OBWE jest dziś największą organizacją międzynarodową. Do jego kompetencji należą problemy rozwiązywania konfliktów bez użycia broni, zapewnienia integralności i nienaruszalności granic uczestniczących krajów, zapewnienia podstawowych praw i wolności zwykłych ludzi. Historia narodzin tego organu doradczego sięga okresu powojennego, kiedy pojawiło się pytanie o zapobieganie niszczycielskim i krwawym wojnom między krajami.
Wagę, jaką przywiązuje się do Konferencji Współpracy i Bezpieczeństwa w Europie, tłumaczy się tym, że w historii świata nie było precedensów dla spotkań tego szczebla. Podpisany w Helsinkach akt końcowy położył podwaliny pod bezpieczeństwo kontynentu na wiele lat.
Tło OBWE
Konferencja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie z 1975 roku była wynikiem wydarzeń na świecieod początku XX wieku. I wojna światowa przeszła przez kontynent europejski jak niszczycielskie tornado, powodując wiele smutku. Głównym pragnieniem wszystkich ludzi było zapobieganie takim konfliktom, w których nie ma zwycięzców. Po raz pierwszy Związek Radziecki wystąpił z inicjatywą utworzenia organu doradczego w kwestiach bezpieczeństwa zbiorowego już w latach 30.
Jednak różnice zdań między różnymi systemami uniemożliwiły czołowym mocarstwom Europy opracowanie wspólnych zasad wspólnie z ZSRR. W rezultacie brak jedności i wspólnego podejścia do kwestii bezpieczeństwa na kontynencie w dużej mierze doprowadził do powtórnej straszliwej wojny, która pochłonęła jeszcze więcej istnień ludzkich niż pierwsza wojna światowa.
Ale przykład koalicji antyfaszystowskiej pokazał, że nawet kraje o różnych systemach politycznych mogą skutecznie współpracować w imię wspólnego celu. Niestety, zimna wojna przerwała tę dobrą intencję. Powstanie NATO w 1949 r., a następnie Układu Warszawskiego, podzieliło świat na dwa wojujące obozy. Dziś wydaje się to koszmarem, ale świat naprawdę żył w oczekiwaniu na wojnę nuklearną, w Stanach Zjednoczonych ludzie zbudowali tysiące indywidualnych schronów przeciwbombowych z długoterminowym zapasem wody i żywności na wypadek konfliktu.
W tych warunkach, gdy jeden nieostrożny krok ze strony którejkolwiek z walczących stron może zostać źle zrozumiany i prowadzić do strasznych konsekwencji, szczególnie konieczne stało się opracowanie wspólnych norm i reguł gry, obowiązujących wszystkich.
Przygotowanie
Wielki wkład w Konferencję Współpracy i Bezpieczeństwa w Europie wnieślikraje wschodniej części kontynentu. W styczniu 1965 r. w Warszawie ZSRR i inne kraje podjęły inicjatywę opracowania wspólnych norm i zasad bezpieczeństwa zbiorowego i wzajemnej współpracy wszystkich państw kontynentu europejskiego. Propozycja ta została wypracowana na kolejnych posiedzeniach PAC w 66 i 69 roku, kiedy to przyjęto Deklarację o Pokoju i Współpracy oraz specjalny apel do wszystkich państw europejskich.
Na spotkaniu ministrów krajów WA w 69 i 70 w Pradze i Budapeszcie został już sformułowany program, który zostanie przedstawiony na Konferencji Współpracy i Bezpieczeństwa w Europie. Równolegle z tym odbywał się proces nawiązywania dialogu z krajami zachodnimi.
Podpisano umowę z Niemcami, która potwierdziła istniejące wówczas granice. A w 1971 r. zawarto już porozumienie między czterema wiodącymi mocarstwami w sprawie statusu Berlina Zachodniego. To znacznie złagodziło napięcie na kontynencie i prawnie utrwaliło skutki powojennego porządku światowego.
Wielki wkład w Konferencję Współpracy i Bezpieczeństwa w Europie wniosły kraje neutralne, które najmniej chciały być wciśnięte między dwie walczące siły. Finlandia złożyła propozycję zorganizowania tego wydarzenia, a także zorganizowania wstępnych spotkań na swoim terytorium.
W 1972 roku w małym miasteczku Otaniemi, niedaleko Helsinek, rozpoczęły się oficjalne konsultacje wszystkich stron. Działania te trwały ponad sześć miesięcy. W końcu byłopodjęto decyzję o zorganizowaniu Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, której termin stawał się faktem. Szczyt miał się odbyć w trzech etapach, a jego program obejmował:
- Bezpieczeństwo w Europie.
- Współpraca naukowa, techniczna, środowiskowa i ekonomiczna.
- Prawa człowieka, kwestie humanitarne.
- Kontynuacja.
Pierwszy etap
Konferencja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, której rok przejdzie do historii, rozpoczęła się 3 lipca 1973 w Helsinkach i trwała do 7 lipca. Wzięło w nim udział 35 państw.
A. Gromyko przedstawił projekt Ogólnej Deklaracji Bezpieczeństwa Zbiorowego. NRD, Węgry i Polska przedstawiły swoje propozycje dotyczące współpracy gospodarczej i kulturalnej. Niemcy, Włochy, Anglia, Kanada poświęciły dużo uwagi kwestiom praw człowieka.
Po pięciu dniach negocjacji postanowiono zastosować się do zaleceń tzw. Błękitnej Księgi i sformułować akt końcowy w drugim etapie negocjacji.
Drugi etap
Neutralna Szwajcaria również wniosła swój wkład do Konferencji Współpracy i Bezpieczeństwa w Europie. Drugi etap negocjacji odbył się w Genewie i trwał długo, począwszy od 18 września 1973 roku. Runda główna zakończyła się dwa lata później - 21 lipca 1975 roku. Powołano komisje w pierwszych trzech kwestiach porządku obrad, a także grupę roboczą do omówienia czwartego punktu.
Poza tym prace przeprowadzono o godzinie 12podkomitety, w których brały udział wszystkie zainteresowane strony. W tym czasie odbyło się 2500 posiedzeń komisji, na których rozpatrzono 4700 propozycji ostatecznego porozumienia. Oprócz oficjalnych spotkań odbyło się wiele nieformalnych spotkań dyplomatów.
Ta praca nie była łatwa, ponieważ dialog był prowadzony przez kraje o różnych systemach politycznych, otwarcie wobec siebie wrogie. Próbowano wprowadzać projekty, które otwierałyby możliwość bezpośredniej ingerencji w sprawy wewnętrzne państw, co samo w sobie było sprzeczne z duchem planu.
Tak czy inaczej, ta tytaniczna praca nie poszła na marne, wszystkie dokumenty zostały uzgodnione, a Akt Końcowy przedłożony do podpisania.
Ostatni etap i podpisanie dokumentu końcowego
Konferencja końcowa na temat bezpieczeństwa i współpracy w Europie odbyła się w Helsinkach od 30 lipca do 1 sierpnia 1975 roku. Było to najbardziej reprezentatywne zgromadzenie głów państw w historii kontynentu. Wzięli w nim udział wszyscy przywódcy 35 krajów uczestniczących w porozumieniu.
To właśnie na tym spotkaniu podpisano porozumienie o zasadach, które położyły podwaliny pod zbiorowe bezpieczeństwo i współpracę na kontynencie na wiele lat.
Główną częścią dokumentu jest Deklaracja Zasad.
Według niej wszystkie kraje muszą szanować integralność terytorialną, przestrzegać nienaruszalności granic, pokojowo rozwiązywać konflikty oraz szanować podstawowe prawa i wolności swoich obywateli. Tak zakończyły się Helsinkispotkanie na temat bezpieczeństwa i współpracy w Europie, którego rok stał się nowym kamieniem milowym w stosunkach między państwami.
Bezpieczeństwo i współpraca
Pierwsza główna część dokumentu końcowego głosiła zasadę pokojowego rozwiązywania konfliktów. Wszelkie spory między państwami muszą być rozwiązywane bez użycia przemocy. Aby uniknąć nieporozumień, kraje powinny otwarcie powiadamiać wszystkich o głównych ćwiczeniach wojskowych, ruchach dużych grup zbrojnych i zapraszać w takich przypadkach obserwatorów.
Druga część dotyczy zagadnień współpracy. Omawia wymianę doświadczeń i informacji w dziedzinie nauki i techniki, opracowywanie wspólnych norm i standardów.
Dla ludzi
Największa sekcja dotyczy zagadnień, które dotyczą większości ludzi – sfery humanitarnej. Ze względu na diametralnie odmienny pogląd na stosunki między państwem a jednostką między obozami wschodnim i zachodnim, ten odcinek wywołał podczas konsultacji najwięcej kontrowersji.
Przewiduje zasady poszanowania praw człowieka, możliwość przekraczania granic, gwarancje łączenia rodzin, współpracę kulturalną i sportową między obywatelami różnych krajów.
Gwarancje na realizację zasad
Ostatnią, ale nie ostatnią częścią dokumentu jest sekcja „Następne kroki”. Ustanawia możliwość spotkań i konsultacji krajów uczestniczących w imię zgodnościgłówne zasady Konferencji. Ta część miała zamienić ostateczny dokument w prawdziwą siłę, a nie stratę czasu.
Koniec XX wieku to okres upadku obozu socjalistycznego. Upadły granice, a integralność państw stała się pustym frazesem. Towarzyszyły temu bezprecedensowe cierpienia zwykłych ludzi, wojny na terenach byłej Jugosławii, ZSRR.
Reakcją na te wydarzenia była reorganizacja ciała politycznego i deklaratywnego w prawdziwą organizację w 1995 roku - OBWE.
Dzisiaj, w świetle ostatnich wydarzeń, w obliczu groźby wznowienia konfliktów zbrojnych w puszkach w samym centrum kontynentu, rola Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie z 1975 r. jest ważniejsza niż kiedykolwiek. To wydarzenie wyraźnie pokazało, że nawet zaprzysiężeni wrogowie mogą porozumieć się między sobą w imię pokoju i stabilności.
