Rozszerzenie UE: historia, etapy i konsekwencje

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2024-02-12 11:41

Rozszerzenie UE to niezakończony proces rozszerzenia Unii Europejskiej, który następuje w wyniku wejścia do niej nowych państw. Proces ten rozpoczął się w sześciu krajach. Państwa te założyły w 1952 r. tzw. Europejską Wspólnotę Węgla i Stali, która faktycznie stała się poprzedniczką UE. Obecnie do Unii przystąpiło 28 państw. Negocjacje w sprawie wejścia do UE nowych członków trwają. Proces ten nazywany jest również integracją europejską.

Warunki

Obecnie rozszerzeniu UE towarzyszy szereg formalności, które muszą spełnić kraje pragnące przystąpić do Unii. Na wszystkich etapach proces jest kontrolowany przez Komisję Europejską.

Prawie każdy kraj europejski może przystąpić do Unii Europejskiej. Ostateczną decyzję w tej sprawie podejmuje Rada UE po konsultacjach z Parlamentem Europejskim i Komisją. Doaby uzyskać akceptację wniosku, konieczne jest, aby kraj był państwem europejskim, w którym przestrzegane są zasady demokracji, wolności, praw człowieka, panuje praworządność.

Warunkiem uzyskania członkostwa jest ścisłe przestrzeganie następujących kryteriów:

• zgodność z kryteriami kopenhaskimi zatwierdzonymi w 1993 roku;
• stabilność instytucji rządowych i publicznych, które gwarantują rządy prawa, demokrację, prawa człowieka, ochronę i poszanowanie mniejszości;
• posiadanie sprawnie działającej gospodarki rynkowej, która jest w stanie poradzić sobie z presją konkurencyjną oraz cenami rynkowymi w Unii;
• zdolność do przyjęcia zobowiązań wynikających z członkostwa, które obejmują zaangażowanie w realizację kluczowych celów gospodarczych, politycznych i monetarnych samej Unii.

Proces

Proces rozszerzenia UE jest wystarczająco długi dla większości krajów. Przed złożeniem formalnego wniosku państwo musi podpisać umowę o zamiarze przystąpienia do UE. Następnie rozpoczyna się jego przygotowanie do statusu kandydata z perspektywą dalszego wejścia do Unii.

Wiele krajów nie może spełnić kryteriów nawet rozpoczęcia negocjacji. Dlatego mija wiele lat, zanim rozpoczną się przygotowania do samego procesu. Zawarta umowa o członkostwo stowarzyszone pomaga rozpocząć przygotowania do pierwszego etapu.

Po pierwsze, kraj formalnie wnioskuje o członkostwo w Unii Europejskiej. PoCzyniąc to, Rada zwraca się do Komisji o opinię, czy państwo jest gotowe do rozpoczęcia negocjacji. Rada ma prawo przyjąć lub odrzucić opinię Komisji, ale w praktyce sprzeczność między nimi wystąpiła tylko raz (kiedy Komisja nie doradzała rozpoczęcia negocjacji w sprawie Grecji).

Kiedy rozpoczynają się negocjacje, wszystko zaczyna się od weryfikacji. Jest to proces, podczas którego UE i państwo kandydujące oceniają i porównują prawo krajowe i unijne, identyfikując istotne różnice. Po rozwiązaniu wszystkich niuansów Rada zaleca rozpoczęcie samych negocjacji, o ile istnieje wystarczająca liczba punktów kontaktowych. Zasadniczo negocjacje polegają na tym, że kraj kandydujący próbuje przekonać Unię, że jego administracja i przepisy są wystarczająco rozwinięte, aby były zgodne z prawem europejskim.

Historia

Organizacja, która stała się prototypem UE, została nazwana „Europejską Wspólnotą Węgla i Stali”. Został założony w 1950 roku przez Roberta Schumanna. W ten sposób przemysłowcy stali i węgla z Niemiec Zachodnich i Francji zdołali się zjednoczyć. Do projektu dołączyły również kraje Beneluksu i Włochy. Podpisali tak zwany traktat paryski w 1952 roku.

Od tego czasu stali się znani jako „Wewnętrzna Szóstka”. Dokonano tego w opozycji do „Siódemki Zewnętrznej”, która zjednoczyła się w Europejskim Stowarzyszeniu Wolnego Handlu. Obejmowały one Danię, Norwegię, Szwecję, Wielką Brytanię, Szwajcarię, Austrię i Portugalię. W 1957 r. podpisano w Rzymie porozumienie,od którego po połączeniu ich kierownictwa rozpoczęło się zjednoczenie tych dwóch społeczeństw.

Warto zauważyć, że społeczność, która stała u początków UE, w wyniku procesu dekolonizacji straciła wiele terytoriów. Na przykład w 1962 roku Algieria uzyskała niepodległość, która wcześniej była integralną częścią Francji.

W latach sześćdziesiątych praktycznie nie dyskutowano o zwiększeniu liczby uczestników. Wszystko zaczęło się po tym, jak Wielka Brytania zmieniła swoją politykę. Uważa się, że było to spowodowane kryzysem sueskim. W UE wraz z nią wnioski złożyło jednocześnie kilka krajów: Irlandia, Dania i Norwegia. Ale wtedy ekspansja nigdy się nie wydarzyła. Nowi członkowie są przyjmowani tylko za jednomyślną zgodą wszystkich członków Związku. A prezydent Francji Charles de Gaulle zawetował to, obawiając się „amerykańskich wpływów” Wielkiej Brytanii.

Odlot De Gaulle'a

Odejście De Gaulle'a ze stanowiska przywódcy Francji doprowadziło do rozpoczęcia realizacji polityki rozszerzenia UE. Dania, Irlandia i Norwegia wraz z Wielką Brytanią ponownie złożyły wnioski, otrzymując natychmiastową wstępną zgodę. Jednak w Norwegii w referendum rząd nie uzyskał powszechnego poparcia w kwestii przystąpienia do Unii, więc do jego akcesji nie doszło. Było to pierwsze rozszerzenie UE.

Następne w kolejce były Hiszpania, Grecja i Portugalia, w których w latach 70. udało się przywrócić ustroje demokratyczne, co było jednym z kluczowych momentów przystąpienia do Unii. Grecja została przyjęta do wspólnoty w 1981 roku, dwa państwa z Półwyspu Iberyjskiego - w 1986 rokujedna z pierwszych fal rozszerzenia UE.

W 1987 r. o członkostwo zaczęły ubiegać się mocarstwa pozaeuropejskie. W szczególności zrobiły to Turcja i Maroko. Jeśli Maroko odmówiono niemal natychmiast, proces akcesji Turcji do UE wciąż trwa. W 2000 roku kraj uzyskał status kandydata, cztery lata później rozpoczęły się oficjalne negocjacje, które jeszcze nie zostały zakończone.

Koniec zimnej wojny

Ważnym wydarzeniem dla całej światowej geopolityki był koniec zimnej wojny, konfrontacja między ZSRR a USA oficjalnie zakończona do 1990 roku. Formalnym symbolem końca zimnej wojny było zjednoczenie Niemiec Wschodnich i Zachodnich.

Od 1993 roku Wspólnota Europejska jest oficjalnie znana jako Unia Europejska. Przepis ten został zawarty w Traktacie z Maastricht.

Ponadto niektóre państwa sąsiadujące z blokiem wschodnim złożyły wniosek o członkostwo w UE, nawet nie czekając na koniec zimnej wojny.

Następny etap

Dalsza historia rozszerzenia UE wyglądała następująco: w 1995 roku do Unii zostały przyjęte Finlandia, Szwecja i Austria. Norwegia ponownie podjęła próbę wejścia do UE, ale drugie powszechne referendum również się nie powiodło. To już czwarty etap rozszerzenia UE.

Po zakończeniu zimnej wojny i tzw. „westernizacji” bloku wschodniego, UE musiała zdefiniować i uzgodnić nowe standardy dla swoich przyszłych członków, dzięki którym można było obiektywnie ocenić ich zgodność z europejskimi wartości. W szczególności na podstawiePostanowiono uczynić kryteria kopenhaskie głównymi kryteriami wymogu demokracji, wolnego rynku, a także zgody ludności uzyskanej w referendum.

Na Wschód

Najbardziej masowy etap rozszerzenia UE miał miejsce 1 maja 2004 r. Wtedy podjęto decyzję o przystąpieniu do Unii od razu 10 państw. Były to Łotwa, Estonia, Litwa, Czechy, Węgry, Słowenia, Słowacja, Polska, M alta i Cypr. Pod względem wskaźników terytorialnych i ludzkich była to największa ekspansja. Jednocześnie pod względem produktu krajowego brutto stał się najmniejszy.

Praktycznie wszystkie te kraje były znacznie słabiej rozwinięte niż reszta UE, głównie pod względem gospodarczym. Wywołało to poważne zaniepokojenie rządów dawnych państw i ludności. W rezultacie podjęto decyzje o nałożeniu pewnych ograniczeń na zatrudnienie i przekraczanie granic przez obywateli nowych krajów członkowskich.

Oczekiwana migracja, która się rozpoczęła, doprowadziła do politycznych klisz. Popularne stało się na przykład pojęcie „polski hydraulik”. Jednocześnie po kilku latach potwierdziły się korzyści migrantów dla systemów gospodarczych samych krajów europejskich. Był to jeden z efektów rozszerzenia UE na Wschód.

Nowi członkowie

Sama Unia oficjalnie uważa wejście do Unii Rumunii i Bułgarii jako zakończenie piątego etapu. Te dwa kraje, które nie były jeszcze gotowe do przystąpienia do UE w 2004 roku, zostały zaakceptowanedo „rodziny europejskiej” w 2007 roku. Podobnie jak dziesięć krajów przyjętych trzy lata wcześniej, podlegały one pewnym ograniczeniom. W swoich systemach politycznych i społecznych eksperci zauważyli brak postępu w kluczowych obszarach, takich jak sądownictwo. Wszystko to doprowadziło do dalszych ograniczeń. Stało się to poważnym problemem rozszerzenia UE.

Chorwacja jest najnowszym krajem, który przystąpił do Unii Europejskiej. Stało się to w 2013 roku. Jednocześnie większość przedstawicieli Parlamentu Europejskiego zwraca uwagę, że przyjęcie Chorwacji do „rodziny europejskiej” nie było początkiem przyszłej ekspansji, ale kontynuacją poprzedniej, piątej, która ostatecznie została sformalizowana według „dziesięciu plus dwa plus jeden”.

Plany ekspansji

W tej chwili kilka krajów prowadzi odpowiednie negocjacje. UE twierdzi, że jest gotowa zaakceptować każde europejskie demokratyczne państwo wolnorynkowe, które dostosuje ustawodawstwo krajowe do wymogów Unii Europejskiej.

Teraz jest pięć krajów kandydujących do członkostwa w UE. Są to Albania, Serbia, Macedonia, Czarnogóra i Turcja. Jednocześnie negocjacje akcesyjne w Macedonii i Albanii jeszcze się nie rozpoczęły.

Eksperci uważają, że Czarnogóra, która jest drugą po Chorwacji pod względem zgodności z wymogami porozumienia kopenhaskiego, ma największe szanse na wejście do UE w najbliższej przyszłości.

W najbliższej przyszłości

Wśród nowych członków UE brano również pod uwagę Islandię, która złożyławniosek w 2009 r., ale cztery lata później rząd zdecydował o zamrożeniu negocjacji, a w 2015 r. oficjalnie wycofał jego wniosek. Najpóźniej złożyła wniosek Bośnia i Hercegowina. Stało się to w 2016 roku. Kraj nie uzyskał jeszcze statusu kandydata.

Ponadto układ o stowarzyszeniu z UE został podpisany przez trzy republiki byłego Związku Radzieckiego - Gruzję, Ukrainę i Mołdawię.

Już w 1992 roku Szwajcaria wystąpiła o członkostwo w UE, ale w referendum, które odbyło się w tym samym roku, większość mieszkańców tego kraju opowiedziała się przeciwko integracji. W 2016 r. szwajcarski parlament formalnie wycofał swój wniosek.

Jak wielokrotnie powtarzało samo kierownictwo Unii Europejskiej, dalsze plany rozszerzenia wspólnoty na Bałkany.

Opuszczenie UE

W całej historii Unii Europejskiej żadne państwo nie opuściło jeszcze UE. Ten precedens pojawił się całkiem niedawno. W 2016 roku w Wielkiej Brytanii odbyło się referendum, w którym zaproszono Brytyjczyków do wyrażenia opinii na temat dalszej integracji ich państwa z Unią Europejską.

Brytyjczycy opowiedzieli się za wyjściem z Unii Europejskiej. Po 43 latach uczestnictwa w pracach organów unijnych królestwo ogłosiło rozpoczęcie procesów wycofywania się ze wszystkich europejskich instytucji władzy.

Stosunki między Rosją a UE

W Rosji stosunek do rozszerzenia UE zmienia się w ostatnich latach. Jeśli na początku XXI wieku większość ekspertów zgodziła się, że może to stanowić zagrożenie dla polityki gospodarczej?Rosja, teraz jest coraz więcej ekspertów, którzy widzą w tym korzyści i perspektywy.

Poza ekonomicznymi skutkami rozszerzenia UE, wielu niepokoi także polityczne, gdyż w ostatnich latach do Unii stały się niechętne Rosji państwa. W związku z tym istnieją obawy, że może to wpłynąć na relacje z całą UE.