Każdy stan ma swój własny budżet. Definicja tego terminu jest znana większości obywateli Rosji. W niektórych przypadkach nazywa się to „głównym prawem finansowym” lub „dokumentem” państwa. Istnieją jednak również budżety regionalne i gminne. Ich funkcjonowanie jest wyjątkowe. Jaka jest struktura systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej? W jaki sposób przyjmowane jest „główne” prawo finansowe państwa?
Definicja terminu
„Budżet” to angielskie określenie „torba”. Czyli pewna rezerwa, którą dziś najczęściej rozumie się jako finansową. Może być własnością państwa, dowolnego z jego regionów składowych, miasta, rodziny lub osoby. Dla organizacji istnieje budżet, który może nie być związany ze stanem. Chodzi o termin uniwersalny. Każdy może mieć własną strukturę budżetu. Oczywiście termin ten z reguły brzmi w odniesieniu do spraw państwowych. Jaka byłaby jego prawidłowa definicja?
Poniższe informacje są powszechne wśród rosyjskich ekspertów. Budżet to lista dochodów i wydatków sporządzona przez rząd kraju, regionu lub miasta w odniesieniu do określonego okresu czasu, która jest zatwierdzana wustanowione przez prawo. Kalkulacja przychodów i kosztów z reguły jest szacunkowa - odzwierciedla najbardziej prawdopodobny scenariusz.
W gospodarce rosyjskiej rola sektora publicznego jest bardzo znacząca. Niektórzy eksperci określają go jako wiodący. A zatem zmiany w otoczeniu zewnętrznym, które wpływają na dochody budżetowe, można uznać za negatywne czynniki rozwoju gospodarki narodowej Federacji Rosyjskiej i wzrostu dochodów obywateli.
Poziomy budżetu w Rosji
W praktyce rosyjskiej istnieje kilka poziomów budżetowania i wykonania – federalny, regionalny i lokalny. W państwach unitarnych poziom regionalny może być nieobecny. Tam, gdzie tradycje federalizmu są szczególnie silne, na przykład w USA, nawet budżety miejskie można podzielić na inne formaty.
Istnieje wariant, w którym sumuje się kwoty dla każdego poziomu rosyjskiego budżetu. Powstaje ogólny zestaw wskaźników finansowych. W takim przypadku uzyskuje się skonsolidowany budżet kraju. Jest używany, jeśli musisz dokonać prognozy lub obliczenia natury makroekonomicznej.
Przychody i wydatki budżetu
Z jakich źródeł zarabia państwo, region lub gmina? Jakie są główne źródła budżetu? Do dochodu zaliczane są najczęściej podatki, akcyza, cła i inne opłaty z tym związane. Zostają nieodwołalnie wysłane do skarbca. Chociaż w wielu przypadkach prawo przewiduje pewien rodzaj odliczeń, w ramach których nadal zaangażowane są mechanizmy o stosunkowo zbliżonej formie do odwrócenia płatności z budżetu.
Wydatki obejmują środki, które zgodnie z normami określonymi w ustawie przeznaczone są na finansowanie zadań realizowanych przez władze państwowe i samorządowe. Interakcja pomiędzy poszczególnymi przedmiotami pozyskiwania tych środków nazywana jest systemem budżetowym. Wydatki budżetowe można sklasyfikować według dwóch głównych kryteriów. Po pierwsze, jest to ich przynależność wydziałowa. Wydatki w tym przypadku są pogrupowane na podstawie podziału środków w stosunku do konkretnych odbiorców. Po drugie, możliwa jest również klasyfikacja ekonomiczna. W tym przypadku koszty są pogrupowane w oparciu o ich charakter, ukierunkowanie na branżę.
Funkcje i znaczenie budżetu
Uzupełnij definicję pojęcia „budżet” o informacje o tym, jakie główne funkcje pełni on. Po pierwsze, jest to sprawiedliwa redystrybucja środków finansowych w ramach dochodu narodowego. Faktem jest, że różne regiony kraju, jeśli mówimy o Rosji, mają różny poziom rozwoju gospodarczego. Tam, gdzie jest większy dochód, pomoc trafia tam, gdzie istnieje zapotrzebowanie na wsparcie finansowe. Po drugie, budżet stymuluje rozwój gospodarki narodowej, zapewniając siłę nabywczą obywatelom pracującym w agencjach rządowych. Po trzecie, zapewnia rozwój kluczowych społecznie obszarów – oświaty, medycyny, wojska.
Struktura i poziomy budżetu
Zastanówmy się, jak działa struktura budżetu państwa. Jego funkcje nazwaliśmy powyżej. Do ich prawidłowej realizacji potrzebny jest odpowiedni system rozwiązujący problemy dla:redystrybucja środków i późniejsza kontrola nad ich wykorzystaniem. Budżet jest więc zasobem, zwykle scentralizowanym i zapewniającym hierarchię korzystających z niego podmiotów.
Jak wygląda podział kompetencji na rzecz rozwoju zasobu finansowego państwa? Główną rolę pełni tutaj Skarb Federalny. Jak przebiega interakcja między ośrodkiem a podmiotem federacji w zakresie rozwiązywania problemów resortowych? Za prace w dziedzinie oświaty odpowiada ministerstwo federalne, sprawujące kontrolę nad strukturami niższego szczebla. Podobnie - w innych departamentach - Ministerstwo Zdrowia, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. Struktura budżetu pod względem podziału środków pomiędzy centrum federalne a regiony w Rosji jest zbliżona do modelu administracji publicznej. Istnieją regionalne departamenty skarbu federalnego. Powierzono im zadanie dystrybucji i zarządzania gotówką przepływów budżetowych.
Budżet regionu jest więc opanowany w toku bezpośredniej interakcji władz podmiotu federacji ze Skarbem Państwa. Jednocześnie przepisy określają kanały, którymi region może sam uzupełniać swoje rezerwy finansowe. Budżet regionu i inne podmioty federacji mogą być uzupełniane kosztem podatków regionalnych, a także udziałów otrzymanych z niektórych rodzajów opłat federalnych.
Sytuacja wygląda nieco inaczej, jeśli mówimy o poziomie gminy. Budżet miasta i zarządzanie nim są w dużej mierze odległe od państwa”kompetencje. Wzywa się gminy do samodzielnego pozyskiwania dochodów na jego uzupełnienie. Głównymi środkami na ten cel są sprzedaż nieruchomości należących do miasta lub powiatu, a także odpłatne usługi świadczone przez instytucje miejskie. W niektórych przypadkach poziom budżetu lokalnego otrzymuje dodatkowe dotacje od państwa. Również skarbiec gminy jest uzupełniany kosztem podatków pobieranych zgodnie z prawem - bezpośrednio lub w formie potrąceń przewidzianych aktami prawnymi ze struktur Federalnej Służby Podatkowej. Istnieje możliwość zasilenia budżetu miasta kosztem określonych rodzajów opłat państwowych pobieranych przez banki działające na terenie gminy.
Budżety gmin, podobnie jak ich odpowiedniki federalne, mogą mieć format skonsolidowany. Oznacza to, że ma być zbiorem odpowiadających sobie przychodów i wydatków, odzwierciedlających poszczególne rozliczenia. Budżety których z kolei mogą tworzyć osady znajdujące się na ich terytorium. Opracowanie tych lokalnych dokumentów finansowych może odbywać się na poziomie samorządów samodzielnie.
Zadaniem gmin jest zapewnienie niezbędnej równowagi budżetów lokalnych, zgodnej z wymogami ustanowionymi na poziomie ustawodawstwa federalnego. Obejmuje to politykę w zakresie rozwiązywania problemów z wykonaniem deficytu planów finansowych, zobowiązań dłużnych.
Głównym obszarem interakcji między gminami a organami państwowymi w zakresie polityki budżetowej jest raportowanie pierwszego ww stosunku do drugiego. Zgodnie z procedurą określoną w odpowiednich aktach ustawodawczych, gminy przesyłają do władz regionalnych sprawozdania z wykonania budżetu lokalnego.
Deficyt i nadwyżka
Budżet może być deficytowy, nadwyżkowy i zrównoważony. W pierwszym przypadku dochód za ten sam okres jest niższy niż wydatki. W drugim przypadku - wręcz przeciwnie. W trzecim obserwuje się równość (z minimalnymi dopuszczalnymi odchyleniami). Wśród ekonomistów wielu ekspertów za normę uważa deficyt (o ile nie jest on bardzo duży). Planowany budżet w wielu przypadkach domyślnie sporządzany jest w ten sposób. Z reguły w ugruntowanych, konkurencyjnych gospodarkach zawsze jest coś, co można nadrobić. Co?
Po pierwsze, jest to emisja różnego rodzaju papierów wartościowych (zwykle obligacji rządowych). Inwestor kupuje je w zamian za określone zobowiązanie (zwykle jest to spłata odsetek po pewnym czasie), państwo przeznacza otrzymane środki na zrekompensowanie deficytu budżetowego. Rosja też ma takie obligacje.
Po drugie, mogą to być pożyczki budżetowe. Są to alokacje, które można uzyskać z regionalnych i gminnych rezerw finansowych.
Po trzecie, Bank Centralny może wspomóc budżet, zapewniając niezbędne fundusze.
Powyższe mechanizmy uzupełniania deficytu mają charakter wewnętrzny. Ale są też zasoby zewnętrzne. Należą do nich:
- sprzedaż obligacji na rynku międzynarodowym;
- przyciąganie pożyczek od zagranicznych struktur prywatnych;
- pożyczki od zagranicznych rządów;
Często mechanizmy wewnętrzne i zewnętrzne są aktywowane jednocześnie. Wielu ekspertów uważa, że im większe zaufanie krajowych i międzynarodowych wierzycieli do gospodarki państwa, tym mniejsze obawy rządu o deficyt budżetowy. Dlatego, zdaniem analityków, nie ma co się dziwić, że wiele krajów rozwiniętych, w tym Stany Zjednoczone, ma dług publiczny równy 100% PKB, a nawet więcej. Oznacza to, że wierzyciele mają wystarczające zaufanie do stabilności gospodarek krajów, w których kupują obligacje. Istnieje jednak również przeciwny punkt widzenia. Zgodnie z nim wpłaty do budżetu poprzez pożyczki nie mogą być udzielane w nieskończoność. Prędzej czy później państwu skończą się środki na obsługę zadłużenia zagranicznego.
Jak przyjęty jest rosyjski budżet
Po rozważeniu, czym jest budżet, definicji tego terminu, przestudiujmy, jak jest on akceptowany. Na przykładzie mechanizmów działających w Rosji. Najpierw o tym, jak działa budżetowanie.
Omawiana procedura polega na ustaleniu niezbędnej ilości środków, których państwo potrzebuje na sfinansowanie pracy departamentów odpowiedzialnych za rozwiązywanie określonych problemów. Projekt budżetu opracowuje Ministerstwo Finansów Rosji. Z reguły prace nad budżetem na dany rok rozpoczynają się w styczniu roku poprzedniego.
Przede wszystkim Ministerstwo Finansów modeluje różne scenariusze rozwoju gospodarki kraju. Jeśli zostaną zatwierdzone przez rząd, wówczas departament zaczyna wypracowywać źródła dochodów i strukturęwydatki. Ważne jest, aby mieć na to czas przed 15 lipca. Następnie projekt budżetu jest ponownie kierowany do rozpatrzenia przez rząd. Ma miesiąc na złożenie propozycji sfinalizowania dokumentu. Po - budżet trafia do Dumy Państwowej do rozpatrzenia. Proces ten przebiega w kilku etapach.
Po pierwsze, deputowani do Dumy Państwowej sami studiują projekt budżetu. W jej skład wchodzą również eksperci sprowadzeni przez Komisję Budżetową. Następnie dokument jest przesyłany do innych struktur Dumy Państwowej, do Prezydenta oraz do Izby Obrachunkowej w celu wydania wniosku. Po przejściu wszystkich tych etapów rozpoczyna się zatwierdzanie budżetu.
Proces zatwierdzania budżetu
Ten proces, podobnie jak przygotowanie głównego dokumentu finansowego państwa, rozpoczyna się w Dumie Państwowej. W sumie są cztery odczyty.
W ramach pierwszej posłowie Dumy Państwowej omawiają koncepcję budżetu, porównują ją z prognozą rozwoju gospodarki kraju, a także z priorytetami w polityce podatkowej. Badane są główne cechy dokumentu - źródła dochodów, wydatki, obecność lub brak deficytu w planach wykonania budżetu.
W drugim czytaniu pozycje wydatków są zatwierdzane zgodnie z ustalonym schematem klasyfikacji. Ustala się wartość Funduszu Wsparcia Podmiotów Federacji Rosyjskiej. Okres, w którym Duma Państwowa musi mieć czas na rozpatrzenie budżetu w drugim czytaniu, od momentu uchwalenia go w pierwszym – 15 dni.
W ramach trzeciego czytania określane są konkretne pozycje wydatków oraz ustalane są departamenty odpowiedzialne za prawidłowe wykorzystanie środków. Okres, w którym Duma Państwowa musi zebrać się od momentu adopcji”dokument w drugim czytaniu - 25 dni.
Czwarte czytanie obejmuje rozważenie ewentualnych poprawek do budżetu. Badamy również opcje z podziałem przychodów i kosztów w ujęciu kwartalnym.
Po wszystkich etapach dyskusji w Dumie, projekt budżetu trafia do wyższej izby rosyjskiego parlamentu - Rady Federacji. Jeżeli senatorowie przyjmą dokument, przekazuje się go do podpisu głowie państwa. Następnie uzyskuje status prawa federalnego. Od przyszłego roku przewidziane w nim zapisy zaczną być wdrażane.
Wykonanie budżetu
Budżet to prawo, które należy właściwie egzekwować. Odpowiedzialnym za to departamentem jest Skarb Federalny, który podlega Rządowi Federacji Rosyjskiej. Niektórzy eksperci szczególnie podkreślają, że w trakcie wykonywania budżetu struktury władzy wykonawczej nie mogą dokonywać żadnych zmian w dokumencie. Muszą mieć status ustaw federalnych, które są uchwalane również z udziałem Dumy Państwowej, Rady Federacji i Prezydenta. Budżet to dokument, który domyślnie zakłada realizację w pierwotnej formie. Jeżeli zachodzi potrzeba zrewidowania pozycji wydatkowych głównego dokumentu finansowego państwa (z reguły w takich przypadkach mówimy o ich zmniejszeniu), to wdrażana jest procedura sekwestracji. W Federacji Rosyjskiej jej specyfika polega na tym, że jeśli władze podejmą odpowiednią uchwałę, wówczas wydatki budżetowe są redukowane pod każdym względem - w każdym miesiącu od momentu uchwalenia ustawy o sekwestracji do końca roku.
Kontroluj sposób wykonania budżetu, jednak obaOddział. Jeśli są to struktury przedstawicielskie, to mówimy o kontroli parlamentarnej. Jeśli są to departamenty odpowiedzialne przed rządem, odpowiedni nadzór nazywa się administracyjnym.
Funkcje kontroli parlamentarnej są przypisane Izbie Obrachunkowej. Departament ten ma uprawnienia do przeprowadzania kontroli - w ministerstwach, strukturach im podległych, a także w przedsiębiorstwach, które mogą być w taki czy inny sposób zaangażowane w wykonanie budżetu. Izba Obrachunkowa zobowiązuje się do składania kwartalnych sprawozdań strukturom legislacyjnym z realizacji naczelnego prawa finansowego państwa. Ponadto ten organ parlamentarny opiniuje raport przygotowany przez rząd, który dotyczy również stanu wykonania budżetu.
Jak przebiegają podobne procedury na poziomie regionalnym i gminnym? Ogólnie rzecz biorąc, procedury są podobne do tych przeprowadzanych przez władze federalne, z zastrzeżeniem zgodności z Kodeksem Budżetowym Federacji Rosyjskiej.
Największe różnice można zaobserwować w procedurach przeprowadzanych na szczeblu gminnym. I tak na przykład w wielu miastach i regionach Rosji rola burmistrza miasta jest wiodąca, nieco zbliżona do pozycji prezydenta w stosunku do innych władz. Są jednak gminy, w których stanowisko szefa administracji jest raczej nominalne. Większą rolę odgrywa tam lokalny parlament.
Osobliwością zatwierdzania i rozpatrywania budżetów gminnych jest to, że wszystkie fakty związane z tym procesem muszą być oficjalnie opublikowane. Dotyczy to wszystkichetapy pracy władz lokalnych. Począwszy od decyzji o zatwierdzeniu budżetu, a skończywszy na sprawozdaniu z wykonania głównego dokumentu finansowego gminy. Ponadto publikowane informacje obejmują kwartalne informacje o sposobie wykonania budżetu.
Dotacja, dotacja lub dotacja?
Decydując się na rolę budżetu, po przestudiowaniu istoty tego zjawiska, warto zapoznać się z niektórymi pojęciami związanymi z głównym dokumentem finansowym państwa. Wśród rosyjskich ekspertów niektóre z nich są regularnie wykorzystywane.
Dobrze wiedzieć, czym są dotacje. Termin ten w Rosji odnosi się do środków przekazanych z budżetu jednego poziomu na rzecz drugiego. Dotacje są potrzebne w przypadkach, gdy przedmiot ich otrzymania wymaga pokrycia rzeczywistych wydatków. Ten środek wsparcia budżetowego jest dostarczany bezpłatnie.
Często termin „dotacje” jest używany w tym samym kontekście, co „subwencje”. Czasami nawet te dwa pojęcia są identyfikowane. Ale to nieprawda. Dotacje w Rosji są zwykle rozumiane jako środki, które budżet jednego szczebla przekazuje na drugi również bezpłatnie, jednak na określone, konkretne cele.
Oba terminy wymienione powyżej są bliskie „dotacji”. Ale różnice między nim, subwencją a dotacją, są zauważalne. Przedmiotem otrzymywania środków może być nie tylko budżet innego poziomu, ale także osoba fizyczna lub organizacja. Kluczowym kryterium w tym przypadku jest państwowe pochodzenie kapitału. zazwyczaj dotacjaTo jest częściowy zwrot pieniędzy. Przyjmuje się, że przedmiot finansowania znajduje również inne źródła dochodu.
Istnieje jeszcze jedno ciekawe zjawisko – pożyczka budżetowa. Jest to z kolei udzielanie państwowego wsparcia finansowego na zasadzie pełnego zwrotu kosztów.
