Wykonanie budżetu państwa jest kluczowym elementem zarządzania gospodarką współczesnej Rosji. Ten proces zawiera wiele niuansów. Czy rząd Federacji Rosyjskiej poradzi sobie z wyzwaniami rynku? Jak ważny jest budżet deficytowy i jak zrobić z niego nadwyżkę?
Jaki jest budżet państwa
Termin „budżet” pochodzi z angielskiego budżetu („portmonetka”). Jest to zestaw dochodów i wydatków kraju na określony okres czasu (zwykle rok) sporządzony w formie specjalnego kosztorysu. Przy sporządzaniu budżetu wskazuje się źródła wpływów gotówkowych do skarbu państwa i kształtuje strukturę wydatków. Kto ma te obowiązki?
Budżet Rosji jest tworzony przez rząd kraju i zatwierdzany przez parlament. Na koniec każdego roku budżetowego najwyższa władza wykonawcza składa sprawozdania z wykonania budżetu państwa. Wynik wypłaty może się różnić. Po pierwsze, może być deficytowy (wydatki są wyższe niż dochody). Po drugie, wykonanie głównego oszacowania finansowego państwa może być nadwyżką (gdy przychody przewyższają wydatki). I po trzecie, budżet może być zrównoważony (przychody i wydatki są prawie równe).
Struktura dochodów
Strona dochodów budżetów państwowych większości krajów opiera się na podatkach (cła, składki), emisjach waluty i pożyczkach. Budżet federalny Rosji w 2012 roku miał następującą strukturę dochodów. Największe dochody państwu przyniosły składki ubezpieczeniowe (17,51% przychodów, czyli prawie 4 biliony 102 mld rubli). Drugą co do wielkości pozycją dochodów były cła (17,49%, czyli około 4 biliony 100 miliardów rubli). Wśród sklasyfikowanych źródeł dochodów budżetowych na trzecim miejscu znalazł się podatek od wydobycia kopalin (10,49% dochodów, czyli ok. 2 bln 460 mld rubli). Należy jednak zauważyć, że według raportów rządowych 11,81% dochodów budżetowych to „inne dochody”, w rzeczywistości zajmują one trzecie miejsce w strukturze zysków.
Wszystkie te liczby odzwierciedlają skonsolidowany budżet Rosji. Jest on podzielony na część federalną, regionalne szacunki i pozycje wydatków związane z działalnością funduszy państwowych - ubezpieczenia emerytalne, ubezpieczeniowe i medyczne. W związku z tym budżet federalny Rosji w 2012 roku był tworzony głównie z opłat celnych. Składki ubezpieczeniowe trafiały do funduszy państwowych.
Struktura wydatków
Wydatki budżetowe państw są zwykle związane z realizacją zobowiązań społecznych, obroną narodową, inwestycjami w infrastrukturę (nowe drogi, łączność itp.), a także obsługą zadłużenia. Budżet Rosji w 2012 roku zawierał następujące główne pozycje wydatków. Po pierwsze, są to te same zobowiązania społeczne (3 biliony 185,8 mld rubli). Drugą co do wielkości pozycją wydatków budżetowych była gospodarka narodowa (1 bln 712,2 mld rubli). Na trzecim miejscu jest bezpieczeństwo narodowe (797,6 mld rubli). Wydatki na obronę pozostały w tyle (783 mld rubli). Co ciekawe, rosyjskie wydatki budżetowe obejmują tak zwane „tajne pozycje”, a w ogromnych kategoriach pieniężnych – 1 bilion 841,8 mld rubli w 2012 roku.
Budżet i dług publiczny
Jeżeli budżet kraju jest deficytowy, to jednym z głównych źródeł jego uzupełniania są pożyczki państwowe. Mogą być wewnętrzne (wierzyciele to obywatele i organizacje, które kupują obligacje rządowe) lub zewnętrzne, otrzymane od zagranicznych rezydentów. Całkowita miara długu publicznego kraju obejmuje kwotę kapitału i odsetek. Eksperci uważają, że wielkość długu publicznego powinna być adekwatna do kluczowych wskaźników makroekonomicznych.
Wśród nich - wysokość długu per capita, jego stosunek do PKB i eksportu kraju oraz wydatki rządu na obsługę kredytu. Niektórzy ekonomiści uważają, że stosunek długu publicznego do rezerw walutowych jest ważny. Zagraniczni kredytodawcy często oceniają wypłacalność krajów na podstawie wszystkich tych wskaźników.
Dlaczego budżet może być deficytowy
Rząd na lata 2014-2016 ustalił deficyt budżetowy w Rosji. Według niektórych ekspertów wynika to z faktu, że gospodarka kraju znajduje się w okresie przejściowym, a na tym etapienie ma możliwości reagowania na wyzwania rynku. W rezultacie rząd jest zmuszony pozwolić wydatkom budżetowym na przekroczenie dochodów i rozpoczęcie zaciągania pożyczek.
Głównym problemem, zdaniem analityków, jest niedorozwój niepodstawowych sektorów rosyjskiej gospodarki, niska dynamika innowacji i tworzenia miejsc pracy w obszarach, w których występują nowe technologie. Jednocześnie, zauważają eksperci, zadanie poprawy jakości usług społecznych nie jest wyznaczane przez państwo. Pomimo znaczenia tego obszaru wydatków budżetowych.
Czynniki nadwyżki budżetowej
Pomimo tego, że budżet Rosji na 2014 rok jest planowany z deficytem, rząd Federacji Rosyjskiej nie wyklucza, że strona wydatkowa nadal będzie mniejsza niż dochody. Są ku temu dwa główne powody – korzystny kurs rubla względem wiodących walut światowych (wzrost w rublach dochodów rosyjskiego budżetu w dolarach) oraz dość wysokie ceny ropy. Wśród dodatkowych czynników eksperci wymieniają komfortowe ceny produktów eksportowych rosyjskich producentów. Dzięki dobrym warunkom rynkowym budżet można skorygować jesienią. Jednak, jak zauważają analitycy, możliwe zmiany mogą również dotyczyć prawdopodobieństwa przejścia na zaciąganie pożyczek – jak w sytuacji deficytu. Do tej pory rosyjski rząd uwzględniał w rocznym budżecie Rosji deficyt w wysokości 0,5% PKB. Co ciekawe, Międzynarodowy Fundusz Walutowy jest optymistą: według zagranicznych ekonomistów rosyjski budżet zostanie wykonany z nadwyżką 0,3%PKB.
Po zatwierdzeniu rosyjskiego budżetu
Roczny budżet Rosji jest tworzony w kilku etapach. Najpierw współpracuje z nim Rząd, dokonując obliczeń dla pozycji dochodów i wydatków, uzasadniając sformułowania i analizując sytuację gospodarczą. Opracowywana jest kompletna struktura rosyjskiego budżetu. Następnie projekt jest kierowany do rozpatrzenia przez Dumę Państwową. W kolejnym etapie posłowie do Dumy przesyłają dokument do Komisji ds. polityki budżetowej, podatkowej, bankowej i finansowej.
Tam dokumenty dostarczone przez rząd są badane przez urzędników, ekspertów ekonomistów, finansistów i naukowców. Następnie projekt jest pokazywany prezydentowi Rosji, przesyłany do innych komisji Dumy Państwowej, a na koniec trafia do Izby Obrachunkowej, która wyciąga wnioski. Procedura ta obejmuje sprawdzenie projektu budżetowego pod kątem legalności, ważności części przychodowej i wydatkowej. Następnie Duma Państwowa rozpoczyna proces uchwalania budżetu w czterech czytaniach. Jeśli ten etap się powiedzie, zatwierdzony dokument zostanie przekazany Radzie Federacji. Jeśli budżet zostanie tam przyjęty, projekt podpisze prezydent Rosji.
Dynamika rosyjskich wydatków budżetowych
Pozycje dochodów, a zwłaszcza wydatków w budżecie Federacji Rosyjskiej nie są wartościami stałymi. Wartości tych pierwszych mogą ulegać wahaniom ze względu na warunki rynkowe, jakość pracy organów skarbowych i instytucji finansowych. Drugi ma być dostosowywany z roku na rok przez sam rząd, w zależności od celów, które uważa za priorytetowe. Uderzającym przykładem jest koszt przedmiotu„Gospodarka narodowa”. Jeśli w 2009 roku ich wartość wynosiła około 1 biliona 63 miliardów rubli, to w 2010 roku liczba ta wzrosła o 303 miliardy, a rok później wzrosła o kolejne 336.
Przykładem pozycji wydatków budżetowych, której dynamika jest niejednoznaczna, jest „obrona narodowa”. W 2009 r. państwo wydało na finansowanie tego obszaru około 712 mld rubli, rok później - znacznie mniej, 678. Ale w 2011 r. nastąpił gwałtowny wzrost przepływów pieniężnych na obronę - 793 mld rubli z budżetu państwa. W 2012 r. liczba ta ponownie spadła do 783. Jednocześnie całkowity wolumen rosyjskiego budżetu federalnego w latach 2009-2012 stale rośnie.
Wykonanie rosyjskiego budżetu
Po zakończeniu wszystkich procedur legislacyjnych budżet państwowy Rosji zaczyna być wykonywany. Głównymi zadaniami tutaj, według analityków, jest zapewnienie terminowego odbioru podatków oraz kontrola jakości przekazu środków do odbiorców. Rząd Federacji Rosyjskiej odpowiada za dochody i wydatki budżetu rosyjskiego na szczeblu federalnym. Za rozwój funduszy w przedmiotach odpowiadają władze wykonawcze regionów. Samorządy gminne monitorują realizację instrukcji głównego dokumentu finansowego kraju w miastach, powiatach i regionach.
Zdarza się, że budżet Rosji w roku kryzysu lub recesji w gospodarce światowej może zostać skonsekrowany. Najczęściej jest to spowodowane pogorszeniem sytuacji na rynku energii. Specyfika tej branży jest taka, że trudno przewidzieć ceny paliw, jak mówią eksperci. Sekwestracja budżetu zwykle wiąże się z redukcją pozycji wydatków w równych proporcjach (ale mogą istnieć tak zwane „chronione” obszary finansowania).
Polityka budżetowa Rosji na najbliższe lata
W czerwcu 2013 r. w jednym ze swoich przemówień prezydent naszego kraju nakreślił nowe wektory w polityce budżetowej państwa. Po pierwsze, głowa państwa zauważyła, że sytuacja w gospodarce Rosji i świata stwarza nowe wyzwania. Po drugie, Władimir Putin dał do zrozumienia, że model rozwoju gospodarczego Federacji Rosyjskiej, oparty na wysokich cenach ropy, wyczerpał zasoby do dalszego dynamicznego wzrostu (tak jak było np. w latach 2000-2008). Wolumen eksportu rośnie powoli, saldo wymiany handlowej w 2012 roku praktycznie się nie zmieniło, a w relacji do PKB nawet się zmniejszyło.
Władimir Putin nakreślił okres planowanej restrukturyzacji polityki budżetowej – 2014-2016. Postawił za zadanie opracowanie możliwości przyciągnięcia alternatywnych źródeł dochodu, jeśli deficyt wzrośnie w nieprzewidywalny sposób. Szef państwa zaznaczył również, że konieczna jest zmiana przepisów, która pozwoli na ustanowienie procedury opracowywania długofalowych, strategicznych prognoz rozwoju rosyjskiej gospodarki i budowania polityki budżetowej.
