Stan wyjątkowy: istota, warunki wprowadzenia

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2024-02-12 11:43

Każde rozwinięte państwo, dbające o swoich obywateli, ma prawo do ich ochrony poprzez wprowadzenie stanu wyjątkowego w przypadku wystąpienia pewnych groźnych okoliczności. Sytuacje te mogą mieć różnorodny charakter: od naturalnych kolizji i szalejących elementów po społeczne i polityczne. Czy większość obywateli wie, że dla ich własnego dobra niektóre z ich praw i wolności mogą zostać w takim okresie ograniczone?

W jakich sytuacjach można ogłosić to stanowisko i jak się w nim zachowywać? Na te i inne pytania postaramy się odpowiedzieć w tym artykule. Zacznijmy od zdefiniowania istoty tego pojęcia, następnie przejdźmy do procedury wprowadzenia stanu wyjątkowego, terminów i sposobów powiadamiania ludności, rodzajów środków doraźnych oraz ograniczeń praw i wolności ludzi. Na zakończenie spójrzmy na przykłady z innych krajów, różnice i podobieństwa w reżimach stanu wyjątkowego za granicą i w Rosji.

Definicja i istota

Stan wyjątkowy to szczególny reżim o charakterze prawnym, którego ogłoszenie wymaga szczególnego lubsytuacje nadzwyczajne, które zagrażają bezpieczeństwu obywateli państwa lub jego porządkowi konstytucyjnemu. Może być podawany zarówno na terenie całego kraju, jak i w poszczególnych jego regionach i regionach.

Istotą stanu wyjątkowego jest to, że w celu zapewnienia ochrony obywateli i ochrony porządku konstytucyjnego władze lokalne lub państwowe, organy samorządu, przedsiębiorstwa i organizacje działają w szczególnym reżimie, zwykle wyrażone w ograniczaniu przez organy państwowe wolności osobistych, praw społecznych, ekonomicznych, politycznych i innych obywateli. Na przykład dostęp obywateli do potencjalnie niebezpiecznego terytorium może być ograniczony.

Uprawnienia władz państwowych rozszerzają się, jednocześnie można przypisać obywatelom dodatkowe obowiązki. Prawa ludności mogą być również ograniczone, ale w rozsądnych granicach.

Ograniczenia mogą być również przewidziane dla niektórych rodzajów działalności gospodarczej, jeśli działalność ta nie tylko stwarza zagrożenie dla życia i mienia ludzi, ale jej zakończenie pomoże również w normalizacji sytuacji.

W przypadku wprowadzenia stanu wyjątkowego w Federacji Rosyjskiej, przepisy obowiązującego ustawodawstwa mogą zostać anulowane w całości lub w części. Jest także środkiem ochronnym dla obywateli, społeczeństwa w ogóle i porządku konstytucyjnego. W Federacji Rosyjskiej główną ustawą federalną, która określa reżim, warunki i charakter reżimu specjalnego, jest ustawa z 2001 r. „O stanie wyjątkowym”.

Powiadomienia i terminy

Awaryjneprzepis jest środkiem tymczasowym, który zgodnie z ustawodawstwem nie powinien przekraczać trzydziestu dni na całym terytorium Federacji Rosyjskiej, sześćdziesięciu dni w niektórych regionach, miastach i miejscowościach naszego kraju. Z chwilą upływu tych terminów reżim ten uważa się za zakończony, ale jeżeli cele wprowadzonego przepisu nie zostaną osiągnięte, jego czas trwania ulega przedłużeniu. Może tego dokonać Prezydent w drodze wydanego dekretu. Jeżeli okoliczności, które spowodowały stan wyjątkowy, zostaną usunięte przed terminem, Prezydent Federacji Rosyjskiej może ogłosić przed terminem całkowite lub częściowe zakończenie jej działania.

Władze każdego szczebla są odpowiedzialne za rzetelne i terminowe informowanie ludności o możliwych lub już występujących sytuacjach kryzysowych. Powiadomienie powinno również zawierać informacje o metodach i środkach ochrony obywateli w sytuacji zagrożenia. Informowanie powinno dotyczyć zarówno początku reżimu, jak i jego zakończenia. Środki powiadomienia mogą być dowolne (powiadomienie SMS, radio, telewizja itp.). Najważniejsze jest, aby na czas ogłosić stan wyjątkowy i jak najszybciej przekazać tę informację ludności.

Okoliczności wprowadzenia

Jak już wspomniano, stan wyjątkowy ogłasza się tylko w przypadku przewidzenia lub wystąpienia pewnych okoliczności zagrażających zdrowiu lub życiu ludności, a także w celu ochrony porządku konstytucyjnego, o ile okoliczności te można wyeliminować tylko z wykorzystaniem środków nadzwyczajnych. Okoliczności te są brane pod uwagę przez prawo,są:

• wszystkie konflikty, konfiskaty zbrojne, ataki terrorystyczne, zamieszki z różnych przyczyn lub bunty prowadzące do gwałtownej zmiany ustroju konstytucyjnego kraju, co stwarza niebezpieczną sytuację dla obywateli, ich mienia i zdrowia;
• niebezpieczne sytuacje o charakterze spowodowanym przez człowieka lub przyrodniczo-ekologiczne, a także epidemie, które wystąpiły podczas wypadków, klęsk żywiołowych lub naturalnych, katastrof lub innych katastrof, które powodują lub mogą powodować straty mienia, zakłócenia życia, uszkodzenia zdrowia lub utraty życia ludzkiego, wymagającego ratownictwa ratunkowego na dużą skalę i innych prac.

Zamówienie wprowadzające

Prezydent Federacji Rosyjskiej wprowadza stan wyjątkowy poprzez wydanie odpowiedniego dekretu. Po tym następuje natychmiastowa informacja o tym do izby Rady Federacji i izby Zgromadzenia Federalnego, po czym następuje jej zatwierdzenie.

Poniższe definicje muszą zawierać dekret o stanie wyjątkowym:

• okoliczności, które doprowadziły do sytuacji;
• uzasadnienie jego wprowadzenia;
• granice terytorialne z obowiązującymi przepisami;
• jakie siły i środki zapewniają reżim awaryjny;
• wykaz środków nadzwyczajnych, wykaz praw obywateli Federacji Rosyjskiej, a także cudzoziemców i bezpaństwowców, podlegających czasowym ograniczeniom;
• organy rządowe i urzędnicy odpowiedzialni za wdrażanie środków;
• warunki ważności postanowienia i czas wejścia w życiemoc dekretu.

Następnie następuje promulgacja dekretu i jego oficjalna publikacja, po czym Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego rozpatruje i zatwierdza dekret nie później niż 72 godziny od momentu jego ogłoszenia. Jeśli zatwierdzenie nie zostanie wykonane w określonym czasie, dekret traci ważność, ludność jest również o tym powiadamiana za pośrednictwem mediów.

Rodzaje tymczasowych ograniczeń i środków

W stanie wyjątkowym stosowane środki są podzielone na:

1. Ogólne lub wspólne (w sytuacjach awaryjnych o charakterze naturalno-technologicznym i społecznym). Jest to specjalny reżim, którego przestrzeganie jest obowiązkowe podczas wyjazdu i wjazdu, następuje zniesienie swobody przemieszczania się na terytorium stanu wyjątkowego, wzmocnienie środków ochrony prawa i porządku oraz ważnych przedmiotów życia, zakaz w sprawie organizowania wszelkich imprez publicznych, wieców, strajków i spotkań, a także ograniczenia ruchu pojazdów.
2. Społeczne, polityczne i antykryminogenne. Należą do nich godzina policyjna, masowe sprawdzanie dokumentów, wstrzymywanie sprzedaży napojów alkoholowych, broni i substancji trujących, czasowe przejęcie amunicji i broni, materiałów wybuchowych i substancji trujących, wysyłanie osób naruszających nakaz do miejsca zamieszkania na ich koszt lub poza granice terytorium stanu wyjątkowego.
3. W przypadku klęsk żywiołowych i katastrof spowodowanych przez człowieka. Obejmują one czasową ewakuację ludności z obszarów niebezpiecznych, specjalny reżim dystrybucji niezbędnych artykułów i żywności, wprowadzeniekwarantanna, zmiana trybu działania i mobilizacja wszystkich przedsiębiorstw, w tym państwowych. Funkcjonariusze organizacji mogą również zostać zawieszeni na czas trwania stanu wyjątkowego (za nienależyte wykonywanie obowiązków). Dozwolone jest używanie samochodów osobowych obywateli do akcji ratowniczych.

Zaangażowane siły i obiekty

Stan wyjątkowy jest egzekwowany przez siły i środki organów spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Federalnej Służby Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej oraz wojsk wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. Mogą być również użyte siły formacji, jednostki wojskowe obrony cywilnej, środki i siły Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych.

Oprócz tych sił i środków, w rzadkich przypadkach i tylko na mocy dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, siły zbrojne Federacji Rosyjskiej mogą być zaangażowane w zapewnienie stanu wyjątkowego. Mogą pomóc wyżej wymienionym siłom i zapewnić wsparcie dla specjalnego reżimu wyjścia (wejścia), zapewnić bezpieczeństwo ważnych obiektów, zapobiegać starciom między zwaśnionymi stronami, powstrzymać działania nielegalnych grup zbrojnych i podejmować maksymalne możliwe środki w celu wyeliminowania sytuacji kryzysowej sytuacja.

Aby zarządzać niezbędnymi siłami i środkami, dekretem prezydenckim mianuje się komendanta obszaru zagrożenia. Osoba ta ma prawo ustalać czas trwania godziny policyjnej, wydawać stosowne rozkazy i niezbędne rozkazy do wykonania zarówno przez obywateli, jak i organizacje wszystkich szczebli. Zajmuje się również publiczną notyfikacją, jest obdarzony innymiuprawnienia.

Tworzenie specjalnych kontroli

Na obszarach objętych stanem wyjątkowym, na mocy dekretu prezydenckiego, w przypadku przedłużenia działania tego reżimu, można wprowadzić specjalne zarządzanie, tymczasowe władze okręgu (terytorium) z zastrzeżeniem wprowadzenia specjalnego reżimu, a władze federalne takiego obszaru (przy wprowadzaniu przepisu na terenie całego kraju).

Utworzona specjalna administracja tymczasowa przechodzi w całości lub w części uprawnienia władz wykonawczych okręgu (miejscowości) z ogłoszonym stanem wyjątkowym. Szef takiego specjalnego organu jest mianowany dekretem prezydenckim, podległy mu komendant rejonu wyjątkowego, pełniący również funkcję zastępcy.

Wszystkie zarządzenia tymczasowej administracji (zarówno na poziomie odrębnym, jak i federalnym) są wiążące. W przypadku ogólnokrajowego stanu wyjątkowego Duma Państwowa i Rada Federacji będą kontynuować swoje prace przez czas trwania takiego reżimu.

Reżimy wojskowe i nadzwyczajne

Pomimo podobieństw w wielu punktach, nadal konieczne jest rozróżnienie między stanem wojny a stanem wyjątkowym. Stan wojenny można ogłosić tylko w przypadku zagrożenia agresją z zewnątrz. Oznacza to, że tutaj charakter zagrożeń będzie zewnętrzny. W stanie wyjątkowym zagrożenia mają charakter wewnętrzny. Główne postanowienia procedury wprowadzenia i zniesienia stanu wojennego zostały zatwierdzone na poziomie legislacyjnym.

Stan wojenny może zostać wprowadzony w przypadku istniejącego lub potencjalnego zewnętrznego zagrożenia integralności granic Federacji Rosyjskiej lub agresji (z użyciem sił zbrojnych) ze strony obcego państwa. Należy jednak również rozróżnić terminy „wojna” i „stan wojenny”. Czas wojny (stan wojny) oznacza okres między rozpoczęciem a zakończeniem działań wojennych.

Na szczęście w historycznym istnieniu nowej Rosji nie było przypadków stanu wojennego, podobnie jak w całym kraju nie było stanu wyjątkowego.

Doświadczenie z innych krajów

Stan wyjątkowy to środek bezpieczeństwa państwa stosowany we wszystkich krajach świata. Każdy kraj ma własny krajowy system wprowadzania i funkcjonowania takiego przepisu. Istnieje również wiele podobieństw. Na przykład w prawie wszystkich krajach reżim nadzwyczajny wyraża się w stanie wojny i stanie wyjątkowym. Ale rodzaje tych reżimów różnią się w zależności od kraju. We Francji (podobnie jak w Belgii, Argentynie i Grecji) oprócz tych reżimów istnieje stan oblężenia i stan wojenny. Wielka Brytania wprowadza sądy wojskowe w stanie wojennym, podczas gdy w USA nie ma ścisłego rozróżnienia między tymi dwoma reżimami – wojskowym i nadzwyczajnym.

Warunki wprowadzenia stanu wyjątkowego są również różne dla wszystkich krajów. W tym samym Foggy Albion podstawą do zastosowania tego środka mogą być przerwy w dostawie wody, żywności, energii elektrycznej lub innych zasobów na terytorium. Prezydent Francji musi zwołać parlament w celu wprowadzenia środków nadzwyczajnych. Również rządupoważniony do wprowadzenia stanu wyjątkowego w krajach takich jak Irlandia, Cypr, Kanada i Hiszpania. Amerykańska Gwardia Narodowa zostaje całkowicie przekazana pod zwierzchnictwo jej prezydenta, a dalsze funkcjonowanie aparatu państwowego również koncentruje się w rękach amerykańskiego prezydenta.

Informacje końcowe

Stan wyjątkowy to sytuacja, która odzwierciedla związek między metodami wpływu prawnego a środkami administracyjnymi. Przede wszystkim chroni interesy obywateli, w sytuacjach ekstremalnych służy jako instrument polityczno-prawny społeczeństwa obywatelskiego.

Na pierwszy rzut oka może się wydawać, że głównymi oznakami stanu wyjątkowego są wzmocnienie środków władzy oraz ograniczenie podstawowych wolności i praw obywatela. Ale jednocześnie przepis ten realizuje konstrukcje i idee państwa konstytucyjnego opartego na zasadach demokracji i konstytucjonalizmu.

Stan wyjątkowy ma na celu ochronę kraju przed zakłóceniem rozwoju procesów społecznych. Zarówno pewne siły natury, które są poza ludzką kontrolą, jak i celowe (lub nawet niecelowe) działania ludzkie w postaci konfliktów, ataków terrorystycznych i wypadków mogą im zapobiec.

Tylko w stanie wyjątkowym państwo dysponuje wszystkimi instrumentami prawnymi, które mają na celu łagodzenie napięć społecznych, eliminowanie zagrożeń dla bezpieczeństwa publicznego i lokalizowanie zaistniałych konfliktów. A w sytuacjach ekstremalnych natury technogenicznej, ekologicznej i przyrodniczej środki stosowane jak najwłaściwiej w sytuacjach specjalnego reżimu,pomóc zminimalizować szkody materialne i uratować cenne ludzkie życie.