Wybór dokonany przez Iran w okresie po podpisaniu umowy nuklearnej pociągnie za sobą ponowną ocenę polityki USA nie tylko wobec tego kraju, ale wobec całego regionu.
Zabij dwie pieczenie na jednym ogniu
Irańska strategia ma na celu zrównoważenie:
- cele krajowe dla zrównoważonego wzrostu gospodarczego przy zachowaniu struktury politycznej;
- zewnętrzne wyzwania w celu zapewnienia korzystnej regionalnej pozycji strategicznej.
Jeżeli wcześniej cele te były osiągane dzięki dochodom ze sprzedaży surowców energetycznych i gorliwości religijnej, to dziś, gdy nie spełniło się założenie, że Iran zaleje świat ropą naftową, konflikty między tymi celami staną się nieuniknione. Biorąc pod uwagę nowe ograniczenia gospodarcze, pomimo zniesienia sankcji, większy nacisk Islamskiej Republiki na rozwój wewnętrzny w dłuższej perspektywie wzmocni pozycję krajowej gospodarki w sposób zgodny z podejściem współpracy, a nie konfrontacji w na Bliskim Wschodzie.
Z drugiej strony dążenie do regionalnej dominacji przyniosłoby efekt przeciwny do zamierzonego, ponieważ prowadziłoby do nieefektywnego wykorzystania zasobów. Taki scenariusz, oprócz pogłębiania wewnętrznych podziałów politycznych w Iranie, wymaga znacznej rewizji.strategie lokalnych graczy, a także polityka Stanów Zjednoczonych. Działania, które skłaniają kraj do wzmocnienia potencjału wzrostu gospodarczego, zamiast dążenia do kosztownej przewagi strategicznej na Bliskim Wschodzie, będą bardziej korzystne dla większości Irańczyków, a także dla stabilności regionalnej.
Po sankcjach
Gospodarka Iranu znalazła się na rozdrożu. W zmieniających się warunkach międzynarodowych i globalnych perspektywach dla ropy, kraj stoi przed trudnymi wyborami. Zniesienie sankcji po podpisaniu umowy nuklearnej ma potencjał do ożywienia wzrostu. Kroki podjęte w ciągu ostatnich kilku lat pomogły w ograniczeniu inflacji, ograniczeniu dotacji i osiągnięciu stabilności kursu walutowego, a nawet aprecjacji.
Jednak gospodarka pozostaje słaba. Bezrobocie, zwłaszcza wśród młodszego pokolenia, utrzymuje się na wysokim poziomie. Perspektywy na bieżący rok wyglądają lepiej w świetle złagodzenia ograniczeń finansowych po uwolnieniu dużych rezerw walutowych, wzrostu wydobycia ropy naftowej i rosnącego zaufania rynku, które prowadzą do wzrostu inwestycji. Sytuacja fiskalna kraju prawdopodobnie będzie się nadal umacniać, jeśli wdrożone zostaną planowane środki służące zwiększeniu dochodów, w tym podwyżki podatku VAT, ulgi podatkowe i cięcia subsydiów, co w połączeniu z wyższą produkcją krajową i importem może jeszcze bardziej obniżyć inflację.
Sytuacja stojąca przed Iranem jest niekorzystna: ceny ropy spadają dziś gwałtownie. Sytuację pogarsza wymógdługoterminowe i kosztowne inwestycje mające na celu ożywienie przed sankcjami poziomu produkcji 4 mln baryłek dziennie i zwiększenie popytu krajowego. Chociaż rosnąca produkcja irańskiej ropy naftowej i związane z nią inwestycje zwiększą PKB, niższe ceny eksportowe prawdopodobnie osłabią nastawienie zewnętrzne i budżet. Przy ograniczonych perspektywach, że jakakolwiek znacząca umowa powstrzyma głównych producentów, przychody z ropy naftowej w ciągu najbliższych 3-4 lat mogą być o 30% niższe niż przewidywano, przy założeniu silnego ożywienia w 2016 r. Ponadto akumulacja rezerw walutowych, które służyłyby poduszce powietrznej niepewna przyszłość będzie znikoma. W tym przypadku nie będzie miejsca na ekspansywną politykę aktywizacji wzrostu. W ten sposób wzrosło ryzyko dalszej poprawy.
Ograniczenia
Jednocześnie gospodarka Iranu jest obciążona znacznymi zniekształceniami strukturalnymi, które nadal wstrzymują jej perspektywy wzrostu. Krytyczne ceny, w tym kursy wymiany i stopy procentowe, nie wróciły jeszcze do normy; sektor finansowy jest obarczony dużymi kredytami zagrożonymi; sektor prywatny boryka się ze słabym popytem i niewystarczającą dostępnością kredytów; Wzrósł dług publiczny, a dotacje pozostają wysokie. Podmioty sektora publicznego kontrolują znaczną część gospodarki i dostęp do kredytu bankowego. Zarządzanie sektorem prywatnym i otoczeniem biznesu jest niewystarczające i nieprzejrzyste, co szkodzi inwestycjom prywatnym. Zwiększona niestabilność regionalna, a także niepewność co do realizacji porozumienia nuklearnego dodatkowo zwiększają ryzyko.
Priorytety: krajowe kontra regionalne
Ogólnie rzecz biorąc, Iran dąży do przyspieszenia wzrostu gospodarczego w ramach istniejącej struktury politycznej, jednocześnie wzmacniając swoją lokalną pozycję strategiczną. Elita polityczna kraju jest jednak podzielona na dwie grupy. Jednym z nich są reformiści i technokratyczny rząd prezydenta Rouhaniego, który stawia na wzrost gospodarczy. Jest więc bardziej skłonny do poszukiwania regionalnej równowagi strategicznej i ściślejszej współpracy z siłami zewnętrznymi dla dobra swojego programu gospodarczego. Jeśli władze zdecydują się na liberalizację gospodarki narodowej poprzez zakrojone na szeroką skalę reformy, a także zmniejszą rolę niewydolnego sektora publicznego, najprawdopodobniej kurs na rozwój wewnętrzny przeważy na ich korzyść.
Druga siła jest reprezentowana przez twardogłowych, rządzące duchowieństwo i Korpus Strażników Rewolucji Islamskiej (IRGC), którzy woleliby zachować obecną strukturę gospodarczą, ponieważ posiadają duży udział w gospodarce.
Konserwatyści kontra reformatorzy
Jeżeli dodatkowe środki zostaną skierowane do sektora publicznego, a szerzej do IRGC i duchowieństwa, przy niezmienionej strukturze gospodarki, to tempo wzrostu osłabnie po początkowym zrywie. Te siły utrzymają sięswój znaczący udział w gospodarce narodowej i znaczący wpływ na politykę Iranu, prowadząc tym samym do asertywnej polityki regionalnej i zagranicznej kosztem krajowego rozwoju gospodarczego. Takie stanowisko spowoduje dalszą niestabilność w regionie bez zwiększania dobrobytu kraju.
Ważne jest, aby zauważyć, że pozostaje niejasne, czy obecna administracja Rouhani, która doszła do władzy w celu liberalizacji gospodarki, ma wystarczającą zdolność do wdrożenia niezbędnych poważnych reform. Dobrze wypadł w ostatnich wyborach, ale mierzy się z potężnymi i zakorzenionymi twardogłowymi. Do tej pory odnosił sukcesy w następujących obszarach:
- stabilizacja rynku walutowego,
- cięcie niektórych dotacji,
- zawierają inflację.
Ale prezydent może mieć trudności z przyspieszeniem procesu. Dla władz ważne jest, aby mieć swobodę ruchu, co pozwoli na uzyskanie społecznego poparcia dla kontynuacji reform. Międzynarodowa zachęta i presja mogą być decydujące.
Iran, ropa i polityka
W obecnych warunkach władze kraju mogą realizować trzy szerokie strategie:
1) Utrzymanie status quo.
2) Wdrożenie szeroko zakrojonych i skoordynowanych reform.
3) Wdrożenie umiarkowanych, neutralnych politycznie reform.
Trzecia opcja złagodziłaby pewne ograniczenia dotyczące inwestycji sektora prywatnego i konsolidacji fiskalnej w sytuacji, gdy Iran sprzedaje ropę z niższą wydajnością, ale utrzymujestruktura gospodarcza i polityczna jako całość niezmieniona.
Utrzymanie status quo spowoduje przyspieszenie wzrostu do 4-4,5% w latach 2016-2017. od niemal zera w latach 2015–2016, przy wykorzystaniu dodatkowych środków na zmniejszenie deficytów, spłatę zobowiązań pozostających do spłaty oraz uruchomienie zawieszonych projektów sektora publicznego. Jednak wraz ze spadkiem cen ropy ożywienie spowolni w krótkim i średnim okresie do poziomu, który zwiększy bezrobocie. Niezmienna wewnętrzna równowaga sił politycznych spowoduje alokację zasobów na regionalne cele strategiczne kosztem krajowych celów gospodarczych, co będzie miało negatywne konsekwencje dla wzrostu.
Przeklinanie za reformy
W ramach drugiego szerokiego wariantu reform liberalizacja gospodarki i wczesne skorygowanie zniekształceń strukturalnych umożliwiłyby zrównoważony wzrost, nawet przy niższych niż oczekiwano dochodach z energii, przy silnym ożywieniu w perspektywie średnio- i długoterminowej. Tak dynamiczny rozwój zwiększy zdolność do zarządzania ryzykiem, przed którym stoi Iran. Olej stał się tańszy, a jego cena mniej stabilna. Powodzenie tej strategii będzie zależeć od przesunięcia wewnętrznej równowagi politycznej z zwolenników gospodarki nakazowej z sektora publicznego w kierunku akcjonariuszy zorientowanych na rynek. Doświadczenie pokazało, że trwała ekspozycja na rynek, sama w sobie, pomaga stworzyć niezbędną zmianę.
Trzeci scenariusz, chociaż najmniej destrukcyjny politycznie, szybko przejdzie w pierwszyopcja. Działania mające na celu rozwiązanie kwestii poprawnych politycznie, takich jak konsolidacja fiskalna w warunkach niskich dochodów i złagodzenie barier dla działalności sektora prywatnego, mogą przejściowo uspokoić niezadowolenie ze stanu gospodarki krajowej. Niepewność i zwiększona rywalizacja o władzę polityczną, która wpłynie na dystrybucję dochodów z ropy naftowej, przyniesie efekt przeciwny do zamierzonego.
Iran: ropa i inwestorzy zagraniczni
Jeżeli Iran zatrzyma się na pierwszej opcji politycznej, USA będą musiały dać jasno do zrozumienia, że agresja regionalna zostanie skutecznie odparta przez USA i region. Ponadto, jeśli główni gracze zostaną odcięci od bezpośrednich inwestycji w krajowy sektor naftowy, może to pomóc przekonać władze do zmiany strategii na bardziej adekwatną w odniesieniu do krajowych problemów gospodarczych i prowadzenia zrównoważonej polityki zagranicznej.
Aby popchnąć Iran w stronę drugiej opcji, amerykańskie i międzynarodowe organizacje powinny wspierać to podejście. Współpraca z innymi sąsiednimi krajami eksportującymi ropę zapewni stabilną i realistyczną światową cenę ropy naftowej, przywróci tradycyjną współzależność, pomoże poprowadzić Republikę Islamską w kierunku polityki zagranicznej współpracy i współpracy regionalnej. Rosnąca współzależność z rynkiem światowym i rosnący napływ kapitału zagranicznego zachęcą Iran do prowadzenia mniej konfrontacyjnej polityki na szczeblu lokalnym, przyczyniając się tym samym do stabilności regionu.
W przypadku trzeciej opcjiLokalni i globalni interesariusze mogą potrzebować podjęcia działań w celu popchnięcia władz do bardziej aktywnego stanowiska politycznego. W szczególności złagodzenie ograniczeń handlowych i współpracy inwestycyjnej w sektorze innym niż naftowy może być napędzane polityką reform wewnętrznych. Inna droga do wywierania presji na Iran – zamrażanie ropy przez głównych producentów w celu podniesienia cen – może wywołać odważne zmiany polityczne.
Właściwy wybór
Wszyscy aktorzy zaangażowani w dynamikę regionalną są zainteresowani nakłonieniem Iranu do wybrania drugiego scenariusza i prowadzenia odpowiedniej polityki gospodarczej i reform strukturalnych. Kluczowa jest decentralizacja podejmowania decyzji i wzrost roli rynku w alokacji zasobów, przy jednoczesnym zmniejszeniu roli sektora publicznego. Działania te będą promować wzrost, zwiększą możliwości zatrudnienia i wesprą integrację Iranu z gospodarką regionalną i światową. To jeszcze bardziej zwiększy potencjał umiarkowanej części społeczeństwa, która wybrała Rouhaniego w 2013 roku i wygrała ostatnie wybory parlamentarne.
Główni partnerzy handlowi, wspierani przez Stany Zjednoczone, inwestorów międzynarodowych i wielostronne instytucje pożyczkowe, mogą odegrać ważną rolę w tym procesie. Podczas gdy siły wewnętrzne zdominują debatę na temat mniej niż oczekiwano skupienia się na przychodach z ropy naftowej, siły zewnętrzne mogą wpłynąć na kierunek alokacji zasobów i pomóc państwu osiągnąć jego podwójny cel.
Regiony, w których będzie przechowywanypotrzeba inwestycji zewnętrznych w Iranie – ropa i rozwój działań opartych na wiedzy w innych sektorach potrzebnych do rozwiązania problemu rosnącego bezrobocia wśród lepiej wykształconej młodej populacji. W interesie inwestorów zagranicznych jest utrzymanie odpowiedniej polityki rynkowej we współpracy z inwestorami lokalnymi, mniej obciążonymi nadmiernymi regulacjami i kontrolą.
Współpraca międzynarodowa
Wielostronne instytucje gospodarcze i finansowe oraz rządy głównych inwestorów mogą odegrać ważną rolę w procesie reform. Organizacje takie jak MFW i Bank Światowy mogą i powinny doradzać władzom irańskim w zakresie niezbędnych reform politycznych. Ich pozycja może mieć istotny pozytywny wpływ na prywatne decyzje inwestycyjne. Przyspieszone członkostwo w WTO oraz dostęp do rynków światowych dopełnią cykl liberalizacji i integracji gospodarczej. Decydujący ruch w kierunku zmiany regionalnej równowagi strategicznej zajmie długą drogę, aby wpłynąć na decyzje dotyczące alokacji zasobów i zmiany priorytetów w kierunku wzrostu krajowego.
Na poziomie lokalnym interesy Iranu obejmują współpracę z innymi producentami w celu ustabilizowania sytuacji na rynku ropy. Ściślejsza koordynacja polityki z głównymi producentami energii w Zatoce Perskiej pomogłaby nie tylko poprawić perspektywy gospodarcze Iranu, ale także zmniejszyć napięcia w regionie. Doświadczenie nieformalnej współpracy z Arabią Saudyjską i innymi dużymi producentami w zakresie regionalnej polityki naftowej w 1990 r.lata to dobry wzór do naśladowania.
