Różne państwa, wraz z dyplomatycznymi, tworzą urzędy konsularne na swoich terytoriach, wymieniając w ten sposób misje. Zwykle takie relacje są wynikiem dyplomacji, to ona zakłada na nie zgodę. Niemniej urzędy konsularne otwierane są na terytorium państw, które nie utrzymują ze sobą stosunków dyplomatycznych, a nawet ich zerwanie nie prowadzi do zerwania stosunków konsularnych. Misje dyplomatyczne odpowiadają za wszystko, co może mieć wpływ na interesy i prawa państwa wysyłającego i dotyczy to całego terytorium państwa przyjmującego. A urzędy konsularne mają szczególne kompetencje tylko w wyznaczonym dla nich okręgu, a komunikują się z konsularem tylko z władzami odrębnego terytorium.
Konwencja Wiedeńska
W 1963 roku Konwencja Wiedeńska w artykule 5przedstawił główne funkcje urzędów konsularnych. To przede wszystkim ochrona i ochrona w kraju przyjmującym praw i interesów wszystkich obywateli własnego państwa – zarówno osób fizycznych, jak i osób prawnych. Jest to świadczenie pomocy i pomocy rodakom, zapewnienie reprezentacji w organizacjach sądowych i wszelkich innych organizacjach państwowych.
Urzędy konsularne promują rozwój więzi naukowych, kulturalnych, gospodarczych i handlowych między obydwoma krajami, a także rozwijają przyjazne stosunki między nimi. Również pracownicy konsulatów zbierają wszelkimi możliwymi sposobami prawnymi informacje o wydarzeniach i warunkach życia gospodarczego, handlowego, naukowego i kulturalnego kraju goszczącego, po czym zgłaszają to własnemu rządowi, a także przekazują takie informacje zainteresowanym stronom.
Zajęcia
Funkcje urzędów konsularnych obejmują wydawanie paszportów, wiz, a także świadczenie usług notarialnych i rejestrację aktów stanu cywilnego. Istnieją inne podobne obowiązki zapewnienia rodakom w kraju przyjmującym wszystkiego, co niezbędne. Ponadto placówki dyplomatyczne i urzędy konsularne pełnią wiele funkcji administracyjnych. Z ich pomocą przekazywane są dokumenty pozasądowe i sądowe, wykonują nakazy sądowe zgodnie z obowiązującymi umowami międzynarodowymi oraz zgodnie ze wszystkimi przepisami kraju goszczącego.
Misje dyplomatyczne i urzędy konsularne zapewniają pomoc statkom i samolotom własnego państwa, a także ich załogom. Wykonywane i wiele innychfunkcje przypisane konsulatom przez państwo wysyłające, o ile nie są zabronione przepisami i prawami państwa przyjmującego. W przypadku braku stosunków dyplomatycznych z tym państwem szef urzędu konsularnego może pełnić dość szerokie funkcje dyplomatyczne.
Porządek założenia
Urzędy konsularne i wszystko, co dotyczy ich lokalizacji, liczby i klasy, określa umowę między dwoma krajami. W przeciwieństwie do przedstawicielstwa dyplomatycznego, konsulat nie działa na skalę krajową, posiada granice określonego okręgu konsularnego. Z reguły jednak praca konsulatu obejmuje teren kilku jednostek administracyjnych. Ściśle wyodrębnione są również rodzaje urzędów konsularnych. To jest konsulat generalny, tylko konsulat, wicekonsulat i agencja konsularna. Należy zauważyć, że pod względem charakteru prac i pełnionych funkcji znacznie się od siebie różnią. W dużych miastach przemysłowych i dużych portach zwykle otwierany jest konsulat generalny, to znaczy tam, gdzie własne państwo ma szczególne interesy. Prosty konsulat powstaje w każdym mieście o mniejszym rozmiarze i znaczeniu. Konsul Generalny może nadzorować wszystkich innych konsulów swojego kraju w państwie przyjmującym lub w jego oddzielnej części.
Urzędnicy urzędów konsularnych są również zdefiniowani w art. 9 tej samej konwencji wiedeńskiej. Zgodnie z nazwami konsulatów, szefowie tych instytucji dzielą się na cztery klasy. W porządku rosnącym: pełnomocnik konsularny, wicekonsul, konsul, konsul generalny. W Konsulacie Generalnym Konsul Generalny może mieć kilku wicekonsulów, konsulów i attaché konsularnych jako zastępców i asystentów. W prostym konsulacie w ten sam sposób, oprócz jego szefa, jest zwykle jeszcze kilku pracowników, którzy nazywani są wicekonsulami lub attaché konsularnymi. Oprócz urzędników instytucji konsularnej Federacji Rosyjskiej pracują tam inni pracownicy - personel administracyjny i techniczny oraz personel serwisowy. Oprócz poszczególnych urzędów konsularnych w strukturze przedstawicielstwa dyplomatycznego funkcjonują wydziały pełniące funkcje konsularne. Oznacza to, że istnieją konsulowie „oddzielni” i „oddzielni”.
Konsul Honorowy
Są także konsulowie, którzy nie są pracownikami. Są to konsulowie honorowi, których uprawnienia są znacznie ograniczone w porównaniu do zwykłych urzędników. Konsulowie honorowi są zwykle wybierani spośród własnych obywateli lub obywateli kraju przyjmującego. Zawsze są dobrze znani w okolicy, często odnoszący sukcesy prawnicy, przedsiębiorcy lub osoby publiczne. Nie są w służbie cywilnej, zwykle pełnią obowiązki konsularne na zasadzie wolontariatu i jednocześnie prowadzą własną działalność gospodarczą.
Nie mają również prawa do wynagrodzenia, ale otrzymują alimenty z opłat konsularnych pobieranych za usługi. W ciągu ostatnich kilkudziesięciu lat instytucja konsulów honorowych stała się dość powszechna na całym świecie. Na przykład w Danii, Finlandii, Szwecji ich liczba jest wielokrotnie wyższa niż liczba zwykłych. Do 1976 roku w naszym kraju nie było zagranicznych konsulów honorowych, a nasi nie byli też mianowani za granicą. Teraz są wszędzie, a ich liczba stale rośnie. W 1998 roku Ministerstwo Spraw Zagranicznych wydało nawet rozporządzenie i specjalne rozporządzenie w sprawie konsulów honorowych Federacji Rosyjskiej.
Głowa i jego asystenci
Kierownik urzędu konsularnego jest mianowany przez własne państwo i może wykonywać swoje obowiązki przez kraj przyjmujący. Pierwszym specjalnym dokumentem, jaki otrzymuje, jest patent konsularny. Tam potwierdza się jego stanowisko, kategorię i klasę, dzielnicę i lokalizację konsulatu, w którym będzie pracował. Patent ten jest wysyłany do rządu kraju goszczącego, gdzie jest rozpatrywany i udzielany (lub nie) zezwolenia, co nazywa się exequatur. Jest on zwykle wystawiany jako odrębny dokument, ale zdarzają się przypadki, gdy kompetentna osoba narzuca na sam patent konsularny napis zezwalający. Jeżeli państwo odmawia udzielenia exequatur, nie jest wymagane ujawnianie powodów tej odmowy państwu wysyłającemu.
Pozostali urzędnicy w konsulacie są swobodnie wyznaczani na swoje stanowiska, jednak państwo wysyłające musi koniecznie poinformować kraj przyjmujący o każdym takim powołaniu. Ponadto należy to zrobić wcześniej, podając imię, nazwisko, klasę, kategorię każdej wyznaczonej osoby. A państwo-gospodarz ma prawouznać tę osobę za niedopuszczalną i musi to uczynić, zanim wyznaczona osoba pojawi się w kraju i podejmie swoje obowiązki. Jednak nawet jeśli państwo przyjmujące spóźni się z ogłoszeniem, reprezentowany kraj nadal anuluje spotkanie.
Urzędy konsularne Federacji Rosyjskiej
Organami państwowymi, które prowadzą stosunki zagraniczne naszego kraju w ramach odpowiedniego okręgu konsularnego w państwie przyjmującym w imieniu Federacji Rosyjskiej, są urzędy konsularne wchodzące w skład Ministerstwa Spraw Zagranicznych Rosji i podlegające szefowi dyplomacji misja Federacji Rosyjskiej. Na terenie Federacji Rosyjskiej ich funkcje są dość liczne. Nie ogranicza się to do oddania do służby konsularnej, wydawania paszportów, legalizacji dokumentów i ich dochodzenia. Tu wydawane są zaproszenia, podejmowane są decyzje o wydaniu rosyjskiej wizy, świadczone są wszelkiego rodzaju usługi doradcze i informacyjne. Rejestruje również dzieci adoptowane przez cudzoziemców, ustala procedurę zwrotu środków, które zostały omyłkowo opłacone na cło państwowe.
Utworzenie misji konsularnych nie jest związane swoją działalnością z politycznymi aspektami stosunków międzynarodowych. To jest prerogatywa misji dyplomatycznych. A urzędy konsularne pełnią funkcję specjalnych organów stosunków zewnętrznych i są tworzone wyłącznie w celu rozwijania i utrzymywania więzi prawnych, gospodarczych i podobnych. Teoretycznie i praktycznie terminy „urząd konsularny” i„reprezentacja konsularna” jest całkowicie legalna i praktycznie równoważna. Różnica jest bardzo mała: instytucje są podzielone na sekcje konsularne w placówkach dyplomatycznych i poszczególne instytucje. Ich funkcje są takie same.
Przywileje
Immunitety urzędów konsularnych - zestaw specjalnych świadczeń, praw i świadczeń udzielanych urzędnikom w wysokości uzgodnionej przez oba kraje i zgodnych ze zwykłymi normami prawa międzynarodowego, a także przepisami prawa kraju goszczącego. Od momentu powstania instytucji konsulatu konsulowie cieszą się szczególnym statusem, a ich przywileje i immunitety stale się poszerzają. Niemniej jednak są one znacznie gorsze od przywilejów i immunitetów dyplomatów zarówno pod względem ilości, jak i jakości. Faktem jest, że świadczenia konsulów mają głównie charakter funkcjonalny, to znaczy przywileje nie są przyznawane co minutę, ale tylko przy wykonywaniu czynności urzędniczych i wyraźnie w ramach obowiązków służbowych. Jednak w praktyce w wielu stanach istnieje tendencja do pokrywania się przywilejów i immunitetów urzędników konsulatów i misji dyplomatycznych.
Immunitety i przywileje można podzielić na instytucjonalne i osobiste. Do tych pierwszych zalicza się nienaruszalność pomieszczeń konsularnych, chyba że wystąpią tam klęski żywiołowe, np. pożar. Nienaruszalne są również archiwa urzędowe, korespondencja, mienie i pojazdy należące do konsulatu. instytucje są zwolnione zrewizje, rekwizycje i inne czynności egzekucyjne są zwolnione z ceł i podatków. Instytucje mogą swobodnie komunikować się z rządem, konsulatami i placówkami dyplomatycznymi własnego państwa, mają prawo wywieszać flagę i przymocować herb do ściany budynku, a także na samochodach należących do konsulatu.
Odporności osobiste
Osobiste przywileje i immunitety urzędników obejmują nietykalność osobistą, wolność od tymczasowego aresztowania lub aresztowania, chyba że popełniono szczególnie poważne przestępstwo. Urzędnicy konsularni mogą być więzieni lub podlegać innym formom ograniczenia wolności tylko w wykonaniu wyroku, który wszedł w życie. Absolutnie wszyscy pracownicy urzędu konsularnego są zwolnieni z jurysdykcji administracyjnej i sądowej kraju przyjmującego, jeżeli pełnią funkcje konsularne. Prywatne działania tych samych osób mogą pociągać za sobą zastosowanie odpowiednich przepisów państwa przyjmującego.
Urzędnik konsularny może być wezwany na świadka w sprawach administracyjnych i sądowych, ale nie jest zobowiązany do składania zeznań w sprawach związanych z jego działalnością ani do dostarczania korespondencji w tych sprawach. Urzędnicy i członkowie rodziny, co dotyczy nie tylko personelu obsługi, są zwolnieni z podatków i ceł nawet na przedmioty przeznaczone do użytku osobistego. Immunitety i przywileje konsulatów zależą od stosunków dwustronnychkonwencje. W ten sposób tworzone są gwarancje normalnego wypełniania obowiązków, co przyczynia się do wzmocnienia wzajemnie korzystnej współpracy między krajami.
Konwencje konsularne
Działalność urzędów konsularnych opiera się zawsze na podstawie prawnej, jaką jest ustawodawstwo krajowe, umowy międzynarodowe. Wielostronną umową regulującą służbę konsularną różnych krajów jest Konwencja Wiedeńska, ratyfikowana przez ZSRR w 1989 roku. W ostatnich dziesięcioleciach coraz bardziej rozwija się międzypaństwowa praktyka zawierania dwustronnych konwencji, która reguluje stosunki konsularne między dwoma umawiającymi się krajami.
Federacja Rosyjska ma obecnie konwencje konsularne z ponad 70 krajami. Ponadto prawie wszystkie stany opracowały własne karty konsularne lub inne przepisy, które mają konkretnie na celu rozwiązywanie problemów dotyczących tych usług. Pierwszy statut pojawił się w Rosji w 1893 roku i obowiązywał do 1917 roku. ZSRR dwukrotnie przyjął taką kartę - w 1926 i 1976 roku. Obecnie obowiązuje karta z 1976 roku.
W Rosji
W Federacji Rosyjskiej istnieje wiele placówek dyplomatycznych i konsulatów obcych państw. W Moskwie reprezentowanych jest ich 145, w tym nie wszystkie uznane państwa Osetii Południowej i Abchazji. W Petersburgu działa 56 placówek konsularnych i dyplomatycznych, aw innych miastach kraju – 131. Na przykład wW Jekaterynburgu jest ich 26, we Władywostoku 20. Nieco mniej w Kaliningradzie - jedenaście, w Kazaniu - dziewięć, w Nowosybirsku i Niżnym Nowogrodzie - po osiem, w Rostowie nad Donem - siedem. Krasnodar, Irkuck, Astrachań, Soczi, Murmańsk, Chabarowsk, Jużnosachalińsk, Noworosyjsk, Omsk, Krasnojarsk, Samara, Psków, Tiumeń, Smoleńsk, Chanty-Mansyjsk, Ufa, Wołgograd, Archangielsk, Lipieck, Natochodsk, Kyzył, Nowy Urengoj, Ułan-Ude, Sowieck, Elista, Czerepowiec - wszystkie te miasta i region moskiewski mają na swoim terytorium konsulaty różnych krajów.
Nade wszystko braterska Białoruś jest zainteresowana naszym krajem, otworzyła czternaście swoich przedstawicielstw na terenie Federacji Rosyjskiej. Na drugim miejscu są Włochy, których osiem konsulatów działa w naszych miastach. Trzeci krok na Słowacji to siedem reprezentacji. Korea Południowa, Chiny, Francja, Mongolia i Niemcy mają po pięć konsulatów w rosyjskich miastach, podczas gdy Tadżykistan, Kirgistan, Kazachstan, Armenia i Węgry mają po cztery. Japonia, Turcja, Ukraina, Polska, Luksemburg, Litwa, Hiszpania, Wielka Brytania posiadają na naszych terytoriach trzy przedstawicielstwa, a Czechy, Chorwacja, Finlandia, USA, Słowenia, Norwegia, Łotwa, Korea Północna, Cypr, Iran, Grecja, Wietnam, Austria otworzyły w naszych dwóch miastach biura dyplomatyczne i konsularne. I jeszcze dwadzieścia pięć krajów - tylko w Moskwie.
