Skarbiec Federalny jest jednym z najważniejszych rosyjskich organów finansowych. Jakie zadania rozwiązuje? Jak zorganizowane jest zarządzanie tą strukturą państwową?
Skarbiec Federalny: Przepisy
Jakie zadania rozwiązuje Skarb Federalny, funkcje pełnione przez ten organ są regulowane na poziomie odrębnych przepisów. Główny z nich można nazwać dekretem rządowym nr 703, przyjętym w dniu 01.12.2004. Ten akt normatywny reguluje funkcjonowanie systemu Skarbu Federalnego, organizację zarządzania tą instytucją oraz wiele innych aspektów działalności odpowiedniej struktury państwowej.
Podane źródło prawa określa również współrzędne danego urzędu. Gdzie znajduje się Skarb Federalny? Warto zauważyć, że adres departamentu jest wskazany w przepisach regulacyjnych kilkoma punktami. Jeden z nich: Moskwa, ul. Ilyinka, 7, 9 i 10/2, budynek 1.
Nauczmy sięobecnie główne przepisy określonego aktu normatywnego dotyczące określenia zadań, uprawnień, funkcji, a także bardziej szczegółowej organizacji zarządzania Skarbem Federalnym.
Funkcje organów ścigania
Zgodnie z przepisami obowiązującego prawa, dana agencja pełni następujące główne funkcje:
- egzekwowanie;
- kontrola i nadzór.
W rzeczywistości odpowiadają one kluczowym obszarom działalności prowadzonej przez Skarb Federalny.
Funkcje tego departamentu, które są klasyfikowane jako egzekwowanie prawa, dotyczą głównie wykonania budżetu federalnego, a także obsługi gotówkowej płatności związanych z innymi stosunkami prawnymi w systemie budżetowym Rosji. Pełniący przedmiotową funkcję Skarb Federalny sprawuje wstępną, a także bieżącą kontrolę nad odpowiednimi transakcjami finansowymi.
Funkcje kontrolne i nadzorcze agencji
Właściwie kontrola jest kolejną ważną działalnością takiej struktury jak Skarb Federalny. Funkcje w tym obszarze pracy działu mogą wiązać się zarówno z rozwiązywaniem problemów w ramach sfery finansowo-budżetowej, jak iz interakcją ze strukturami prywatnymi – np. firmami audytorskimi. Uzupełnieniem kontroli jest nadzór – czynności, które nie wiążą się ze znaczną ingerencją w działalność gospodarczą podmiotów procesu budżetowego i innych z tym związanychorganizacje.
Funkcje danej struktury państwowej mogą być rozbudowywane i uzupełniane – w oparciu o procedurę wykonywania jej uprawnień, a także specyfikę rozwiązywania zadań przydzielonych wydziałowi.
Jakie uprawnienia ma Skarb Federalny?
Zastanówmy się zatem, jakie uprawnienia Skarbu Federalnego zostały określone w przepisach regulacyjnych. Należą do nich w szczególności:
- dostarczenie uczestnikom procesu budżetowego informacji o harmonogramie budżetowym, limitach odpowiedzialności, a także wielkości środków publicznych;
- księgowanie transakcji związanych z realizacją kasową budżetu państwa;
- otwieranie rachunków w Banku Rosji, a także prywatnych organizacjach kredytowych w celu rozliczania środków publicznych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, ustalanie trybów dla tych rachunków;
- otwieranie i prowadzenie kont osobistych dla operacji uczestników procesu budżetowego;
- zarządzanie skonsolidowanym rejestrem uczestników procesu budżetowego;
- rachunkowość według wskaźników zestawienia zbiorczego budżetu państwa, według limitów odpowiedzialności;
- przekazywanie informacji operacyjnych do Ministerstwa Finansów Rosji, a także sprawozdawczość związana z wykonaniem budżetu państwa;
- otrzymywanie od uczestników procesu budżetowego materiałów potrzebnych do generowania raportów z wykonania budżetu państwa;
- podział dochodów z transferów do budżetu przez podatników federalnychpłatności zgodne z prawem;
- prognozowanie, planowanie kasowe dla dystrybucji środków budżetu państwa;
- zarządzanie różnymi operacjami w ramach jednego rachunku budżetu państwa;
- usługa gotówkowa do realizacji różnych budżetów;
- wykonywanie wpłat gotówkowych w ramach transakcji finansowych w imieniu właściwych organów państwowych;
- przeprowadzanie wstępnej, a także bieżącej kontroli nad prowadzeniem operacji ze środków budżetu federalnego, prowadzonej przez menedżerów i odbiorców;
- potwierdzenie zobowiązań finansowych budżetu państwa;
- złożenie podpisu upoważniającego w ramach realizacji prawa do dokonywania wydatków publicznych z uwzględnieniem ustalonych limitów;
- monitorowanie i nadzorowanie procesu budżetowego;
- przeprowadzanie zewnętrznej kontroli jakości wyników pracy firm audytorskich zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
- analiza wykonania różnych uprawnień budżetowych przez struktury państwowe i komunalne;
- ocena wyników pracy głównych dysponentów środków budżetu państwa, której celem jest przeprowadzanie kontroli wewnętrznej i audytu, a także przekazywanie niezbędnych rekomendacji tym strukturom;
- zatwierdzenie wymagań dotyczących realizacji przez państwowe i gminne organy kontrolne uprawnień ustanowionych ustawą;
- prowadzenie postępowań w sprawach o wykroczenia administracyjne zgodnie znormy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej;
- sprawowanie kontroli nad terminowością, a także kompletnością wyeliminowania przez różne podmioty procesu budżetowego stwierdzonych naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, a także nad odszkodowaniami z ich strony za wyrządzone szkody;
- reprezentowanie, w sposób przewidziany prawem, interesów państwa w organach sądowych w ramach rozpatrywania sporów związanych z właściwością wydziału.
Pełna lista uprawnień danego organu jest bardzo obszerna. Jest to w pełni ujawnione w postanowieniach dekretu nr 703. Uprawnienia te mogą odzwierciedlać różnorodne zadania, które rozwiązuje Skarb Federalny, funkcje, które wykonuje departament. Uprawnienia są najważniejszym zasobem do realizacji zadań wyznaczonych przez jakikolwiek organ i są przyznawane danemu departamentowi przez rosyjskie ustawodawstwo, a więc w dość szerokim zakresie.
Cele Skarbu Federalnego
Więc rozważyliśmy uprawnienia Skarbu Federalnego, teraz przestudiujemy, jakie zadania rozwiązuje ten departament. Przede wszystkim warto zauważyć, że determinują je kluczowe cele danej struktury. Należą do nich:
- tworzenie wspólnej przestrzeni informacyjnej dla działalności struktur państwowych i samorządowych, co jest związane z zarządzaniem przepływami finansowymi;
- zapewnienie efektywnej obsługi gotówkowej podmiotów z różnych sektorów w ramach systemu rządowego;
- poprawa kalkulacji w ramach procesu budżetowego;
- promowanie efektywności w zarządzaniu budżetem;
- zapewnienie niezawodności systemu skarbu państwa;
- rozwój fundamentów, a także realizacja efektywnej polityki personalnej.
Jakie zadania rozwiązuje Skarb Federalny?
Z kolei zadania Skarbu Federalnego, określone w oparciu o potrzebę osiągnięcia wskazanych celów, będą wyglądać następująco:
- zapewnić interesariuszom przejrzystość i dostępność informacji o procesie budżetowym;
- tworzenie i zapewnienie rozwoju państwowych systemów informacyjnych związanych z zarządzaniem środkami budżetowymi;
- operacje obsługi gotówki w ramach systemu budżetowego na różnych poziomach;
- zapewnienie wykorzystania nowych technologii w pracy, poprawa infrastruktury interakcji z podmiotami procesu budżetowego;
- obsługa gotówkowa dla różnych funduszy rządowych;
- udział w opracowywaniu przepisów regulujących prowadzenie różnych płatności budżetowych;
- stworzenie niezbędnych warunków do integracji różnych procesów na poziomie systemu zamówień publicznych, a także wykonania budżetu;
- poprawa podejścia do budowania polityki personalnej.
Przeanalizujmy teraz, jak ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej reguluje organizację pracy danej struktury państwowej.
Organizacja pracy Ministerstwa Skarbu
Jakie miejsceodpowiednia struktura państwowa zajmuje system władz Federacji Rosyjskiej? Z mocy prawa Skarb Federalny odpowiada przed organem wykonawczym – Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej. Dyrektorem naczelnym departamentu jest szef Federalnego Skarbu Państwa. Swoje stanowisko otrzymuje, a także zwalnia go Rząd Federacji Rosyjskiej na wniosek szefa Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej.
Kierownik departamentu jest osobiście odpowiedzialny za realizację przez odpowiednią strukturę państwową przydzielonych mu uprawnień. Szefa Skarbu Federalnego ma zastępców, których powołuje i odwołuje również Rząd Federacji Rosyjskiej na wniosek szefa Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie najwyższy organ wykonawczy określa, ilu zastępców powinien mieć szef Ministerstwa Skarbu.
Specyfika pracy organów terytorialnych
Rozważana struktura państwowa działa poprzez organy terytorialne. Jednocześnie taki lub inny oddział Skarbu Federalnego w regionach może funkcjonować wraz z instytucjami państwowymi podległymi rozważanej strukturze.
Przedstawicielstwo odpowiednich organizacji państwowych może współdziałać z regionalnymi organami wykonawczymi, strukturami miejskimi i innymi upoważnionymi podmiotami. Jednak ten lub inny regionalny departament Skarbu Federalnego jest w taki czy inny sposób podporządkowany centrum federalnemu. W wielu przypadkach wejście tych struktur w określone stosunki prawne w dniu:poziom podmiotów Federacji Rosyjskiej może wymagać zgody wyższych organów państwowych.
W związku z tym zarówno federalne, jak i regionalne organy Skarbu Federalnego są odpowiedzialne przed jego szefem. Przydałoby się bardziej szczegółowo zastanowić się, jakie zadania rozwiązuje - są one określone przez prawo na dość obszernej liście.
Zadania Szefa Skarbu Federalnego
Zgodnie z obowiązującym prawem szef Ministerstwa Skarbu wykonuje następujące zadania.
Przede wszystkim jest to podział obowiązków między wyznaczonymi zastępcami. Nakład pracy wykonywanych przez organy Skarbu Federalnego odpowiedzialne przed Moskwą jest dość duży i w celu sprawowania skutecznej kontroli nad działalnością struktur regionalnych, sensowne jest, aby szef rozdzielał swoje obowiązki między swoich podwładnych.
Osoba zajmująca dane stanowisko rozwiązuje również zadania związane z przekazaniem Ministrowi Finansów Federacji Rosyjskiej:
- projekt regulaminu działalności działu;
- propozycje dotyczące określenia maksymalnej liczby, funduszu płac dla specjalistów urzędu centralnego, a także struktur terytorialnych Skarbu Federalnego;
- propozycje powołania na oficjalne stanowiska zastępców kierowników wydziałów, a także kierowników struktur terytorialnych;
- dokumenty projektowe do planu rocznego, a także prognozy wskaźników pracy działu, raport z realizacji postanowień,naprawione w nich;
- propozycje związane z opracowaniem projektu budżetu państwa pod kątem zapewnienia działalności resortu;
- dokumenty projektowe dotyczące rozporządzenia w sprawie struktur terytorialnych wydziału;
- propozycje dotyczące przyznania pracownikom centrali, struktur terytorialnych wydziału oraz innym osobom pracującym w regulowanym zakresie odznaczeniami państwowymi.
Ponadto szef danej struktury państwowej rozwiązuje takie zadania jak:
- określenie osób, które powinny pracować w biurze centralnym, a także zastąpić osoby kierujące departamentem Skarbu Federalnego w danym regionie;
- rozpatrzenie spraw związanych z przejściem niektórych obywateli służby cywilnej w danym wydziale;
- zatwierdzenie przepisów regulujących działalność jednostek strukturalnych w centrali organizacji;
- tworzenie struktury, a także obsady kadrowej w centrali - w granicach zasobów wynagrodzeń określonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej;
- zatwierdzenie kosztorysu związanego ze wsparciem finansowym centrali departamentu w granicach środków ujętych w budżecie państwa;
- określenie liczby pracowników, a także wielkości funduszu płac dla pracowników działających w regionalnych strukturach Skarbu Federalnego;
- oszacowaniewydatki związane z finansowaniem wydziałów departamentów w podmiotach Federacji Rosyjskiej;
- zatwierdzenie rozporządzenia w sprawie Dyplomu Honorowego wydziału, dokumentów regulujących inne wydziałowe nagrody;
- wydawanie rozkazów w ramach swojej kompetencji - zgodnie z postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej, przepisami federalnymi.
CV
Są to cechy organizacji pracy działu zgodnie z przepisami prawa. Działalność skarbu federalnego jest ściśle uregulowana, ponieważ departament ten rozwiązuje najważniejsze zadania związane z zarządzaniem budżetem państwa. Dana organizacja działa w ramach ściśle określonej branży.
Kompetencją takiego organu jak Skarb Federalny jest wykonywanie budżetów na różnych poziomach. Z kolei departament podlega głównemu organowi odpowiedzialnemu za rozwój gospodarczy kraju - Ministerstwu Finansów Rosji. Specyfika prawnego uregulowania działalności resortu charakteryzuje się ustanawianiem norm, które zakładają rozwiązywanie szerokiego zakresu zadań, przy jednoczesnym posiadaniu odpowiednio dużej ilości uprawnień przewidzianych prawem federalnym.
