Ocena skutków regulacji: rodzaje, metody, procedura

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2024-02-12 11:44

Procedura oceny skutków regulacji jest szczególną analizą celów i problemów administracji państwowej (terytorialnej). W jej ramach poszukiwanie alternatywnych możliwości realizacji postawionych zadań, określenie korzyści i kosztów podmiotów działalności gospodarczej i innej, konsumentów podlegających wpływom administracyjnym. Pozwala to na opracowanie najskuteczniejszych programów kontrolnych. Następnie bardziej szczegółowo rozważymy metody oceny wpływu regulacji.

Informacje ogólne

Ocenę skutków regulacji przeprowadza się w celu poprawy jakości zarządzania. Do realizacji tego zadania wykorzystywana jest szczegółowa sformalizowana analiza skutków oddziaływania na różne grupy społeczne i społeczeństwo jako całość. Obecnie nie ma jednolitych metod oceny skutków regulacji. W wielu krajach taka analiza jest zapisana w prawie. Na przykład konstytucje Szwajcarii i Francji zawierają odpowiednie przepisy. Jednocześnie metodologia oceny skutków regulacji różni się w zależności od struktury politycznej.państw. Nie bez znaczenia przy wyborze takiej czy innej ścieżki są obszary, do których ta analiza jest bezpośrednio skierowana. W tym zakresie różni się również procedura przeprowadzania oceny skutków regulacji.

Klasyfikacja

Rodzaje oceny skutków regulacji różnią się w zależności od warunków jej wprowadzenia w kraju. Tak więc na przykład w Czechach, Korei Południowej nie przewiduje się sztywnej OSR. Ale jednocześnie deklarowane są ogólne kryteria, zgodnie z którymi przeprowadza się analizę, gdy zostanie udowodniona jej celowość. Inne rodzaje oceny skutków regulacji są bezpośrednio związane z przyjęciem przepisów. W szczególności na przykład w Kanadzie i Stanach Zjednoczonych OSR przeprowadza się, gdy wydawane jest rozporządzenie przewidujące wydatki z budżetu. W Holandii i Wielkiej Brytanii ocena skutków regulacji jest przeprowadzana po przyjęciu odpowiedniego rozporządzenia w sprawie zarządzania.

Główne kroki

Zgodnie z wytycznymi australijskiego ROA, który reprezentuje właściwy organ, ocena skutków regulacji obejmuje następujące kroki:

1. Sformułowanie i opis problemu.
2. Dowód na potrzebę RIA.
3. Określ cel procedury.
4. Opis możliwych opcji realizacji zadań.
5. Analiza zidentyfikowanych alternatyw (w tym ocena kosztów i korzyści).
6. Konsultacje.
7. Wnioski z oceny skutków regulacji
8. Wydajność wybranej alternatywyopcja i późniejsze monitorowanie.

Ramy prawne

W celu wykonania dekretu prezydenckiego z dnia 05.07.2012 opracowano i zatwierdzono ustawę federalną, określającą zmiany w ustawie federalnej, ustanawiającą ogólne zasady tworzenia struktur przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej w regiony Federacji Rosyjskiej i art. 46 i 7 ustawy federalnej, która reguluje ogólne kryteria organizacji samorządu terytorialnego (lokalnego) w Federacji Rosyjskiej. Korekty te dotyczą kwestii oceny skutków regulacji aktów normatywnych oraz ich ekspertyzy. Ustawa federalna przewiduje konsolidację programu analizy projektów dokumentów prawnych przygotowywanych w podmiotach wchodzących w skład i gminach kraju. Ponadto uregulowane są zasady badania istniejących przepisów. Celem tych uzupełnień jest udzielenie pomocy informacyjnej i metodycznej formacjom gminnym we wdrażaniu instytucji oceny skutków regulacji w procesie legislacyjnym.

Szczególny wpływ

Pomyślny rozwój społeczno-gospodarczy kraju zależy dziś od jakości regulacji gospodarczych państwa. Rządy powinny stosować systematyczne podejście, aby zapewnić jak najefektywniejszy proces tworzenia przepisów. Niepiśmienne, niskiej jakości regulacje mają negatywny wpływ na stan społeczeństwa. Przy niewystarczająco jasnych działaniach regulacyjnych,wysokie koszty przestrzegania norm przyjętych dla obywateli i przedsiębiorstw, proces administracji publicznej komplikuje się, wzrasta niepewność. Wszystko to ostatecznie prowadzi do niepowodzenia w osiągnięciu celów.

Szczególne normy

Większość aktów prawnych dotyczących regulacji stanowych, które są opracowywane i przyjmowane na poziomie federalnym, podmiotowym i gminnym, wpływa na interesy różnych warstw społecznych. W związku z tym, w trakcie opracowywania ich projektów, należy wziąć pod uwagę wiele aspektów, które są związane z prawdopodobnymi konsekwencjami ich realizacji w praktyce dla tej lub innej kategorii osób. Jednocześnie na tym etapie wiele metod oddziaływania może nie być widocznych lub są dość trudne do wykrycia na pierwszy rzut oka. Dlatego też w toku tworzenia przepisów potrzebne są mechanizmy, dzięki którym można by bezpośrednio określić grupę, na którą będzie oddziaływać i jej charakter. Jednym z takich narzędzi jest ocena skutków regulacji.

Główne funkcje

Ocena wpływu regulacji obejmuje identyfikację problemu i celu oddziaływania, identyfikację różnych opcji wdrożenia, porównanie ich i wybranie najbardziej optymalnego. Integralnym elementem OSR są konsultacje z zainteresowanymi uczestnikami procesu. Pozwala to najdokładniej określić prawdopodobne negatywne i pozytywne wyniki zarządzania. W związku z tym formułowany jest również wniosek dotyczący oceny skutków regulacji. Należy rozumieć, że ODS nie jestjest dodatkiem do normalnego procesu tworzenia zasad. Analiza ta działa jako narzędzie ułatwiające przebieg procesu podejmowania decyzji. Pomimo tego, że OSR wymaga od twórców projektów aktów prawnych pewnych dodatkowych wysiłków, w wyniku poprawy jakości, efekt zarządzania staje się dość namacalny.

Utworzenie Instytutu RIA w Rosji i innych krajach WNP

Procedura oceny zaczęła być wprowadzana w krajach o gospodarkach w okresie przejściowym. Wśród nich jest szereg krajów WNP. W każdym stanie procedura ma swoją własną nazwę. Na przykład:

• Kazachstan - ocena skutków prawa w sferze społeczno-gospodarczej.
• Kirgistan - analiza skutków regulacji.
• Uzbekistan – system oceny wpływu aktów prawnych (SOVAZ).

W Federacji Rosyjskiej, na poziomie eksperymentalnym, wprowadzenie OSR i analizę przepisów przeprowadzono w 2006 r. w kilku tematach. W szczególności programy były realizowane w Osetii Północnej, Kałmucji i Tatarstanie. Powstało również kilka opracowań eksperckich, które można wprowadzić na szczeblu federalnym. W marcu 2010 r. Komisja Rządowa ds. Reformy Administracyjnej podjęła decyzję o powierzeniu Ministerstwu Rozwoju uprawnień do opracowywania metod OSR i ich późniejszego wdrażania w praktyce, w tym powołania nowego departamentu. W maju tego samego roku została przyjęta Uchwała, która przewiduje zmiany w szeregu aktów Rządu Federacji Rosyjskiej. Za jego pośrednictwem wprowadza się de facto instytut RIA, a głównyOrganem kontrolnym zostaje Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego. W lipcu 2010 roku powołano Dział Oceny Skutków Regulacji.

Analiza korzyści i kosztów

Ta część oceny skutków regulacji jest uważana za jedną z najtrudniejszych, a jednocześnie kluczową. Ogólnie rzecz biorąc, lepiej jest przeprowadzić szczegółową i kompletną analizę wszystkich kosztów i korzyści dla każdej konkretnej możliwej alternatywy. W praktyce wdrożeniowej eksperci bardzo często starają się zachować równowagę pomiędzy wagą monetarnej (ilościowej) reprezentacji kosztów i korzyści a kosztami bezpośredniego przeprowadzenia tej analizy. Tradycyjnie ocenę przeprowadza się w odniesieniu do następujących grup dotkniętych problemem:

1. Stany.
2. Biznes.
3. Społeczności.

Jednocześnie kategorie wpływu są uszczegółowione lub podzielone na osobne podgrupy. Na przykład: wpływ na małą firmę, środowisko itd. Jeżeli nie jest możliwe przeprowadzenie analizy pieniężnej efektów, ale możliwe jest oszacowanie efektów fizycznych, wówczas można zastosować metodę koszt-produktywności.

Zniżki społeczne

Z uwagi na fakt, że wpływ aktu regulacyjnego na stan gospodarki nie jest chwilowy, lecz rozłożony w czasie, w procesie monetyzacji korzyści i kosztów konieczna jest odpowiednia korekta. W tym celu stosuje się tzw. stopę dyskontową. Ustalenie jego wartości jest również uważane za dość trudne.zadanie podczas wdrażania OSR.