Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie jest ważnym organem międzypaństwowym, którego głównym zadaniem jest utrzymanie pokoju i stabilności na kontynencie. Historia tej struktury ma ponad dekadę. Ale prawdziwa skuteczność pracy organizacji jest od dawna przedmiotem dyskusji. Dowiedzmy się, czym jest Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, poznajmy jej główne cele i funkcje, a także krótką historię jej działalności.
Historia stworzenia
Przede wszystkim dowiedzmy się, w jakich okolicznościach powstała OBWE.
Pomysł zwołania spotkania przedstawicieli państw, które wypracowałoby ogólne zasady polityki międzynarodowej w regionie, po raz pierwszy zgłosili w Bukareszcie w 1966 r. przedstawiciele państw europejskich z obozu socjalistycznego, które były częścią blok ATS. Później inicjatywę tę poparła Francja i kilka innych państw zachodnich. Ale decydujący wkład miała pozycja Finlandii. To właśnie ten kraj zaproponował organizację tych spotkań w swojej stolicy, Helsinkach.
Wstępna faza konsultacji miała miejsce od listopada 1972 do czerwca1973 W spotkaniu wzięli udział delegaci z 33 krajów Europy, a także Kanady i Stanów Zjednoczonych. Na tym etapie opracowano ogólne rekomendacje dalszej współpracy, sporządzono regulamin i agendę negocjacji.
Pierwsze spotkanie odbyło się na początku lipca 1973 roku. Od tej daty zwyczajowo liczy się działalność OBWE. Na tym etapie w dyskusji wzięli udział ministrowie spraw zagranicznych wszystkich krajów europejskich z wyjątkiem Albanii oraz dwóch państw Ameryki Północnej. Znaleziono wspólną płaszczyznę w kluczowych kwestiach, co znajduje odzwierciedlenie w ostatecznych zaleceniach.
Na drugim etapie, który odbył się w Genewie od września 1973 do lipca 1975 r., przedstawiciele umawiających się krajów wyjaśnili najważniejsze punkty wspólnej współpracy, tak aby jak najlepiej odpowiadały interesom wszystkich uczestników, a także uzgodnili we wszystkich kontrowersyjnych kwestiach.
Bezpośrednie podpisanie aktu końcowego miało miejsce na przełomie lipca i sierpnia 1975 roku w Helsinkach. Wzięli w nim udział starsi liderzy ze wszystkich 35 umawiających się krajów. Ostateczna umowa została oficjalnie nazwana „Aktem Końcowym KBWE”, a nieoficjalnie – Porozumieniem Helsińskim.
Główne postanowienia Porozumień Helsińskich
Skutki II wojny światowej zostały oficjalnie zapisane w dokumencie końcowym Porozumień Helsińskich. Ponadto opracowano 10 głównych zasad międzynarodowych stosunków prawnych. Wśród nich należy podkreślić zasadę nienaruszalności istniejących granic terytorialnych. Kraje europejskie, nieinterwencja, równość państw, przestrzeganie podstawowych wolności człowieka, prawo narodów do decydowania o własnym losie.
Ponadto opracowano ogólne umowy dotyczące stosunków w sferze kulturalnej, wojskowo-politycznej, prawnej i humanitarnej.
Dalszy rozwój organizacji
Od tego czasu Rada Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (KBWE) zaczęła spotykać się regularnie. Spotkania odbyły się w Belgradzie (1977-1978), Madrycie (1980-1983), Sztokholmie (1984) i Wiedniu (1986).
Jednym z najbardziej znaczących było spotkanie w Paryżu we wrześniu 1990 r., w którym wzięło udział najwyższe kierownictwo uczestniczących krajów. Przyjęła słynną Kartę Paryską, oznaczającą koniec zimnej wojny, podpisała traktat zbrojeniowy, a także określiła ważne kwestie organizacyjne do dalszych konsultacji.
Na spotkaniu w Moskwie w 1991 roku przyjęto rezolucję o pierwszeństwie praw człowieka nad prawem krajowym.
W 1992 roku na spotkaniu w Helsinkach KBWE została sformatowana. Jeśli wcześniej faktycznie był forum komunikacji między kierownictwem państw członkowskich, to od tego momentu zaczął się przekształcać w pełnoprawną stałą organizację. W tym samym roku w Sztokholmie wprowadzono nowe stanowisko – Sekretarza Generalnego KBWE.
W 1993 roku na spotkaniu w Rzymie osiągnięto porozumienie w sprawie ustanowienia Stałego Komitetu, w którym uczestniczące kraje wysłały swoich delegatów do reprezentacji.
Tak więc KBWE coraz bardziej zaczęła nabierać cech nieustannegofunkcjonująca organizacja. Aby dostosować nazwę do rzeczywistego formatu, w 1994 r. w Budapeszcie postanowiono, że KBWE będzie teraz nazywać się jedynie Organizacją Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE). Przepis ten obowiązuje od początku 1995 roku.
Następnie odbyły się znaczące spotkania delegatów OBWE w Lizbonie (1996), Kopenhadze (1997), Oslo (1998), Stambule (1999), Wiedniu (2000), Bukareszcie (2001), Lizbonie (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Lublana (2005), Astana (2010). Na tych forach omawiano kwestie bezpieczeństwa regionalnego, terroryzmu, separatyzmu, praw człowieka.
Należy zauważyć, że od 2003 roku Rosja w OBWE zajmuje stanowisko, które często różni się od opinii większości innych krajów uczestniczących. Z tego powodu wiele popularnych rozwiązań jest blokowanych. Kiedyś mówiono nawet o ewentualnym wycofaniu się Federacji Rosyjskiej z organizacji.
Cele
Główne cele wyznaczone przez kraje OBWE to osiągnięcie pokoju i stabilności w Europie. Aby zrealizować to zadanie, organizacja aktywnie uczestniczy w rozwiązywaniu konfliktów między mocarstwami i wewnątrz uczestniczących państw, kontroluje rozprzestrzenianie się broni i prowadzi dyplomatyczne środki prewencyjne, aby zapobiec ewentualnym konfliktom.
Organizacja monitoruje sytuację gospodarczą i środowisko w regionie, a także przestrzeganie praw człowieka w krajach europejskich. Działania OBWE mają na celu monitorowanie wyborów w krajach uczestniczących poprzez wysyłanie ichobserwatorzy. Organizacja wspiera rozwój instytucji demokratycznych.
Kraje członkowskie
Europa ma oczywiście największą reprezentację w organizacji. OBWE liczy łącznie 57 państw członkowskich. Oprócz Europy w organizacji tej uczestniczą bezpośrednio dwa państwa z Ameryki Północnej (Kanada i Stany Zjednoczone), a także szereg krajów azjatyckich (Mongolia, Uzbekistan, Tadżykistan, Turkmenistan itp.)
Ale status członka nie jest jedynym, który istnieje w tej organizacji. Afganistan, Tunezja, Maroko, Izrael i wiele innych państw uważa się za partnerów we współpracy.
Struktura organów OBWE
Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie posiada dość rozbudowaną strukturę zarządzania.
W celu rozwiązania najważniejszych problemów o charakterze globalnym zbiera się Szczyt Szefów Państw i Rządów. To właśnie decyzje tego organu mają pierwszorzędne znaczenie. Należy jednak zaznaczyć, że ostatni raz takie spotkanie miało miejsce w 2010 roku w Astanie, a wcześniej dopiero w 1999 roku.
W przeciwieństwie do szczytu, Rada Ministrów Spraw Zagranicznych zbiera się co roku. Oprócz omawiania najważniejszych kwestii, do jego zadań należy wybór Sekretarza Generalnego organizacji.
Stała Rada OBWE jest głównym organem tej struktury, która działa na bieżąco i spotyka się co tydzień w Wiedniu. Omawia poruszane zagadnienia i podejmuje w ich sprawie decyzje. Organowi temu przewodniczy obecny przewodniczący.
Ponadto ważnymi organami strukturalnymi OBWE są Zgromadzenie Parlamentarne, Biuro Instytucji Demokratycznych, Forum Współpracy w dziedzinie Bezpieczeństwa.
Pierwszymi osobami w OBWE są urzędujący przewodniczący i sekretarz generalny. Poniżej omówimy znaczenie tych stanowisk i niektórych organów strukturalnych OBWE.
Urzędowy Prezes
Bieżącą działalnością OBWE kieruje i organizuje urzędujący przewodniczący.
To stanowisko pełni Minister Spraw Zagranicznych kraju, który przewodniczy OBWE w tym roku. W 2016 roku tę honorową misję realizują Niemcy, co oznacza, że szef niemieckiego MSZ F.-W. Stanmeiera. Przedstawiciel Serbii Ivica Dacic zajmował to stanowisko w 2015 roku.
Do zadań przewodniczącego należy koordynowanie prac organów OBWE, a także reprezentowanie tej organizacji na szczeblu międzynarodowym. Na przykład Ivica Dacic brał czynny udział w rozwiązaniu konfliktu zbrojnego na Ukrainie w 2015 roku.
Punkt Sekretarza Generalnego
Drugim najważniejszym stanowiskiem w organizacji jest sekretarz generalny. Stanowisko to jest wybierane co trzy lata przez Radę Ministrów. Obecnym sekretarzem generalnym jest włoski Lamberto Zanner.
Uprawnienia Sekretarza Generalnego obejmują kierowanie sekretariatem organizacji, czyli faktycznie jest on szefem administracji. Ponadto osoba ta działa jakoPrzedstawiciel OBWE pod nieobecność Przewodniczącego.
Zgromadzenie Parlamentarne
W Zgromadzeniu Parlamentarnym OBWE zasiadają przedstawiciele wszystkich 57 jego uczestników. Struktura ta powstała w 1992 roku jako organizacja międzyparlamentarna. Składa się z ponad 300 deputowanych delegowanych przez parlamenty krajów uczestniczących.
Siedziba tego organu znajduje się w Kopenhadze. Pierwszymi osobami Zgromadzenia Parlamentarnego są Przewodniczący i Sekretarz Generalny.
PACE ma stałą i trzy wyspecjalizowane komisje.
Krytyka
Ostatnio coraz więcej krytyki organizacji. Wielu ekspertów twierdzi, że w tej chwili OBWE nie jest w stanie rozwiązać naprawdę kluczowych wyzwań i wymaga reformy. Ze względu na charakter podejmowania decyzji wiele regulacji popieranych przez większość członków może zostać zablokowanych przez mniejszość.
Ponadto istnieją precedensy, kiedy nawet decyzje OBWE nie są wdrażane.
Znaczenie OBWE
Pomimo wszystkich niedociągnięć trudno przecenić znaczenie OBWE. Organizacja ta jest platformą, na której uczestniczące kraje mogą znaleźć wspólną płaszczyznę w kontrowersyjnych kwestiach, rozwiązać konflikty i uzgodnić wspólne stanowisko w sprawie rozwiązania konkretnego problemu. Ponadto organizacja dokłada wszelkich starań, aby zapewnić prawa człowieka w krajach europejskich i demokratyzację społeczeństwa.
Nie zapominaj, że kiedyś zimna wojna nie zakończyła sięwreszcie dzięki konsultacjom w KBWE. Jednocześnie musimy starać się, aby ta organizacja w pełni akceptowała również nowe wyzwania polityczne i humanitarne. A to wymaga zreformowania OBWE.
