W celu wzmocnienia więzi między państwami na terytorium obcych państw, agencje rządowe umieszczają specjalne przedstawicielstwa - misje dyplomatyczne. Zgodnie z prawem międzynarodowym ich początek, zakończenie, a nawet funkcjonowanie mają szczególne znaczenie dla normalnych stosunków międzypaństwowych. Dlatego sytuacja z zamknięciem rosyjskich placówek dyplomatycznych w USA i Europie jest tak bezprecedensowym krokiem, na który władze rosyjskie odpowiedziały równie ostrymi środkami.
Tło historyczne
Stosunki dyplomatyczne między różnymi krajami są tak stare, jak same państwa. Pełnomocnicy od dawna próbują nawiązać dobre stosunki gospodarcze i innego rodzaju w celu osiągnięcia obopólnych korzyści. Dlatego nie można dokładnie powiedzieć, kiedy pojawiły się pierwsze misje dyplomatyczne, gdyż praktyka ta sięga czasów starożytnej Grecji. Jednak w tamtych czasach ani Grecy, ani Rzymianie nie starali się wypracować systematycznego podejścia do ich tworzenia, więc nie można powiedzieć, że w tamtym czasie istniał już wypracowany system.
Misje dyplomatyczne Rosji i innychpaństwa w obecnym stanie zaczęły powstawać dopiero w XIII wieku, kiedy do rozwiązywania problemów konieczne było utrzymywanie stałych ambasad na innych dworach królewskich. Już w XVI wieku zauważono gwałtowny rozwój działalności dyplomatycznej. Obecność misji dyplomatycznych stała się koniecznością uznaną przez wszystkie państwa. Wojskowa metoda rozwiązywania problemów zaczęła schodzić na dalszy plan, ponieważ znacznie szybciej i bezpieczniej było osiągnąć pożądane pokojowe środki. Stopniowa ekspansja wpływów doprowadziła do pojawienia się terytorium przydzielonego misji dyplomatycznej, na którym obowiązywały prawa innego państwa.
Projektowanie nowoczesnych misji dyplomatycznych
Kolejny impuls do rozwoju misji dyplomatycznych pojawił się dopiero na początku XX wieku. W tym okresie stary model dyplomacji przeszedł na nowy. Wynika to przede wszystkim z pojawienia się narzędzi komunikacyjnych, które znacznie ułatwiły komunikację niż wcześniej. W tym też okresie powstał główny postulat, na którym opierają się wszelkie umowy międzynarodowe - dobra wiara, a także szacunek dla każdego człowieka. Wcześniej taki dogmat po prostu nie istniał ze względu na politykę kolonialną głównych krajów, która nie uwzględniała państw słabiej rozwiniętych.
Potem całą dyplomację XX wieku można warunkowo podzielić na 2 etapy: przed ONZ i po nim. To właśnie w drugim okresie można zauważyć drastyczne zmiany w międzynarodowej dyplomacji, która przeszła do rozwiązywania nowych problemów.zadania i cele. Po raz pierwszy poruszono kwestie takie jak prawa człowieka, dekolonizacja i wiele innych. Poprawiły się stosunki między krajami, nadeszła era rozwiązywania konfliktów bez broni. Wszystko to doprowadziło jednak do obecnego stanu rzeczy w Rosji – głosowania za zamknięciem misji dyplomatycznych w Stanach Zjednoczonych.
Koncepcja
Zanim zagłębimy się w aktualny stan areny dyplomatycznej, należy jasno zrozumieć, co naukowcy rozumieją pod pojęciem misji dyplomatycznej. Obecnie rozumiany jest jako rodzaj stałej misji działającej w innym kraju w celu nawiązania stosunków dyplomatycznych. Na jej czele zawsze stoi wysłannik lub stały radca prawny, a zatem ma nieco niższy status w hierarchii niż ambasady.
W ubiegłym stuleciu misje dyplomatyczne były otwierane wyłącznie w małych krajach, ale teraz nie ma dużej różnicy między nimi a ambasadami pod względem praw i przywilejów.
Funkcje
Misje dyplomatyczne Federacji Rosyjskiej w USA, Europie i innych krajach pełnią te same funkcje. Należą do nich:
- reprezentacja swojego stanu na terytorium innego kraju;
- ochrona interesów Rosji w państwie przyjmującym w celu uzyskania obopólnych korzyści;
- negocjowanie między krajami;
- odkrywanie aktualnego stanu rzeczy w państwie przyjmującym i zgłaszanie tego rządowi swojego kraju;
- promowanie przyjaznych stosunków między dwoma państwami.
Rozpoczęcie misji dyplomatycznej
Aby misja mogła rozpocząć swoje istnienie, pierwszą rzeczą do zrobienia jest zawarcie specjalnej umowy między państwami. Następnie mianowany jest kierownik przedstawicielstwa. To on jest urzędnikiem, który musi reprezentować swój kraj na arenie międzynarodowej w innym państwie we wszystkich istniejących kwestiach. Jego status jest wyższy od innych członków.
Jednocześnie szef misji, w celu wykonywania swoich czynności, jest zobowiązany do uzyskania agremana - specjalnej zgody innego państwa na pobyt tej osoby jako szefa misji na jego terytorium. Po objęciu urzędu należy mu również przedstawić swoje poświadczenia.
Zamknięcie misji dyplomatycznych
Istnieje wiele powodów, dla których misje dyplomatyczne mogą zostać zamknięte. Ta praktyka stała się niezwykle powszechna w ciągu ostatnich kilku miesięcy. Powody te zazwyczaj obejmują:
- zakończenie stosunków dyplomatycznych między państwami z całkowitym zerwaniem lub bez;
- konflikt zbrojny między krajami;
- niekonstytucyjna zmiana rządu;
- zaprzestanie istnienia jednego z krajów.
Przyczyną zamknięcia może być również niezdolność kierownika przedstawicielstwa do pełnienia swoich funkcji. Okoliczności te obejmują:
- uznanie osoby za osobę niepożądaną;
- odmowa dyplomaty wykonywania obowiązków;
- przywołanie go z powrotem do ojczyzny na polecenie rządu.
Stosunki Rosjii USA
„Sprawa Skripala” wywarła ostatnio bardzo silny wpływ na stan stosunków międzynarodowych. W marcu 2018 roku władze Stanów Zjednoczonych i innych krajów wydaliły dużą liczbę dyplomatów ze swoich stanów, w tym zamykając nie tylko misje, ale także jedną z ambasad zlokalizowanych w Seattle. Moskwa postanowiła zareagować na taki ruch na tyle agresywnie, by pokazać swoją siłę. Dlatego otwarte głosowanie rozpoczęło zamykanie misji dyplomatycznych USA. W rzeczywistości ludność kraju została poproszona o wybranie, który z amerykańskich konsulatów chce zamknąć - w Petersburgu, Jekaterynburgu czy Władywostoku. W sumie w głosowaniu wzięło udział ponad 50 tysięcy osób, które w przeważającej większości wybrały Konsulat Generalny w Petersburgu.
Należy jednak zauważyć, że latem 2017 roku Rosja podjęła już agresywne kroki w stosunku do Stanów Zjednoczonych. W lipcu Putin zatwierdził wydalenie 755 osób z powodu zaostrzenia sankcji wobec kraju. Taki akt jest obecnie uważany za jeden z największych w takiej sytuacji, ustępujący jedynie całkowitemu zamknięciu amerykańskich misji dyplomatycznych, które nastąpiło po rewolucji październikowej.
