Wszystkie obiekty podziału administracyjno-terytorialnego Rosji są wieloskładnikowe, na przestrzeni dziejów przechodziły liczne przeobrażenia. Prześledźmy przebieg prac państwowych w zakresie administracji terytorialnej, a także przemiany w strukturze Federacji Rosyjskiej.
Definicja terminu
Podział administracyjno-terytorialny - reprezentacja terytorium państwa w postaci zbioru jednostek administracyjnie kontrolowanych, czyli podmiotów naszego państwa. Podział administracyjno-terytorialny Rosji jest prawnie ustalony. Znajduje to pełne odzwierciedlenie w podstawowym prawie Federacji Rosyjskiej – Konstytucji. Rosja jako kompleks składa się z takich elementów warunkowych - podmiotów: regiony, republiki, regiony autonomiczne, terytoria, regiony autonomiczne, miasta o znaczeniu federalnym. Wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej mają pewien stopień suwerenności i są całkowicie równe.
Transformacja administracji terytorialnej
Wybierzgłówne procesy zmiany schematu podziału administracyjno-terytorialnego Rosji:
- zmiany w całkowitej liczbie jednostek administracyjnych;
- przyłączenie lub oddzielenie od poddanych ich terytoriów;
- powiększanie i zmniejszanie terytorium podmiotów.
Cechy podziału podmiotowego dowolnego państwa, w tym Rosji, wynikają przede wszystkim z fizycznych i geograficznych cech przestrzennych, historycznych, kulturowych i tradycyjnych uwarunkowań, ustalonych modeli polityki oraz pewnego zakresu czynników ekonomicznych.
Zadania państwowe
Główne zadania państwa dotyczące obiektów podziału administracyjno-terytorialnego Rosji:
- potwierdzenie jedności przedmiotowego terytorium i dynamika postępującego rozwoju suwerennej jednostki państwa;
- określenie liczby poziomów zarządzania w każdym podmiocie;
- Rozdzielenie odpowiedzialności za kierowanie życiem w każdej jednostce administracyjno-terytorialnej pomiędzy władze państwowe a administracje podmiotów.
Reformy w dziedzinie administracji terytorialnej
Polityka mająca na celu zdefiniowanie i ustanowienie sztywnego pionu władzy oraz rozwój instytucji samorządu terytorialnego na przestrzeni historii państwa wymagała szeregu reform w Rosji w zakresie administracji i organizacji terytorialnej. Oto kilka przykładów:
- inicjatywa publiczna lub rządowa mająca na celu zjednoczenie lub utworzenie nowych regionów;
- tworzenie okręgów federalnych;
- rozwój projektów stowarzyszeń regionalnych;
- reorientacja z trzech modeli podziału terytorialnego, które istniały na początku wieku, do dwupoziomowego systemu organizowania samorządu lokalnego na terenie państwa.
Znaczenie analizy
Projektowanie i wdrażanie wszelkich reform wymaga bardzo starannej i rygorystycznej analizy możliwości pozytywnych lub negatywnych konsekwencji. Ta sama sytuacja ma miejsce w sferze administracji terytorialnej. To determinuje nieustanne znaczenie pracy w tym obszarze.
Aktywne badanie procesów ewolucyjnych w administracyjno-terytorialnym podziale Rosji trwa przez ostatnie trzysta lat. Szczegółowo analizuje również wdrażanie każdej reformy z osobna. Głównym celem takiej pracy jest rozpoznanie i zrozumienie problemów, zatwierdzenie perspektyw przekształcenia podziału administracyjno-terytorialnego kraju.
Historia podziału administracyjno-terytorialnego poddanych Rosji. XVIII wiek
W swoim ewolucyjnym rozwoju historia podziału administracyjno-terytorialnego Rosji ma trzynaście etapów, od pierwszej reformy za czasów Pietrowskiego do chwili obecnej. Do czasów panowania Piotra Wielkiego, czyli do XVII wieku, terytorium ówczesnego królestwa rosyjskiego (później przemianowanego na imperium) dzieliło się na sto sześćdziesiąt sześć okręgów. Zgodnie z reformą Piotrową w dziedzinie administracji terytorialnej Rosja została podzielona 18.12.1708 r.na osiem prowincji, które z kolei składały się z zakonów, stopni i miast. W latach 1710–1713 akcje uznano za jednostki podziału administracyjno-terytorialnego Rosji (wówczas nazywano je jednostkami administracyjno-podatkowymi).
Rozwój procesów ewolucyjnych doprowadził do wprowadzenia przez cara Piotra pogłównego. Druga Piotrowa reforma administracji terytorialnej została wprowadzona w życie 29 maja 1719 r. Do tego czasu łączna liczba rosyjskich prowincji wzrosła już do jedenastu. Akcje zatwierdzone zgodnie z pierwszą reformą zostały anulowane, a dziewięć z jedenastu prowincji podzielono na czterdzieści siedem, a prowincje z kolei na okręgi.
Wszystko nowe jest dobrze zapomniane stare
Nowy podział administracyjno-terytorialny, jak wszystko inne, jest dobrze zapomnianym starym podziałem. Tak właśnie zadecydowała Naczelna Rada Tajna, ogłaszając w imieniu cesarzowej Katarzyny I w 1727 r. likwidację okręgów i podział prowincji na prowincje i powiaty (odwzorowano nawet liczbę powiatów – sto sześćdziesiąt pięć). Do czternastu zwiększono również liczbę samych prowincji: Nowogrodzka została oddzielona od poważnie zredukowanej petersburskiej, a Biełgorod od Kijowa.
Do 1745 w Imperium Rosyjskim było szesnaście prowincji. Teraz prowincje kierunku bałtyckiego zostały podzielone na okręgi. Do istniejących w latach 1764-1766 dodano cztery nowe prowincje, a do 1775 r. liczba prowincji w kraju wynosiła dwadzieścia trzy, razem z nimi było sześćdziesiąt pięć prowincji i dwieście siedemdziesiąt sześć powiatów. Jednak zmiany w administracyjno-terytorialnym podziale Rosji nie mogły się skończyć, gdyż poddani pozostawali zbyt rozległi, bardzo zróżnicowani liczebnie, przez co byli wyjątkowo niewygodni pod względem ściągania podatków i administrowania.
Działania sprzeciwiające się dalszemu rozszerzeniu prowincji podjęła już Katarzyna II w trakcie swojej reformy w latach 1775-1785. Jesienią 1775 roku cesarzowa podpisała ustawę, zgodnie z którą zmniejszono wielkość wszystkich prowincji, a podwoiła się liczba poddanych. Nastąpiła także likwidacja prowincji (w niektórych województwach wprowadzono jako zastępcze regiony), zmienił się także system powiatów w Imperium Rosyjskim.
W kontekście nowego podziału administracyjno-terytorialnego Rosji ustalono przybliżoną obowiązkową liczbę dla wszystkich jednostek administracyjno-terytorialnych. Dla prowincji był on równy wskaźnikowi od trzystu do czterystu tysięcy osób na podmiot, dla powiatu poprzeczkę ustanowiono w granicach od dwudziestu do trzydziestu tysięcy. Większość prowincji została przemianowana na gubernatorstwa.
W następstwie reformy w 1785 r. w Rosji było czterdzieści guberni i prowincji, dwa okręgi istniały jako prowincja, wszystkie te jednostki były podzielone na czterysta osiemdziesiąt trzy okręgi. Wielkość i granice gubernatorów zostały tak dobrze dobrane, że większość wartości nie zmieniła się aż do lat 20. XX wieku i była niezwykle zbliżona do rozmiarów współczesnych poddanych Federacji Rosyjskiej. W kolejnych latach, 1793–1796, dość dużoziemie, utworzono na nich osiem nowych gubernatorów. W związku z tym ich łączna liczba w całym kraju sięgnęła pięćdziesięciu, był też jeden region.
Syn Katarzyny Wielkiej, Paweł I, jak wiecie, nie popierał przedsięwzięć swojej matki. Podczas jego kontrreformy 12 grudnia 1796 r. usunięto trzynaście prowincji. Cesarz wprowadził też zaktualizowany podział na powiaty, a liczba samych powiatów uległa zmniejszeniu. Wicekrólestwa ponownie zaczęto nazywać prowincjami. Pod koniec panowania Pawłowa liczba prowincji zmniejszyła się z pięćdziesięciu jeden do czterdziestu dwóch.
XIX wiek
Alexander Byłem całkowicie za przedsięwzięciami mojej babci. Swoimi reformami przywrócił dawny administracyjno-terytorialny podział Rosji. Niemniej jednak dokonano pewnych zmian: Syberia została podzielona na dwa rządy generalne, akcja ta została przeprowadzona zgodnie z projektem Speransky'ego. W 1825 r. w Rosji było czterdzieści dziewięć prowincji i sześć regionów.
W 1847 r. liczba prowincji i regionów wzrosła odpowiednio do pięćdziesięciu pięciu i trzech. W 1856 r. powstał obwód nadmorski. Gospodarz Morza Czarnego został przemianowany na Kuban w 1860 roku, a terytorium jego działania stało się regionem Kuban. Nowe elementy administracji terytorialnej pojawiły się w 1861 r., kiedy powiaty zostały podzielone na wołoty. W drugiej połowie XIX w. w przeważającej liczbie województw pojawiły się początki samorządu lokalnego w postaci ziemstw.
Można stwierdzić, że pomimo różnychtransformacji, podział administracyjno-terytorialny Rosji w XIX wieku miał dość stabilną strukturę. Imperium obejmowało regiony, generałów-gubernatorów i prowincje. Ich łączna liczba wynosiła osiemdziesiąt jeden. Ulusy, gminy, wsie i oczywiście wołości to niższy szczebel administracji terytorialnej. Duże porty i stolice były w pewien sposób prototypami obecnych miast o znaczeniu federalnym i były kontrolowane oddzielnie od prowincji.
XX wiek
Wojna domowa w Rosji w XX wieku doprowadziła do powstania autonomii wśród regionów kraju z przewagą własnej rdzennej ludności (nad brzegami Wołgi i na Uralu). Proces ten trwał do 1923 roku.
ZSRR
Pierwsza reforma administracji terytorialnej w ZSRR miała miejsce w latach 1923-1929. Koncentrował się na tworzeniu samowystarczalnych gospodarczo, dużych podmiotów samodzielnie zarządzanych przez rady gospodarcze, dostosowanych do regionów gospodarczych planu państwowego. W ZSRR istniało czterdzieści jednostek administracyjno-terytorialnych zamiast dotychczasowych osiemdziesięciu dwóch. Siedemset sześćdziesiąt sześć powiatów zostało zastąpionych przez sto siedemdziesiąt sześć okręgów, a volosts zastąpiono okręgami. Rady wsi stały się najniższym szczeblem.
W rezultacie wszystkie jednostki zostały zdezagregowane z powodu złego zarządzania dużymi obszarami i krawędziami.
Redukcja wielkości jednostek nie ustała w latach 1943-1954. Zniesiono część autonomii deportowanych narodów. W republikach baszkirskiej i tatarskiej regiony powstały w1952-1953, a zimą 1954 r. w centralnym rejonie kraju utworzono pięć okręgów. Obwody w Baszkirii i Tatarstanie zostały zlikwidowane po śmierci Józefa Stalina, aw 1957 r. liczba pięciu obwodów utworzonych w centralnej części kraju została zmniejszona do trzech, przywrócono wszystkie autonomie, z wyjątkiem Niemców nadwołżańskich.
W 1957 r. powstały rady gospodarcze, które już w 1965 r. zostały zlikwidowane. Uszczegóławiały obszary planowania państwowego, mogły składać się z jednej lub kilku jednostek administracyjno-terytorialnych, ale ich nie zmieniały. Ciekawostką jest, że w ramach rad gospodarczych zaprojektowano specjalne międzyregionalne wydawnictwa książkowe (np. Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Ten nietypowy podział został wykorzystany w statystyce, nauce, dokumentach planistycznych, a nawet w prognozach pogody i ogólnie w mediach. Zgodnie z Konstytucją z 1977 r. zmieniono nazwy Autonomicznych Regionów Narodowych.
Federacja Rosyjska
Pełna skala zmian administracyjno-terytorialnych rozpoczęła się w ostatniej dekadzie XX wieku. W latach 1990-1991 niektóre regiony przywróciły swoje dawne nazwy, prawie wszystkie autonomiczne SRR straciły literę „A” i stały się po prostu sowieckimi socjalistycznymi republikami, większość autonomicznych okręgów stała się ASSR. Wkrótce te okręgi zostały zwrócone do regionów i terytoriów.
Prawdziwa rewolucja miała miejsce w latach 1990-1994, kiedy słowa „autonomiczny”, „socjalistyczny”,„sowiecki” (pierwszy status zachowały tylko okręgi), ponadto w skali narodowej pojawiły się nazwy: Tatarstan, Ałtaj, Sacha, Mari El i tak dalej. Latem 1992 roku pojawiła się granica między Czeczenią a Republiką Inguszetii, choć nie została jeszcze oficjalnie ustalona. Czeczenia wraz z Tatarstanem poszła dalej i ogłosiła się niepodległymi państwami.
21 wiek
Dzisiaj administracja terytorialna naszego kraju stała się bardziej zrównoważona i stabilna. We współczesnym administracyjno-terytorialnym podziale Rosji okręgi federalne są największymi jednostkami, obecnie jest ich siedem. W trzecim rozdziale Konstytucji Federacji Rosyjskiej „Struktura federalna” wszystkie podmioty Rosji są dziś wyznaczone. Łączna liczba jednostek terytorialnych wynosi osiemdziesiąt pięć.
