Bundesrat to specjalny organ ustawodawczy Republiki Federalnej Niemiec, którego zadaniem jest ochrona i obrona praw ziem podczas uchwalania ustaw, które wpływają na kompetencje rządów poszczególnych regionów kraju. Ma szerokie uprawnienia i służy interesom utrzymania równowagi sił.
Lokalizacja
Wpływowy organ federalny narodził się wraz z utworzeniem Republiki Federalnej Niemiec w 1949 roku. W wyniku prac Rady Parlamentarnej w latach 1948-1949 uchwalono Konstytucję kraju, zgodnie z którą utworzono Bundestag i Bundesrat. Początkowo oba ciała ustawodawcze spotkały się w Domu Federacji w Bonn, który stał się stolicą Niemiec.
Zjednoczenie Niemiec, które nastąpiło pod koniec lat osiemdziesiątych, położyło kres statusowi stolicy odpowiednio małego zachodnioniemieckiego miasteczka, pojawiło się pytanie o przeniesienie władz do Berlina.
Decyzja o przeniesieniu organu federalnego została podjęta w 1996 roku. Na siedzibę senatorów wybrano budynek dawnej Izby Lordów. Pruski Landtag, mieszczący się przy ulicy Lipskiej. Przez cztery lata zabytek architektury był poddawany pracom konserwatorskim, po których niemiecki Bundesrat przeniósł się do Berlina.
Metoda wyborów
Bundesrat jest dość osobliwym i złożonym organem państwowym. Jako zgromadzenie ustawodawcze składa się z przedstawicieli władzy wykonawczej, tworząc ostatecznie uniwersalną platformę negocjacyjną.
Bundesrat tworzą przedstawiciele rządów krajów związkowych. W przypadku Berlina, Hamburga i Bremy – miast o znaczeniu federalnym – przedstawicielami są burmistrzowie i senatorowie. Inne regiony wysyłają do stolicy zarówno premierów, jak i najważniejszych ministrów.
Struktura Bundesratu pozostała niezmieniona od dnia jego powstania w 1949 roku do momentu zjednoczenia Niemiec. Każdy stan delegował od trzech do pięciu senatorów do organu federalnego, w zależności od populacji.
Jednak po zjednoczeniu z NRD zdecydowano o zwiększeniu reprezentacji dużych regionów, aby mogły one stworzyć blokującą większość podczas uchwalania najważniejszych ustaw. Tak więc Bundesrat składa się dziś z 69 senatorów, najbardziej zaludnione kraje - Bawaria, Badenia-Wirtembergia, Dolna Saksonia, Nadrenia Północna-Westfalia - delegują sześciu przedstawicieli.
Organizacja
Delegacją każdego kraju kieruje zwykle przewodniczący rządu regionu. Głosy z każdego bloku można oddawaćtylko w porozumieniu. W przeciwieństwie do deputowanych do Bundestagu senator nie może swobodnie podejmować decyzji, ale musi przestrzegać instrukcji swojego kraju.
Bundesrat jest stałym organem władzy, jego prace trwają, a skład uczestników ulega zmianom w zależności od wyników wyborów do Landtagów – parlamentów lokalnych.
Na czele izby przedstawicielskiej stoi przewodniczący wybierany spośród premierów poszczególnych krajów. Aby uniknąć niepotrzebnych konfliktów i nieporozumień, w 1950 r. senatorowie uzgodnili, że prezes będzie co roku zmieniał się, a stanowisko to na przemian zajmą przedstawiciele wszystkich ziem, poczynając od najludniejszych.
Członkowie Bundesratu nie otrzymują wynagrodzenia z budżetu federalnego, ponieważ są pracownikami swoich ziem. Jedyną rzeczą, za którą senatorowie otrzymują rekompensatę, są podróże koleją.
Funkcje
Uprawnienia Bundesratu są dość znaczące i poważne. Nie wszystkie ustawy przyjęte przez Bundestag podlegają zatwierdzeniu przez przedstawicieli regionów. Jednak decyzje określające opodatkowanie, kwestie granic terytorialnych ziem, organizację samorządu terytorialnego, a także zmiany w Ustawie Zasadniczej muszą zostać zapisane w decyzji Bundesratu.
Ponadto rząd federalny ma prawo do decydowania o odrzuceniu innych ustaw przyjętych przez Bundestag, po czym projekt jest zwracany do rewizji i ponownego głosowania. W takim przypadku deputowani izby niższej parlamentu mogą potwierdzić swoją decyzję jedynie bezwzględniegłos większościowy.
Jednak w praktyce Bundestag i Bundesrat dążą do rozwiązania wszystkich różnic przed ostatecznym głosowaniem i dlatego ściśle ze sobą współpracują.
Komisje i Koalicje
W federalnym organie ustawodawczym działa na stałe szesnaście odpowiednich komisji. Projekt, zanim zostanie rozpatrzony przez całe zgromadzenie, przechodzi procedurę dyskusji w komisjach specjalnych.
W tym przypadku odbywa się wstępne głosowanie wewnętrzne. W tym przypadku każdy kraj ma jeden głos.
Bundestag i Bundesrat znacznie różnią się między sobą procedurą głosowania. W przypadku Bundesratu przynależność partyjna senatora ma znaczenie drugorzędne, przede wszystkim jest on odpowiedzialny za swój region, a nie za kierownictwo partii.
W związku z tym członkowie federalnego zgromadzenia stanów podejmując decyzje kierują się interesami własnego regionu, co tłumaczy dość złożony system koalicji w tym rządzie.
Udział w organizacji władzy w kraju
Bundesrat, zgodnie z konstytucją Niemiec, nie bierze udziału w wyborach prezydenckich, jednak zgodnie z tradycją senatorowie są obecni podczas uroczystego zaprzysiężenia wybranego przywódcy państwa.
Przedstawiciele ziem mają szerokie uprawnienia w tworzeniu wymiaru sprawiedliwości w kraju. Niemiecka Ustawa Zasadnicza przewiduje, że połowa członków Federalnego Trybunału Konstytucyjnego jest wybierana przez Bundesrat. I dlado zatwierdzenia kandydatury konkretnego sędziego federalnego wymagana jest większość 2/3 członków Bundesratu.
Dlatego kandydaci są zazwyczaj zgłaszani do rozpatrzenia jako cały pakiet, który w równym stopniu odpowiada dwóm najbardziej wpływowym siłom politycznym w kraju - CDU/CSU i SPD.
Uprawnienia awaryjne
Bundesrat jest organem, który zgodnie z niemiecką konstytucją w wyjątkowych przypadkach może przyjąć status jedynego organu ustawodawczego w kraju. W przypadku odrzucenia przez Bundestag wniosku o udzielenie wotum zaufania kanclerzowi, Prezydent Federalny, na jego wniosek i po zatwierdzeniu przez Bundesrat, może ogłosić stan konieczności legislacyjnej.
To szczególna sytuacja, w której Bundestag zostaje faktycznie wycofany z pola politycznego, a Bundesrat staje się jedynym organem ustawodawczym. Ustawy zatwierdzone przez senatorów wchodzą w życie natychmiast, bez dyskusji w izbie niższej.
Jednak tradycja parlamentarna, która rozwinęła się w kraju, pozwala uniknąć takich skrajnych sytuacji, a przepis inicjatywy ustawodawczej nigdy nie został zastosowany w Niemczech.
