Priorytetowe obszary rozwoju, których lista zostanie podana poniżej, stały się kolejną próbą przywódców tego kraju podążania chińską ścieżką. Polega na tworzeniu specjalnych obszarów, tzw. lokomotyw ekonomicznych. Następnie zastanowimy się, jakie są priorytetowe obszary rozwoju w Rosji i do czego służą.
Tło historyczne
Na początku lat 90. rząd zaproponował listę priorytetowych obszarów rozwoju. Jednak, jak pokazuje historia, opracowane programy nigdy nie zostały w pełni zrealizowane. W 1991 roku uchwalono ustawę regulującą napływ inwestycji zagranicznych do gospodarki krajowej. Jej przepisy ustanawiały pewne korzyści dla niektórych przedsiębiorców zagranicznych. W szczególności zakładano uproszczoną procedurę rejestracyjną, obniżone stawki podatkowe, długoterminową dzierżawę za niską cenę, ruch bezwizowy oraz obniżenie ceł. Od 1996 roku w kraju powstają SSE. Tak więc pierwsza strefa specjalna powstała w obwodzie kaliningradzkim, druga - w Magadanie. Doostatni program został opracowany do 31 grudnia 2014 r. Jednak jego wdrożenie nie powiodło się. Przyjęto również projekt ustawy o specjalnej strefie w obrębie linii kolejowej Bajkał-Amur. Losy programu również nie są znane.
Wstępny rozwój
Spośród 17 utworzonych stref specjalnych, sukces odniosło tylko 6. Najbardziej problematyczne były obszary turystyczne. Jak zauważył Tretiakow, dyrektor generalny OAO SSE, było to spowodowane błędnie dobraną metodologią. Właściwie nic nie było omawiane z inwestorem, nie dano mu prawa wyboru miejsca na realizację programu. Ponadto tereny portowe również nie rozwijają się aktywnie. Eksperci sugerują, że może to wynikać z niechęci samych regionów do zaangażowania się w ich promocję.
Nowa runda
Pomimo niepowodzeń ewolucja stref specjalnych trwała nadal. Obecnie niektóre SSE mogą rozszerzyć się na poziom regionalny. Strefy specjalne uważane są za dość elastyczne narzędzie przyciągania środków finansowych do gospodarki. Za prezydentury Miedwiediewa uchwalono ustawę, której przepisy regulowały tworzenie i funkcjonowanie stref rozwoju terytorialnego. W ten sposób wprowadzono nową koncepcję. ZTR to część tematu, w której tworzone są dogodne warunki dla działalności inwestorów. Celem takich stref było przyspieszenie rozwoju społeczno-gospodarczego regionu. Stworzenie korzystnych warunków wiązało się z zapewnieniem wsparcia państwa dla inwestorów. Jednak wyglądała trochęskromniejsze niż przewidywano w projekcie z 1991 roku. Zarządzanie takimi strefami miała być prowadzona przez specjalnie utworzoną administrację. Obecnie ZTR zostały utworzone w 20 regionach.
Czwarta próba
W jednym ze swoich przemówień w Zgromadzeniu Federalnym prezydent Putin zaproponował utworzenie zaawansowanych terytoriów rozwojowych. Do listy już istniejących regionów dodał kilka miejscowości. Jednocześnie Prezydent określił obszary priorytetowe. W szczególności, jego zdaniem, na szczególną uwagę zasługuje Daleki Wschód, terytorium zaawansowanego rozwoju, oddalone od centrum. Wśród obszarów wymagających inwestycji prezydent wymienił także Syberię, w szczególności Chakasję i Krasnojarsk. Szef państwa zaproponował również warunki, dzięki którym priorytetowy obszar rozwoju będzie atrakcyjny dla inwestorów. W szczególności omówili pięcioletnie wakacje podatkowe, obniżoną stawkę składek ubezpieczeniowych, uproszczoną procedurę odprawy celnej, przyłączenia do sieci energetycznej oraz uzyskiwania pozwoleń na budowę. Ponadto należy opracować jasny program, zgodnie z którym będzie funkcjonować terytorium zaawansowanego rozwoju. Daleki Wschód wymaga budowy odpowiedniej infrastruktury. Zadanie to będzie realizowane na koszt odpowiedniego Funduszu.
Jaka jest różnica między SSE a ASEZ?
Teren zaawansowanego rozwoju, zgodnie z przepisami, ma nieco inny status niż strefa specjalna. Nie wolno tworzyć takich dzielnic na tym samym obszarze. Jako takie różnice przewyższające terytoriumnie ma rozwoju ze SSE. Być może jedyną różnicę można uznać za czas trwania operacji. Tak więc specjalna strefa powinna działać przez 20 lat, terytorium zaawansowanego rozwoju przez 12 lat.
Rachunek: informacje ogólne
Jej działanie ma na celu ustanowienie reżimu prawnego dla rozpatrywanych obszarów. Środki wsparcia dla przedsiębiorstw-inwestorów zostały określone ustawowo. Ponadto ustawa federalna „O terytoriach zaawansowanego rozwoju” reguluje wszystkie inne relacje, które odnoszą się do tych obszarów.
Ustalona definicja
Terytorium priorytetowego rozwoju to region Dalekowschodniego Okręgu Federalnego, w którym ustanowiono specjalne reżimy prawne dla działalności gospodarczej i innej. Tworzenie tej strefy odbywa się kosztem budżetów federalnych i lokalnych, a także innych źródeł. Akt normatywny ustanawia szczególny tryb kształtowania priorytetowego obszaru rozwoju. Kraj Nadmorski zyskuje specjalny status. Zgodnie z nią określany jest status prawny mieszkańców oraz specyfika ich działalności handlowej i innej.
Reżim prawny
Ustawa o priorytetowych obszarach rozwoju ustanawia:
- Preferencyjne stawki czynszu.
- Specjalna kolejność użytkowania gruntów.
- Korzyści podatkowe i ubezpieczeniowe.
- Specjalna procedura kontroli państwowej, nadzór miejski.
- Preferowany tryb połączenia zróżne obiekty infrastrukturalne.
- Świadczenie specjalnych usług rządowych.
- Korzystanie z systemu wolnego obszaru celnego.
- Możliwość przyciągnięcia wykwalifikowanego personelu zagranicznego na preferencyjnych i przyspieszonych zasadach.
- Korzystanie z przepisów sanitarno-technicznych na wzór najbardziej rozwiniętych krajów OECD.
Aparat administracyjny
Ustawa o priorytetowych obszarach rozwoju określa szczególne uprawnienia władz publicznych. W obrębie okręgów powinny działać specjalne jednostki władzy wykonawczej i innych organów (Federalna Służba Podatkowa, Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych itd.). Dzięki ustanowieniu specjalnej procedury, ogólny poziom administracji regionu zostanie podniesiony, wzorując się na podobnych strefach za granicą.
Korzyści
Od 2014 roku w obwodzie irkuckim, Transbaikalii, na Dalekim Wschodzie iw Buriacji wprowadzono specjalny system podatkowy. Planowano obniżyć podatek dochodowy od osób fizycznych do 7%, podatek dochodowy - do dziesięciu. Jednocześnie przez pierwsze pięć lat miał wybić ostatnie zero. Jednak w tym przypadku eksperci zauważyli pewną sprzeczność. W szczególności Miedwiediew wskazał na specjalny system podatkowy, który miał mieć na celu stymulowanie eksportu towarów nietowarowych. Z kolei szereg środków rządowych wpłynął na podatek od wydobycia rud metali żelaznych i nieżelaznych, węgla i złota. Do tej pory nie został wypracowany jeden kierunek. Stwarza to pewne możliwości dla działalności „grup wpływu”.
Relokacja firm
Po ogłoszeniu przez Miedwiediewa wzmocnienia uprawnień Ministerstwa Rozwoju Dalekiego Wschodu, resort ten, korzystając z okazji, zaproponował przekazanie wszystkich udziałów Funduszu Rozwoju Regionów Bajkał i Dalekiego Wschodu na rzecz Stan. W rzeczywistości działa jako spółka zależna Vnesheconombank. Zatem przeniesienie udziałów oznaczałoby jedynie redystrybucję zasobów. Jednocześnie resort wystąpił z propozycją utworzenia dodatkowych instytucji. W szczególności mówili o JSC „Daleki Wschód”, autonomicznej organizacji non-profit „Agencja wspierania eksportu i przyciągania inwestycji w Dalekowschodnim Okręgu Federalnym”, a także ANO „Agencja rozwoju zasobów pracy”.
W rezultacie, wraz z proponowanym zamknięciem specjalnych stref ekonomicznych w regionie Magadan i Sovgavan na Terytorium Chabarowskim, możemy odnotować przemieszczenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego z terytorium Dalekowschodniego Okręgu Federalnego. Dostępne środki zostaną w ten sposób skoncentrowane w rękach Ministerstwa Rozwoju Rosyjskiego Dalekiego Wschodu.
Inwestycje i zatrudnienie
Rozwój regionu Dalekiego Wschodu wymaga około 3,3 miliarda rubli. Liczba ta jest ustalona na okres do 2020 roku. Z tego około 170 miliardów rubli. planowane na 2014 rok. Eksperci zauważyli początek walki o przyznane środki w centrum federalnym. Sam rząd daje dziś pierwszeństwo Ministerstwu Rozwoju Dalekiego Wschodu. Jednak niektóre duże przedsiębiorstwa państwowe prawdopodobnie tego nie chcą. Jednym z planowanych działań jest:zatrudnienie personelu miast jednobranżowych. W szczególności mamy na myśli pracowników AvtoVAZ. Ponadto wprowadzane jest odroczenie z wojska dla mieszkańców Dalekowschodniego Okręgu Federalnego oraz obywateli, którzy się tam przenieśli.
Wnioski
Teoretycznie, jak mówią eksperci, wraz z wdrożeniem wszystkich lub przynajmniej większości proponowanych środków, region Dalekiego Wschodu może przekształcić się w terytorium zasadniczo odmienne od reszty o specjalnym statusie administracyjnym i podatkowym. Niektórzy eksperci twierdzą nawet, że FEFD może stać się odpowiednikiem Hongkongu. Jednak, czy zostanie to wdrożone w praktyce, nie jest jeszcze jasne. Na chwilę obecną nie istnieją nawet przesłanki do czegoś, co przypominałoby koncepcję „jeden stan – dwa systemy”. Sceptycy uważają, że priorytetowy obszar rozwoju może pozostać w planach, podobnie jak projekty krajowe, podwojenie PKB i inne niezrealizowane programy.
Opinie i sugestie
Jak zauważył M. Abyzov, rząd stanu zamierza konkurować nawet z nowo utworzonymi terytoriami priorytetowego rozwoju w Korei, Japonii i Chinach. Na jednym z posiedzeń ministerstwa przedstawiono nową koncepcję organizacji pozabudżetowych wpływów środków w regionie Zabajkału i Dalekowschodnim Okręgu Federalnym. Na spotkaniu przemawiali także naukowcy. Zaproponowali usprawnienie rozwoju badań geologicznych, tworzenie terminali i tak dalej. Jedna z propozycji badaczy została uznana za praktycznie rewolucyjną. W szczególności naukowcy mówili o stworzeniu funduszy na rozwój regionu Dalekiego Wschodu i Syberii, które skupiłyby 20-25% całkowitego eksportuzyski z wydobytych surowców bez przeniesienia ich do „centrum”. Pomysł ten wyraził Vladislav Inozemtsev. Później został przedstawiony na posiedzeniu rządu przez Igora Slyunyaeva (Minister Rozwoju Regionalnego).
Eksperci bezwzględnie słusznie zauważyli, że dla pomyślnej realizacji postawionych zadań należy przyjąć strategiczne dokumenty koncepcyjne. Wśród innych propozycji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego znalazł się pomysł usprawnienia sieci transportowej, na który miało zostać przeznaczone 300 mld rubli. Ponadto uwagę urzędników państwowych zwrócono na region Magadanu. Proponowano więc zbudowanie na jej terytorium portu bez lodu (w Zatoce Provideniya lub w samym Magadanie). Jednocześnie Ministerstwo Transportu rozpoczęło przygotowywanie niezbędnych zmian w przepisach Ordynacji podatkowej. Powinny one obejmować rekompensatę kosztów operatorów portowych, która będzie miała miejsce w przypadku budowy portowych punktów kontrolnych, co znacznie przyspieszy obsługę towarów.
Zamykanie
Pomimo poprzednich niepowodzeń, dziś rząd deklaruje wyraźne zobowiązanie do kontynuowania działań. Ustawa o nowych terytoriach wciąż wymaga poprawy. Definiuje jednak już główne aspekty dotyczące kształtowania się i późniejszego funkcjonowania tych obszarów. Nie bez znaczenia jest działalność aparatu administracyjnego bezpośrednio w samej FEFD. Powinna mieć na celu promowanie i wspieranie działań rządowych. Dzięki wspólnej pracy wszystkichzainteresowane departamenty i ministerstwa, przedsiębiorcy i obywatele mają większe szanse na osiągnięcie sukcesu w krótszym czasie. Dziś głównym zadaniem, obok przyciągania inwestycji, jest zapewnienie ludności pracy. Do realizacji tego zadania konieczne jest stworzenie optymalnych warunków pracy w nowych i istniejących przedsiębiorstwach. Może być konieczne ustanowienie dodatkowych gwarancji państwowych dla ludności.
