Sektor publiczny gospodarki pojawił się wraz z pierwszymi stanami, kiedy ludzie zaczęli się jednoczyć, bo łatwiej było przetrwać w większej społeczności. Pobór podatków, obrona, bezpieczeństwo publiczne to podstawowe elementy, od których zaczynał każdy kraj. Potem były państwowe przedsiębiorstwa produkujące broń, łączność i transport. Publiczny sektor gospodarki to zespół podmiotów wszystkich rodzajów działalności, w które zaangażowane jest państwo. Pierwszy pełnoprawny model państwowego sektora gospodarki pojawił się w starożytnych Chinach.
Koncepcja
Sektor publiczny gospodarki to organizacje, instytucje, przedsiębiorstwa będące własnością państwa, za pośrednictwem których uczestniczy w produkcji, dystrybucji i wymianie. Te podmioty gospodarcze mogą być kontrolowane przez państwo bezpośrednio lub poprzez ich przedstawicieli.
Pierwsza opcja
Jako specyficzny rodzaj własności i działalności, państwowy sektor gospodarki pojawił się w 140 rpnew starożytnych Chinach pod panowaniem cesarza dynastii Han Wu Di. Model zarządzania krajem obejmował prawie wszystkie elementy nieodłącznie związane z nowoczesną gospodarką państwową.
Chińskie przedsiębiorstwa państwowe z różnych branż, w tym kopalnie, kamieniołomy, warzelnie soli, transport lądowy i wodny, instytucje kredytowe. Cesarz Di wprowadził jednolity system monetarny i akcyzy, kontrolę nad konkurencją i cenami.
Państwo przyjęło plan współpracy międzyregionalnej i stymulowania rozwoju rolnictwa. Wraz z sektorem publicznym w kraju powstał także pierwszy system zarządzania publicznym sektorem gospodarki. Zmodyfikowany model jest nadal używany we współczesnych Chinach.
Elementy
Państwo prowadzi swoją działalność poprzez swoje organizacje przedstawicielskie w różnych obszarach produkcji, dystrybucji i obrotu. W sferze produkcji elementami sektora publicznego gospodarki są przedsiębiorstwa państwowe i komunalne. W większości krajów świata tego typu przedsiębiorstwa powstają w branżach, w których działalność sektora prywatnego nie jest zbyt opłacalna.
W sferze dystrybucji głównymi elementami są budżety państwowe i lokalne, podatki, dotacje i preferencje. Państwo jest zmuszone do udziału w redystrybucji dóbr publicznych, m.in. w celu zmniejszenia nierówności dochodów, ochrony najmniej chronionych grup ludności i zmniejszenia dysproporcji w rozwoju różnych regionów.
W sferze obiegu głównym elementem sektora publicznegogospodarki jest Bank Centralny, który jest odpowiedzialny za politykę pieniężną i funkcjonowanie systemu finansowego kraju.
Jak powstaje?
W normalnych sytuacjach rozwój sektora publicznego gospodarki następuje poprzez budowę nowych przedsiębiorstw kosztem budżetów państwa i samorządów. Na przykład w Rosji przedsiębiorstwa kompleksu wojskowo-przemysłowego budowane są kosztem budżetu państwa, a zakłady użyteczności publicznej kosztem budżetów lokalnych.
W niektórych przypadkach państwo nacjonalizuje całość lub część przedsiębiorstw sektora prywatnego. Państwo jest zmuszone do przejmowania dużych, nierentownych przedsiębiorstw, praktyka ta istnieje w wielu krajach Europy, m.in. we Francji, Włoszech, Wielkiej Brytanii, Austrii. W krajach tych znacjonalizowano przedsiębiorstwa różnych branż, w tym kopalnie węgla, fabryki samochodów i przewoźników lotniczych.
Funkcje
Jedną z funkcji sektora publicznego gospodarki jest tworzenie i utrzymanie gospodarki narodowej. W krajach kapitalistycznych przedsiębiorstwa państwowe powstają tam, gdzie nie radzi sobie sektor prywatny, aw gospodarce powstają dysproporcje. Często po upaństwowieniu i uporządkowaniu przedsiębiorstwa wraca ono do sektora prywatnego.
Na przykład wiele przedsiębiorstw południowokoreańskiego konglomeratu Daewoo zostało znacjonalizowanych i po pewnym okresie rehabilitacji zostało sprzedanych sektorowi prywatnemu. Najbardziej klasycznym przypadkiem „porażki” mechanizmów gospodarki rynkowej jest:monopolizacja, z którą państwo walczy za pomocą regulacji i udziału w produkcji.
Gospodarcza rola sektora publicznego w gospodarce polega na tworzeniu przedsiębiorstw z korzyścią dla całego kraju, a nie na maksymalizacji zysków. Przedsiębiorstwa mogą być tworzone w celu efektywnej dystrybucji sił wytwórczych, rozwoju regionalnego, tworzenia nowych krajowych sektorów gospodarki.
Więcej o funkcji gospodarczej
Państwo jest w stanie akumulować duże ilości zasobów oraz zapewnić stabilność finansową i popyt, dlatego jedną z ważnych funkcji sektora publicznego gospodarki jest tworzenie kapitałochłonnych obiektów, często o długich okresach zwrotu i niska rentowność. Najbardziej rozwinięte regiony Azji – na przykład Singapur, Hongkong, Korea Południowa – rozpoczęły rozwój przemysłu dzięki inwestycjom publicznym.
Państwo podejmuje również ryzyko w sytuacjach, gdy prywatny biznes nie może poradzić sobie z modernizacją technologiczną zacofanych gałęzi przemysłu, które mają kluczowe znaczenie dla kraju. Dla rozwoju poszczególnych regionów kraj może nie tylko stwarzać warunki do przyciągania prywatnego biznesu, ale także budować własne przedsiębiorstwa. W niektórych przypadkach przedsiębiorstwa sektora publicznego są zorganizowane w branżach, w których istnieją przedsiębiorstwa prywatne, które zajmują pozycję monopolisty w celu ograniczenia swojego wpływu na rynek. Kraje intensywnie inwestują w kluczowe branże, aby ograniczyć kontrolę zagranicznych globalnych korporacji.
Główne miejsca docelowe
W zależności odz tradycji gospodarczych kraju państwo posiada majątek w różnych branżach. Na przykład w Rosji jest to wydobycie gazu ziemnego, w Malezji, Wenezueli – ropy, na Tajwanie – produkcja i sprzedaż alkoholu. Ale we wszystkich krajach państwo jest odpowiedzialne za infrastrukturę niezbędną do funkcjonowania gospodarki.
Koleje i drogi budowane są kosztem budżetu państwa, rozwijane są obiekty użyteczności publicznej i energetyczne. Zasadniczo są to przedsiębiorstwa o niskich zyskach i dużym znaczeniu społecznym. Państwo podejmuje ryzyko przedsiębiorcze, gdy konieczne jest rozwijanie nowych technologii lub całych gałęzi przemysłu, które mają kluczowe znaczenie dla kraju.
We wszystkich krajach rozwój przemysłu high-tech odbywa się przy partnerstwie sektora publicznego i prywatnego gospodarki. Czasami państwo musi działać jako ratownik, wtedy nierentowne przedsiębiorstwa są znacjonalizowane. Odbywa się to zwykle w przypadku dużych, dużych przedsiębiorstw z dużą liczbą pracowników.
Metody regulacji
Podobnie jak każda inna część działalności gospodarczej w kraju, gospodarka sektora państwowego i komunalnego jest regulowana przez państwo. Stosowane są bezpośrednie i pośrednie metody oddziaływania na ten sektor gospodarki. Metody bezpośrednie obejmują:
- tworzenie ram prawnych, które określają możliwość zaangażowania się w określony rodzaj działalności;
- bezpośredni udział w działalności produkcyjnej, w tym udziały;
- prywatyzacja państwanieruchomości, zwykle w celu uzupełnienia budżetu i przekazania działalności pod zarząd bardziej efektywnego właściciela;
- inwestycje, gwarancje kredytowe i inne metody wsparcia finansowego.
Pośrednimi metodami regulacji sektora publicznego gospodarki są regulacje podatkowe, stymulowanie popytu oraz partnerstwo publiczno-prywatne. Ustalając stawki, zachęca się inwestycje do napływu do branż o niższych podatkach. Na przykład wzrost dochodów gospodarstw domowych stymuluje popyt na dobra konsumpcyjne, a wielkość kluczowej stopy banku centralnego określa, gdzie bardziej opłaca się skierować pieniądze na produkcję lub sektor finansowy.
Kto pracuje w sektorze publicznym?
Różnorodność funkcji państwa determinuje istnienie setek działań prowadzonych przez przedsiębiorstwa państwowe i komunalne. Wszystkie przedsiębiorstwa można podzielić na trzy typy:
- Niezależne przedsiębiorstwa prawa publicznego. Należą do nich zakłady karne, szkoły, mennice.
- Niezależne przedsiębiorstwa działające na podstawie prawa publicznego. Należą do nich urzędy pocztowe, linie kolejowe, autostrady, holdingi rządowe i korporacje.
- Przedsiębiorstwa w formie prywatnej osoby prawnej. Należą do nich spółki akcyjne, w których udział państwa jest sformalizowany poprzez udziały.
Przedsiębiorstwa pierwszej i drugiej grupy są tworzone i działają na podstawie specjalnych aktów ustawodawczych. W niektórych krajach przedsiębiorstwa te mogą również istnieć w:w formie spółki akcyjnej, na przykład prywatne więzienia działają w Stanach Zjednoczonych i niektórych krajach europejskich, aw wielu krajach istnieją prywatne szkoły. Przedsiębiorczość państwowa realizowana jest najczęściej poprzez udział w spółce akcyjnej.
Zalety i wady
Ogólnie rzecz biorąc, spadek roli sektora publicznego w gospodarce jest uważany za czynnik pozytywny, ponieważ wszyscy zauważają brak metod rzetelnej kontroli i efektywnego zarządzania w porównaniu z przedsiębiorstwami prywatnymi. Przedsiębiorstwa państwowe są źródłem korupcji i nepotyzmu (jednoznaczne z nepotyzmem).
W Chinach, pomimo brutalnej walki, fakty korupcji w sektorze publicznym są stale ujawniane, aw Korei Południowej wszyscy pracownicy kasyn zostali w zeszłym roku zwolnieni za nepotyzm. Przedsiębiorstwa państwowe są często słabo połączone z rynkiem i nie mogą szybko reagować na zmiany popytu ze względu na konieczność długotrwałej koordynacji z przedstawicielami państwa.
Zaletami sektora publicznego gospodarki są trwałość, dzięki inwestycjom publicznym, stabilność pracy, dzięki gwarantowanemu popytowi, możliwość pracy w ramach planu lub programu.
