Prawo mediów i mediów

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2024-02-12 11:41

Media, jak wielu jest przekonanych, to „czwarta władza”. Wpływ gazet, magazynów, telewizji, radia i źródeł internetowych jest tak widoczny w dzisiejszym społeczeństwie. Jaka jest rola i funkcja mediów? Jak przebiega prawna regulacja sfery medialnej? Jakich innowacji możemy się spodziewać w tym aspekcie?

Definicja „Media”

Według popularnej interpretacji, środki masowego przekazu to instytucje stworzone do publicznego przekazywania społeczeństwu lub jego lokalnym grupom różnych informacji za pośrednictwem różnych kanałów technologicznych. Media z reguły mają grupę docelową i ukierunkowanie tematyczne (branżowe). Istnieją media polityczne, biznes, nauka, rozrywka itp.

Kanały technologiczne, o których mowa, są obecnie zwykle podzielone na offline (określane również jako „tradycyjne”) i online. Do tych pierwszych należą drukowane gazety i czasopisma, radio i telewizja. Drugie to ich odpowiedniki funkcjonujące w Internecie w postaci artykułów na stronach internetowych, audycji telewizyjnych i radiowych online, a także klipów wideo i audio zamieszczanych jako nagranie.oraz inne sposoby prezentowania treści z wykorzystaniem technologii cyfrowych (prezentacje flash, skrypty HTML5 itp.).

Wzrost mediów

Jednocześnie, według niektórych ekspertów, prototypy mediów istniały już w czasach, gdy ludzkość nie wynalazła jeszcze nie tylko prasy drukarskiej i alfabetu, ale nawet pełnoprawnego języka. Niektórzy badacze uważają, że starożytne malowidła naskalne mogły już pełnić szereg funkcji charakterystycznych dla tych, które spełniają współczesne media. Na przykład za ich pośrednictwem jedno plemię koczownicze mogło informować (celowo lub przypadkowo) drugie, które przybyło na ich miejsce o tym, jakie zasoby są obecne na danym terytorium - woda, roślinność, minerały, podać ogólne informacje o klimacie (np. rysować słońce) lub wyeksponuj na zdjęciach elementy ciepłej odzieży.

Jednak „masowy charakter” mediów zyskał oczywiście tylko fakt wynalezienia nośników informacji, który zakładał techniczną możliwość powielania źródeł w dużej liczbie egzemplarzy. To późne średniowiecze - czas, kiedy pojawiły się pierwsze gazety. Na przełomie XIX i XX wieku wynaleziono telefon, telegraf, a nieco później radio i telewizję. W tym czasie społeczności krajów rozwiniętych zaczęły odczuwać namacalne potrzeby komunikacyjne ze względu na procesy odzwierciedlające aspekty konstrukcji politycznej, problemy społeczno-gospodarcze, które rodziły się w związku z intensyfikacją produkcji i wprowadzaniem nowych mechanizmów rynkowych. Rząd i biznes stały się aktywnewykorzystywać dostępne technologie do komunikowania się ze społecznością. Ten trend szybko stał się głównym nurtem i pojawiły się media, jakie znamy dzisiaj.

Media otrzymały ogromne zapotrzebowanie, przede wszystkim w środowisku politycznym. Stały się kluczowym mechanizmem komunikacji między rządem a społeczeństwem, a także skutecznym narzędziem dyskusji między różnymi organizacjami politycznymi. Media stały się zasobem, nad którym kontrola mogła gwarantować zdolność określonych grup zainteresowanych do kontrolowania umysłów ludzi w skali całego społeczeństwa lub poszczególnych jego przedstawicieli. Pojawiła się siła mediów.

Media mają określone funkcje. Rozważ je.

Funkcje multimedialne

Eksperci nazywają podstawową funkcję informacyjną. Polega na zapoznaniu społeczności lub poszczególnych grup ją tworzących z informacjami odzwierciedlającymi bieżące problemy, wydarzenia i prognozy. Również funkcja informacyjna może być wyrażona w publikacji przez niektórych uczestników procesu politycznego lub podmiotów gospodarczych informacji w celu informowania nie tylko społeczeństwa, ale także znaczących postaci lub organizacji ich szczebla. Można to wyrazić np. w publikacji wywiadów profilowych, w których przedsiębiorca opowiada o przewagach konkurencyjnych swojej firmy – tego rodzaju informacje mogą być zaprojektowane tak, aby były czytane nie tyle przez klientów docelowych, ile przez tych, którzy potrafią być uważanekonkurenci firmy lub np. potencjalni inwestorzy. Jednocześnie formy prezentacji informacji mogą być różne. Wśród głównych można wyróżnić dwa - w formie faktów i w formie opinii (lub poprzez wyważoną mieszankę tych dwóch modeli).

Wielu ekspertów uważa, że media pełnią funkcję edukacyjną (i do pewnego stopnia towarzyską). Polega na przekazywaniu wiedzy do docelowych grup obywateli lub społeczeństwa jako całości, co pomaga zwiększyć poziom zaangażowania w określone procesy, zacząć rozumieć, co dzieje się w polityce, w gospodarce, w społeczeństwie. Również funkcja edukacyjna mediów jest istotna z punktu widzenia tego, że odbiorcy docelowi rozumieją język czytanych źródeł, stają się stałe, zainteresowani pozyskiwaniem nowych informacji. Wpływ środków masowego przekazu na poziom edukacji jako taki oczywiście nie jest tak duży. Ta funkcja z kolei ma zajmować się szkołami, uniwersytetami i innymi instytucjami edukacyjnymi. Jednak media mogą harmonijnie uzupełniać wiedzę, którą dana osoba otrzymuje w instytucjach edukacyjnych.

Funkcją towarzyską mediów może być pomaganie ludziom w zapoznawaniu się z realiami środowiska społecznego. Środki masowego przekazu mogą udzielić ludziom wskazówek w wyborze tych wartości, które przyczynią się do szybkiego dostosowania się do specyfiki procesów społeczno-gospodarczych i politycznych.

Kto kontroluje kogo?

Media, jeśli mówimy o reżimach demokratycznych, pełnią również funkcję kontrolowania pewnychzjawiska w polityce i ekonomii. Jednocześnie samo społeczeństwo ma być podmiotem, który je wykonuje. Społeczeństwo (z reguły reprezentowane przez poszczególnych działaczy wyrażających interesy określonych grup) w interakcji z mediami kształtuje istotne zagadnienia, a same media je upubliczniają. Z kolei władze, czyli podmioty działalności gospodarczej, przedsiębiorstwa, poszczególne osoby gospodarcze, będą zmuszone odpowiadać na odpowiednie żądania społeczeństwa, „rozliczać się” z obietnic, realizacji określonych programów, rozwiązywania pilnych problemów. W niektórych przypadkach kontrolę uzupełnia funkcja krytyki. Rola środków masowego przekazu w tym sensie nie zmienia się – najważniejsze jest przekazywanie odpowiednich uwag i sugestii szerokim masom. A potem z kolei wyemituj odpowiedź władz lub firm.

Jedną ze szczególnych funkcji mediów jest artykulacja. Polega ona na umożliwieniu społeczeństwu, znowu, w osobie działaczy reprezentujących czyjeś interesy, publiczne wyrażenie swojej opinii, przekazanie jej innym odbiorcom. Funkcja mobilizacyjna mediów współistnieje również z funkcją artykulacyjną. Zakłada istnienie kanałów, za pośrednictwem których ci sami aktywiści reprezentujący czyjeś interesy są włączani w proces o charakterze politycznym lub gospodarczym. Stają się nie tylko reprezentantami czyichś poglądów, ale także bezpośrednimi postaciami na poziomie rządu czy biznesu.

Media i prawo

rosyjskie mediaInformacje, podobnie jak media w większości krajów świata, działają zgodnie z ustalonymi normami prawa. Jakie akty normatywne regulują działalność sfery medialnej w Federacji Rosyjskiej? Naszym głównym źródłem prawa jest Ustawa o środkach masowego przekazu, która weszła w życie w lutym 1992 roku. Została jednak przyjęta w grudniu 1991 roku. Od tego czasu ZSRR nadal formalnie istniał, organ, który przyjął ten akt, nazwano Radą Najwyższą Rosji. I został podpisany przez prezydenta RFSRR Borysa Nikołajewicza Jelcyna. Za poprzedniczkę tego aktu prawnego uważa się sowiecką ustawę „O prasie”, która weszła w życie w sierpniu 1990 roku. Eksperci zwracają uwagę, że oba źródła prawa zostały opracowane głównie przez tych samych autorów.

Historia rosyjskiego ustawodawstwa medialnego

Jakie akty prawne poprzedzały dwa wymienione powyżej? Historycy zauważają, że prawa regulujące działalność mediów obowiązywały jeszcze przed rewolucją październikową. Jednak po zmianie władzy zostały odwołane. Wkrótce jednak pojawił się dekret o prasie, podpisany przez Radę Komisarzy Ludowych w październiku 1917 r. Mówił, że gdy tylko nowy ustrój się ustabilizuje, ustanie wszelki wpływ administracyjny na pracę wydawnictw drukowanych. Zakładano, że będzie wolność słowa, ograniczona jedynie w możliwych środkach odpowiedzialności przed sądem. To prawda, że uchwalenie ustawy, która skonsolidowałoby te przepisy, nastąpiło dopiero w 1990 roku.

Cenzura i reklama

Bolszewicy, jak zauważają historycy, niemal natychmiast po dojściu do władzy zamknęli kilkadziesiąt gazet i wprowadzili cenzurę. Działalność sowieckich mediów nie była regulowana żadną ustawą i zdaniem ekspertów znajdowała się pod bezpośrednią kontrolą KPZR i Rady Ministrów ZSRR. Interakcja między mediami a władzami w ZSRR odbywała się de facto jednostronnie. Funkcjonariusze organów centralnych lub ich podwładni w ramach struktur na poziomie republik związkowych i ich podmiotów wchodzących w skład republik związkowych, jak zauważają historycy i prawnicy, podejmowali stosowne uchwały dotyczące kluczowych aspektów polityki redakcyjnej, wyznaczali czołowych urzędników w publikacjach, oraz rozwiązane problemy organizacyjne. Podobna sytuacja miała również miejsce w dziedzinie radia i telewizji. Tak więc w ZSRR legalnie działały tylko państwowe środki masowego przekazu.

Jednak w drugiej połowie lat 80. w kraju pojawił się rozgłos. Praktyka bezpośredniej ingerencji władz w działania mediów jakoś nie pasowała do pojawiającej się rzeczywistości w tym zakresie. De facto ogromną rolę w rozwoju społeczno-politycznym ZSRR zaczęły odgrywać wydawnictwa. Ale de iure byli bezsilni. Wydawnictwa nie miały możliwości, jak zauważają niektórzy eksperci, dysponowania dochodami ze sprzedaży ogromnych nakładów. W rezultacie przywódcy kraju postanowili opracować ustawę o mediach, która prawnie skonsolidowałaby znaczenie, jakie media nabrały w dobie głasnosti. Konieczne było stworzenie sfery medialnej,działając niezależnie od linii partyjnej.

W ten sposób od 1 sierpnia 1990 roku w ZSRR otworzyła się możliwość funkcjonowania mediów w ramach głasnosti. Jedynym mechanizmem, który wielu ekspertów uważał za echo czasów cenzury, była obowiązkowa rejestracja mediów, co wymagało dopełnienia pewnych formalności. Takich jak np. ustalenie osoby lub organizacji powołującej środki masowego przekazu – prawo to nakazywało.

Nowe prawo medialne?

Przyjęty formalnie w ZSRR ustawa regulująca działalność mediów nadal obowiązuje. Jednak przez cały okres istnienia ustawy dokonywano w niej okresowych zmian. A dziś dyskusje na temat tego, czy jeszcze raz zredagować ten akt prawny, wprowadzić tę czy inną normę, nie ustępują. Oczywiście nie mówimy jeszcze o przyjęciu ustawy zasadniczej (w każdym razie nie ma na ten temat danych publicznych znanych opinii publicznej). Jest jednak wiele propozycji różnego rodzaju poprawek, które miałyby wpływ na działalność mediów w Rosji.

Wśród najnowszych, przyjętych przez Dumę Państwową, jest ten dotyczący ograniczenia prawa własności udziałów w mediach dla cudzoziemców. O co dokładnie chodzi? Do niedawna cudzoziemcy mogli być obecni w akcjonariacie i kapitale zakładowym rosyjskich mediów w dowolnych proporcjach (poza sferą radia i telewizji). Jesienią 2014 roku Duma Państwowa w trzech czytaniach przyjęła poprawki do ustawy medialnej, zgodnie z którymi od 2016 roku inwestorzy zagraniczni będą mogli posiadać nie więcej niż 20% aktywówRosyjskie media.

Ograniczenie udziału obcokrajowców

Zdaniem ekspertów, więcej niż jeden środek masowego przekazu może ponieść konsekwencje uchwalenia nowej ustawy. Jest mnóstwo przykładów. W aktywach takich wydawnictw jak Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev i wielu innych znajduje się duży udział obcokrajowców. Prawnicy uważają, że omijanie norm prawnych jest problematyczne. Normy określone w ustawie nie zezwalają cudzoziemcom na posiadanie udziałów w aktywach medialnych poprzez pośredniczący łańcuch różnych podmiotów prawnych. Do czego może to prowadzić?

Eksperci uważają, że efektem wejścia w życie nowelizacji może być chęć zaprzestania działalności niektórych marek medialnych w Federacji Rosyjskiej. W dużej mierze dlatego, że zdaniem analityków właściciele mediów nie będą mieli możliwości zbudowania polityki redakcyjnej w pożądanym formacie. W związku z tym rozpoznawalność stylu marki medialnej może stracić na jakości, czytelnicy przestaną kupować odpowiednie publikacje, a właściciel poniesie straty. Zdaniem wielu ekspertów celowość ustawy może budzić wątpliwości ze względu na fakt, że najbardziej wrażliwe dla ustawodawcy obszary przestrzeni medialnej w Rosji (polityka, społeczeństwo) nie są tak znacząco kontrolowane przez obcokrajowców. W „błyszczących” publikacjach jest znacznie więcej obcych wpływów, które mają niewiele wspólnego ze sprawami o znaczeniu krajowym.

Ustawa blogerów

Wśród innych głośnych inicjatyw rosyjskiego ustawodawcy są poprawki związane z działaniamiblogerzy. Zgodnie z nimi właściciele portali internetowych (lub stron w sieciach społecznościowych i innych podobnych projektów online) są pod pewnymi względami utożsamiani z mediami masowymi, jeśli oglądalność na odpowiednich stronach przekracza 3000 użytkowników dziennie. Co prawda w tym przypadku zmiany nie dotyczą ustawy „O środkach masowego przekazu”, ale innego aktu prawnego związanego z regulacją dziedziny informatyki.

Jakie konkretne obowiązki medialne będą musieli spełnić popularni blogerzy? Przede wszystkim jest to podanie prawdziwego nazwiska, imienia i nazwiska. Bloger jest również zobowiązany do podania adresu e-mail w celu prowadzenia z nim prawnie istotnej korespondencji. Z kolei imię i nazwisko oraz adres e-mail blogera lub dostawcy hostingu strony, na której jest hostowany projekt, należy przekierować do Roskomnadzor.

Na blogu nie należy zamieszczać informacji, które ze względu na swoją treść i kierunek mogą być sprzeczne z prawem. Niedopuszczalne stają się na przykład nieuzasadnione i negatywnie wpływające na interesy innych osób oświadczenia, osądy, publikowanie kompromitujących i osobistych informacji.