Budżet to termin, który można interpretować bardzo szeroko. Ale najczęściej jest używany, jeśli chodzi o sprawy publiczne. Jakie formy budżetu funkcjonują obecnie w Rosji? Jak bardzo są podobne do tych, które można znaleźć w światowej praktyce?
Co to jest budżet
W szerokim sensie koncepcja budżetu odzwierciedla każde źródło zawierające zasób w postaci gotówki. Ale co do zasady termin ten jest używany w kontekście, jak już powiedzieliśmy, finansowania publicznego. W tym przypadku koncepcja budżetu może odzwierciedlać nie tyle źródło czegoś, co cały system, w ramach którego zarządzane są przepływy pieniężne.
Sektor publiczny jest często przeciwny komercyjnym. Czemu? Trzeba powiedzieć, że ten podział jest raczej warunkowy. Struktury biznesowe i budżetowe zajmują się przepływami finansowymi, dochodami, wydatkami i sprzedażą. Duch przedsiębiorczości niektórych urzędników (mówimy bez żadnych podtekstów) czasami da szanse doświadczonym biznesmenom. Jaka jest zasadnicza różnica? Głównym kryterium odróżniającym biznes od struktur budżetowych jest cel założenia przedsiębiorstwapodmioty aktywne - przedsiębiorstwa, instytucje społeczne, organizacje zarządzające. W przypadku biznesu jest to zysk na rzecz właściciela, który może go następnie rozdysponować według własnego uznania. Jeśli chce, pozwoli mu rozwiązać problemy społeczne, a jeśli nie, kupi jacht lub dom na wyspie na Morzu Śródziemnym.
Jeżeli mówimy o strukturach budżetowych, to celem ich powołania są wyłącznie zadania społeczne, a także związane z utrzymaniem suwerenności państwa jako takiej, realizacja umowy społecznej zawartej między władzą a obywatelami. Państwo, zarabiając pieniądze (sprzedając ropę, ściągając podatki itp.), robi to w celu przeznaczenia wpływów na pensje nauczycieli, lekarzy, pracowników ochrony i wojska.
Tak więc budżet finansowy państwa jest zasobem, na podstawie którego faktycznie funkcjonuje. Jak rząd buduje system zarządzania przepływami pieniężnymi? Teraz przestudiujemy ten aspekt.
Podstawy polityki budżetowej państwa
Wiele krajów świata, w tym Rosja, ma budżet federalny. Oznacza system finansowy, który podlega jurysdykcji najwyższych władz – rządu, prezydenta, parlamentu. W zależności od struktury systemu politycznego, formy rządów, budżety mogą być również regionalne, miejskie (jak w Rosji) lub mieć inne zlokalizowane opcje.
Na każdym poziomie budżetu pracują odpowiednie instytucje rządowegenerowanie dochodów, a także zarządzanie przepływami pieniężnymi w zakresie kosztów. Być może interakcja „międzybudżetowa”. Często wyraża się we wzajemnej pomocy między strukturami różnych szczebli. Na przykład, gdy dotacje, granty, subwencje są przesyłane z budżetu federalnego na rzecz regionalnych lub gminnych lub pożyczki są udzielane w odpowiedni sposób.
Struktura rosyjskiego budżetu
Zastanówmy się, jak zorganizowany jest budżet finansowy (w tym sensie, że rozumiemy przez to ukształtowany system zarządzania przepływami pieniężnymi przez państwo) w Rosji. Głównym źródłem legislacyjnym regulującym ten obszar jest Kodeks Budżetowy. Zgodnie z tym aktem prawnym struktura państwowego systemu finansowego budowana jest na czterech głównych poziomach: federalnym, regionalnym, lokalnym i lokalnym (niektórzy eksperci łączą te dwa ostatnie, ale są one wskazane w ustawie osobno).
Na pierwszym poziomie przepływy finansowe są kontrolowane odpowiednio przez władze federalne. Zarządzają również dochodami i wydatkami w ramach swoich kompetencji. W drugim etapie przepływami finansowymi zarządzają władze podmiotów Federacji Rosyjskiej – republik, terytoriów, regionów. Po trzecie - gminy (dzielnice, osiedla miejskie). Na czwartym - lokalne osady (wsie, wsie).
Istnieje koncepcja „budżetu skonsolidowanego”. Może być stosowany w dwóch kontekstach. Jeśli chodzi o łączną sumę przychodów i wydatków systemów finansowychgminy, ich osiedla lokalne i cały region, wówczas tworzony jest regionalny budżet skonsolidowany. Z kolei ich suma dla wszystkich podmiotów federacji, a także wielkość przepływów finansowych zarządzanych przez najwyższe władze tworzą skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej.
Wśród instytucji politycznych, które pełnią kluczową funkcję łączącą systemy zarządzania finansami na różnych poziomach, znajduje się Skarb Federalny. Ten organ wykonawczy, zarówno na najwyższym szczeblu, jak i w trakcie delegowania uprawnień regionom, pełni funkcję kasowego wsparcia transferów budżetowych, zapewnia prawidłową kalkulację procedur związanych z rozwojem finansowania.
Centrum i regiony
Jak wypada porównanie uprawnień władz budżetowych na różnych poziomach? Zanim przyjrzymy się temu aspektowi w kontekście rosyjskim, zastanówmy się, jakie modele istnieją w świecie, w którym taki rozkład występuje. A jest ich dwóch. W środowisku naukowym nazywa się je zdecentralizowanymi i spółdzielczymi.
W odniesieniu do pierwszego, budżet federalny pełni w nim rolę głównie „drugiego planu”. Władze regionalne mają dość dużą autonomię w tworzeniu własnych systemów zarządzania kapitałem, pobierają większość podatków (aw niektórych przypadkach mają prawo do tworzenia własnych). Centrum federalne nie ingeruje aktywnie w regionalne procesy budżetowe. Koncepcja budżetu państwa w krajach, w których praktykowany jest system zdecentralizowany (jest to Japonia, USA), jakoz reguły wiąże się z programami o charakterze obronnym, finansowaniem projektów infrastrukturalnych o znaczeniu krajowym. Za wsparcie finansowe lokalnych zadań społecznych odpowiadają regionalne i miejskie struktury władzy.
Główną wadą tego systemu jest to, że w krajach, w których jest on stosowany, praktycznie nie ma tzw. instytucji „wyrównywania budżetów”, w której udzielana jest pomoc regionom i osiedlom lokalnym borykającym się z problemami dochodowymi (zwykle z centrum federalnego).
W systemie spółdzielczym z kolei zauważalna jest centralizacja. Pojęcie budżetu w krajach, w których jest on stosowany, z reguły kojarzone jest z kapitałem publicznym na szczeblu najwyższych władz. W takich systemach z kolei rozwijane jest „wyrównywanie budżetów”. Struktury regionalne i lokalne są zatem znacznie mniej zainteresowane efektywnością poboru dochodów niż w systemie zdecentralizowanym (co więcej, przepisy obejmujące krajową ustawę budżetową mogą nakładać na to znaczne ograniczenia).
Jak rozdzielić uprawnienia?
W jakich przypadkach państwo wybiera model zdecentralizowany, a w jakich kooperacyjny? Pierwsza opcja jest z reguły stosowana w przypadkach, gdy dostępność zasobów w regionach kraju jest w przybliżeniu taka sama lub porównywalna. Władze mogą być pewne, że podatki per capita są płacone mniej więcej tyle samo, a dochody obywateli są mniej więcej równe. Z kolei model spółdzielczystosuje się, gdy różnica w rozwoju gospodarczym regionów jest zauważalnie wyraźna. Obecny etap rozwoju gospodarczego Rosji jest bardziej odpowiedni do zastosowania tego konkretnego modelu.
Jednocześnie w rosyjskiej ustawie budżetowej znajdują się zapisy, które mogą wskazywać na dość dużą niezależność regionów w zakresie polityki zarządzania kapitałem. Rozważmy ten aspekt bardziej szczegółowo.
Niezależność budżetów w Rosji
Niezależność budżetów różnych szczebli w Federacji Rosyjskiej sugeruje, że władzom lokalnym (w regionach lub gminach) przysługują pewne prawa. I to pomimo tego, że koncepcja budżetu w Rosji prawie zawsze kojarzy się z najwyższymi organami władzy państwowej. Co jest wyrazem niezależności omawianych regionów i gmin?
Przede wszystkim jest to prawo do zarządzania budżetem, rezerwami finansowymi, które samorządy mają we własnym zakresie. Oznacza to, że centrum federalne ma ograniczone środki na ingerencję w lokalne decyzje związane z finansowaniem niektórych projektów. Również finansowanie budżetowe przez regiony i gminy może odbywać się kosztem własnych źródeł. I to jest ogólnie mile widziane. Idealną opcją jest sytuacja, gdy region lub miasto może obejść się bez dotacji i dotacji.
Innym ważnym kryterium niezależności rosyjskich budżetów jest fakt, że są one przyjmowane oddzielnie na każdym z odpowiednich szczebli władzy politycznej. Na poziomie federalnym zaangażowane są w to rząd Federacji Rosyjskiej, Duma Państwowa, Rada Federacji orazPrezydent Rosji. Regiony, podobnie jak gminy, mają własne organy ustawodawcze i wykonawcze.
Następną kwestią, odzwierciedlającą niezależność poziomów zarządzania przepływami pieniężnymi państwa, jest legislacyjna konsolidacja prawa do pobierania niektórych podatków. Ponadto regiony i gminy są upoważnione do określania pozycji dochodów i wydatków budżetu według własnego uznania. Rozważmy nieco bardziej szczegółowo aspekt dotyczący obu.
Przychody i wydatki budżetu
Jak budżety na każdym poziomie generują dochód? Zasadniczo są to różnego rodzaju podatki i opłaty. Ustawodawca określa, jaki rodzaj gminy, regionu lub federalnej struktury władzy zbierze. Podatki i budżet to obszary silnie ze sobą powiązane. Wydatki z kolei odzwierciedlają orientację społeczną polityki finansowej państwa, która jest przenoszona na poziom regionów i gmin (a także konieczność utrzymania kluczowych instytucji politycznych). W Rosji kojarzą się one ze wsparciem pieniężnym, głównie w takich obszarach jak:
- edukacja;
- medycyna i opieka społeczna;
- obrona;
- praca organów ścigania;
- działające instytucje władzy.
Ważny niuans: świadczenia emerytalne są formalnie określane jako polityka pozabudżetowa. FIU i liczne NPF posiadają własne rezerwy finansowe.
Struktura wydatków, typowa dla rosyjskiego systemu budżetowego, może pokrywać się ze strukturą wielu innych krajów, ale nie jest wykluczonaopcje, gdy będzie również wiele różnic. Wszystko zależy od tego, jaki system zarządzania finansami publicznymi jest praktykowany – zdecentralizowany czy spółdzielczy. W pierwszym przypadku np. takie dziedziny jak medycyna i edukacja mogą w ogóle nie być uzależnione od budżetu, są prywatne.
Uczciwy budżet: scenariusz rosyjski
Rozważmy najważniejszy, zdaniem wielu ekspertów, aspekt zarządzania finansami publicznymi - właśnie "wyrównywanie budżetów". Za pomocą jakich mechanizmów odbywa się to w Rosji? Na jaką pomoc mogą liczyć regiony, gminy, jeśli ich główny budżet nie ma wystarczających dochodów, a wydatki pozostają istotne?
Główne mechanizmy, o których mowa, będą następujące.
- Budżety lokalne otrzymują określony procent (są normy określone przez prawo) z tych podatków, które powinny być kierowane na wyższe poziomy mechanizmu finansowego państwa.
- Dotacje z funduszy wsparcia finansowego - regionalne, powiatowe.
- Dotacje, subwencje i dotacje od państwowych instytucji finansowych innych szczebli.
Wymyślona lokalizacja
Tak więc koncepcja budżetu lokalnego może być dość arbitralna. Nierzadko zdarza się, że dany region, miasto lub mała osada, ze względu na obiektywne czynniki natury społeczno-gospodarczej lub politycznej, są w przeważającej mierze subsydiowane. Może w ogóle nie zawierać funduszy lokalnych. Ale jednocześnie względnyLokalny podmiot nadal będzie miał niezależność w dystrybucji środków budżetowych – opisaliśmy powyżej, jakie ma w tym zakresie uprawnienia.
Możliwy jest wariant, w którym budżety lokalne otrzymują dotację celową. Na przykład może to być finansowanie projektów znaczących społecznie. W tym przypadku ważne jest, aby gmina przede wszystkim zagwarantowała realizację odpowiedniego programu zgodnie ze standardami przyjętymi na poziomie federalnym i regionalnym.
Uczciwy budżet: światowa praktyka
Rozważmy teraz mechanizmy, dzięki którym „wyrównanie fiskalne” jest przeprowadzane w innych krajach.
Istnieje opcja, w której określone regiony otrzymują prawo do prowadzenia działalności gospodarczej w ramach określonych reżimów gospodarczych, w ramach których mogą istnieć np. ulgi podatkowe. Ten rodzaj wsparcia jest praktykowany w Chinach, Australii i niektórych krajach regionu Pacyfiku. Drugim mechanizmem jest subsydiowanie różnicy między dochodem oczekiwanym a dochodem realnym (normatywnym). Trzeci możliwy scenariusz polega na tym, że centrum federalne zaopatruje regiony w przepływy pieniężne w oparciu o szacowany pobór dochodów (w praktyce oczekiwaną dynamikę płatności podatkowych i ich przewidywaną wartość).
