Działania pokojowe to działania mające na celu stworzenie warunków sprzyjających trwałej harmonii. Badania ogólnie pokazują, że zachowanie spokoju zmniejsza liczbę zgonów wśród ludności cywilnej i na polu bitwy oraz zmniejsza ryzyko wznowienia działań wojennych.
Istota operacji pokojowych
W grupie rządów i Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ) panuje wspólne zrozumienie, że na szczeblu międzynarodowym obrońcy kontrolują i nadzorują rozwój sytuacji na obszarach pokonfliktowych. Mogą też pomóc byłym kombatantom w wypełnieniu ich zobowiązań wynikających z porozumień pokojowych. Taka pomoc przybiera wiele form, w tym środki budowy zaufania, mechanizmy podziału władzy, wsparcie wyborcze, wzmocnienie rządów prawa oraz rozwój społeczno-gospodarczy. W związku z tym żołnierze sił pokojowych ONZ, często nazywani niebieskimi beretami lub twardymi kapeluszami ze względu na charakterystyczne hełmy, mogą obejmować żołnierzy, funkcjonariuszy policji i cywilów.personel.
Organizacja Narodów Zjednoczonych nie jest jedynym systemem, który przeprowadza operacje pokojowe. Siły spoza ONZ obejmują misje NATO w Kosowie (za zgodą wyższej władzy) oraz Siły Wielonarodowe i Obserwatorzy na Półwyspie Synaj lub te organizowane przez Unię Europejską (np. EU KFOR za zgodą ONZ) oraz Unia Afrykańska (misje w Sudanie). Siły pokojowe organizacji pozarządowych, które nie stosują przemocy, mają doświadczenie w rzeczywistych operacjach. Są to na przykład wolontariusze lub aktywiści pozarządowi.
Rosyjskie operacje pokojowe
Historycznie, centralne zasady międzynarodowego utrzymywania pokoju zostały sformułowane przez mocarstwa zachodnie w związku z ich polityczną i ideologiczną dominacją w instytucjach międzynarodowych. W tym rodzina Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ).
Do tej społeczności dołączyły dopiero niedawno wschodzące potęgi. Łącznie z operacjami pokojowymi Rosji i Chin zaczęto formułować własną politykę w celu utrzymania porozumienia. A dziś wiele działań jest realizowanych w praktyce. Chociaż ogólne cele w rozumieniu krajów zachodnich i wschodzących mocarstw są podobne, istnieją różnice w nacisku. Ostatnie wydarzenia w Syrii i aktywny udział Rosji w operacjach pokojowych uwypukliły niejednoznaczne zrozumienie tych dwóch podejść.
Wyróżnienie
Dla Stanów Zjednoczonych i wielu krajów europejskich celem rozwiązywania konfliktów jest ochrona praw i wolności jednostki. A także w osiągnięciu „demokratycznej przemiany”poprzez zastąpienie autorytarnych reżimów liberalno-demokratycznymi alternatywami. Dla Rosji w operacjach pokojowych, podobnie jak dla wielu innych nowych mocarstw, celem rozwiązywania konfliktów i utrzymywania pokoju jest zachowanie i wzmocnienie lokalnych struktur państwowych, aby mogły one utrzymać ład i porządek na swoim terytorium oraz stabilizować sytuację w kraju i regionie.
Podejście zachodnie zakłada, że kraje będące darczyńcami wiedzą lepiej, co zrobić z lokalnymi problemami. Natomiast cel rosnących mocarstw jest znacznie mniej dogmatyczny i uznaje prawo poddanych do popełniania błędów po drodze. Artykuł omawia podejścia rosyjskiej operacji pokojowej, tak jak są one definiowane teoretycznie i praktycznie.
Misje pokojowe z czasów zimnej wojny
Po uzyskaniu niepodległości przez Indie i Pakistan w sierpniu 1947 r. i rozlewu krwi, który nastąpił po Radzie Bezpieczeństwa, w styczniu 1948 r. przyjęto rezolucję 39 (1948) ustanawiającą Komisję Narodów Zjednoczonych ds. Indii i Pakistanu (UNSIP). Głównym celem jest mediacja w sporze między dwoma krajami o Kaszmir i związane z nim działania wojenne.
Ta operacja miała charakter nieinterwencyjny, a ponadto powierzono jej monitorowanie zawieszenia broni podpisanego przez Pakistan i Indie w stanie Dżammu i Kaszmir. Wraz z przyjęciem porozumienia z Karaczi w lipcu 1949 r. UNCIP kontrolowało linię zawieszenia broni, co było wzajemnie obserwowane przez nieuzbrojonych wojskowych z ONZ i lokalnych dowódców.po każdej stronie sporu. Misja UNSIP w regionie trwa do dziś. Obecnie jest znana jako Grupa Obserwatorów Wojskowych ONZ w Indiach i Pakistanie (UNMOGIP).
Od tego czasu w różnych krajach zatwierdzono i przeprowadzono 69 operacji pokojowych. Zdecydowana większość tych operacji rozpoczęła się po zimnej wojnie. W latach 1988-1998 rozmieszczono 35 misji ONZ. Oznaczało to znaczny wzrost w porównaniu z okresami między 1948 a 1978 r., kiedy to utworzono i rozlokowano zaledwie trzynaście operacji pokojowych ONZ. I nie między 1978 a 1988 rokiem.
Ważne wydarzenia
Interwencja wojskowa pojawiła się po raz pierwszy w formie zaangażowania ONZ w kryzys sueski w 1956 roku. Siły nadzwyczajne (UNEF-1), które istniały od listopada 1956 do czerwca 1967, były w rzeczywistości pierwszą międzynarodową operacją pokojową. ONZ otrzymał mandat do zapewnienia zaprzestania działań wojennych między Egiptem, Wielką Brytanią, Francją i Izraelem. Jest to dodatek do monitorowania wycofywania wszystkich wojsk z terytorium pierwszego państwa. Po zakończeniu wspomnianego wycofania UNEF służył jako siła buforowa między siłami egipskimi i izraelskimi w celu nadzorowania warunków zawieszenia broni i pomocy w budowaniu trwałego porozumienia.
Niedługo potem Organizacja Narodów Zjednoczonych rozpoczęła operację pokojową w Kongo (ONUC). Stało się to w 1960 roku. W szczytowym momencie wzięło udział ponad 20 000 żołnierzy, w wyniku czego zginęło 250 pracowników ONZ,w tym sekretarz generalny Dag Hammarskjöld. ONUC i operacja pokojowa w samym Kongu miała zapewnić wycofanie się sił belgijskich, które umocniły się po uzyskaniu przez Konga niepodległości i po powstaniu przeprowadzonym przez Force Publique (FP) w celu ochrony belgijskich obywateli i interesów gospodarczych.
ONUC miała również za zadanie ustanowienie i utrzymanie prawa i porządku (pomagając w zakończeniu rebelii i przemocy etnicznej w ramach PO), a także zapewnienie pomocy technicznej i szkoleń dla kongijskich sił bezpieczeństwa. Do misji ONUC dodano dodatkową funkcję, w której wojsko miało za zadanie utrzymać integralność terytorialną i niezależność polityczną Konga. Rezultatem była secesja bogatych w minerały prowincji Katanga i Południowego Kasai. Chociaż wielu potępiło siły ONZ w tym sporze, organizacja stała się mniej więcej ramieniem rządu kongijskiego. W tym czasie wojsko pomogło powstrzymać podział prowincji siłą.
W latach 60. i 70. ONZ stworzyła wiele krótkoterminowych zadań na całym świecie. W tym misja Przedstawiciela Sekretarza Generalnego w Republice Dominikańskiej (DOMREP), Sił Bezpieczeństwa w Zachodniej Nowej Gwinei (UNGU), Jemeńskiej Organizacji Monitorującej (UNYOM). Wszystko to w połączeniu z operacjami długoterminowymi, takimi jak Siły Narodów Zjednoczonych na Cyprze (UNFICYP), Akcja Kryzysowa II (UNEF II), Obserwatorzy Misji Pokojowych (UNDOF) i Siły Tymczasowe w Libanie (UNIFIL).
Utrzymywanie pokoju, przeciwko handlowi ludźmi i przymusowymprostytucja
Od lat 90. ludzie z ONZ byli celem licznych zarzutów o nadużycia, od gwałtu i napaści na tle seksualnym po pedofilię i handel ludźmi. Skargi napłynęły z Kambodży, Timoru Wschodniego i Afryki Zachodniej. Przede wszystkim operacje pokojowe wysłano do Bośni i Hercegowiny. Tam prostytucja związana z przemycanymi kobietami gwałtownie wzrosła i często działała tuż za bramami budynków ONZ.
David Lam, regionalny funkcjonariusz ds. praw człowieka w Bośni w latach 2000-2001, stwierdził: „Handel niewolnicami seksualnymi jest w dużej mierze napędzany przez operację pokojową ONZ. Bez tego w kraju nie byłoby wystarczającej liczby turystów lub w ogóle nie byłoby przymusowej prostytucji”. Ponadto przesłuchania przeprowadzone przez amerykańską Izbę Agentów w 2002 r. ujawniły, że członkowie SPS często odwiedzali bośniackie burdele i uprawiali seks z ofiarami handlu ludźmi i nieletnimi dziewczętami.
Korespondenci byli świadkami gwałtownego wzrostu prostytucji w Kambodży, Mozambiku, Bośni i Kosowie po ONZ. A w przypadku dwóch ostatnich – siły pokojowe NATO. W badaniu ONZ z 1996 r. zatytułowanym „Wpływ incydentu z użyciem wielu broni na dziecko”, była pierwsza dama Mozambiku, Graça Machel, udokumentowała: siły były związane z szybkim wzrostem prostytucji niemowląt „Na szczęście wkrótceONZ podjęła działania w celu rozwiązania tego faktu, co było bardzo udane.
Misje pokojowe ONZ
Transakcje zgody obejmują szereg różnych rodzajów działalności. W książce Fortna Page'a zaprowadzanie pokoju działa najlepiej. Na przykład wymienia cztery różne rodzaje misji pokojowych. Należy zauważyć, że te jednostki misyjne i sposób ich prowadzenia są pod silnym wpływem mandatu, do którego zostały upoważnione.
Trzy z czterech rodzajów Fortna to transakcje oparte na zgodzie. Dlatego wymagają zgody walczących frakcji. A uczestnicy operacji pokojowych są zobligowani do działania ściśle w wyznaczonych granicach. Jeśli stracą tę zgodę, wojsko będzie zmuszone do odwrotu. Z kolei czwarta misja nie wymaga harmonii. Jeśli zgoda zostanie utracona w dowolnym momencie, ta misja nie musi być cofnięta.
Wyświetlenia
Grupy składające się z małych kontyngentów wojskowych lub cywilnych obserwatorów, których zadaniem jest nadzorowanie zawieszenia broni, wycofania się lub innych warunków określonych w umowie zawodowej, są generalnie nieuzbrojone, a ich głównym zadaniem jest obserwowanie i raportowanie tego, co się dzieje. Nie mają więc możliwości ani mandatu do interwencji, jeśli którakolwiek ze stron wycofa się z umowy. Przykłady misji obserwacyjnych to UNAVEM II w Angoli w 1991 roku i MINURSO w Saharze Zachodniej.
Misje na różnych pozycjach, znane również jakotradycyjne siły pokojowe to większe kontyngenty lekko uzbrojonych oddziałów, których zadaniem jest pełnienie roli bufora między walczącymi frakcjami po konflikcie. W ten sposób są strefą między dwiema stronami i mogą monitorować i zgłaszać zgodność z każdą z nich. Ale tylko ściśle według parametrów określonych w tym porozumieniu o zawieszeniu broni. Przykłady obejmują UNAVEM III w Angoli w 1994 roku i MINUGUA w Gwatemali w 1996 roku.
Wiele misji jest wykonywanych przez personel wojskowy i policyjny. W nich starają się tworzyć rzetelne i kompleksowe rozliczenia. Nie tylko pełnią rolę obserwatorów lub pełnią rolę międzysektorową, ale także uczestniczą w bardziej złożonych zadaniach, takich jak nadzór nad wyborami, reforma policji i bezpieczeństwa, tworzenie instytucji, rozwój gospodarczy i inne. Przykłady obejmują UNTAG w Namibii, ONUSAL w Salwadorze i ONUMOZ w Mozambiku.
Misje pokojowe, w przeciwieństwie do poprzednich, nie wymagają zgody walczących stron. Są to wielopłaszczyznowe operacje angażujące zarówno personel cywilny, jak i wojskowy. Siły bojowe są znaczne i dość dobrze wyposażone zgodnie ze standardami pokojowymi ONZ. Są upoważnieni do używania broni nie tylko do samoobrony. Przykładami są ECOMOG i UNAMSIL w Afryce Zachodniej i Sierra Leone w 1999 roku oraz operacje NATO w Bośni - SAF i SFOR.
Misje ONZ podczas zimnej wojny i po niej
W tym okresie wojsko miało głównie charakter interpozycyjny. Dlatego takie działania nazwano tradycyjnymiutrzymywanie pokoju. Obywatele ONZ zostali rozmieszczeni po konflikcie międzypaństwowym, aby działać jako bufor między walczącymi frakcjami i egzekwować warunki ustanowionego porozumienia pokojowego. Misje opierały się na zgodzie, a najczęściej obserwatorzy byli nieuzbrojeni. Tak było w przypadku UNTSO na Bliskim Wschodzie oraz UNCIP w Indiach i Pakistanie. Inni byli uzbrojeni – na przykład UNEF-I, utworzony podczas kryzysu sueskiego. W tej roli odnieśli duże sukcesy.
W erze postzimnowojennej Organizacja Narodów Zjednoczonych przyjęła bardziej zróżnicowane i wieloaspektowe podejście do utrzymywania pokoju. W 1992 roku, po zimnej wojnie, ówczesny sekretarz generalny Boutros Boutros-Ghali sporządził raport szczegółowo opisujący swoją ambitną wizję Organizacji Narodów Zjednoczonych i operacji pokojowych w ogóle. Raport zatytułowany „Agenda na rzecz zgody” przedstawia wieloaspektowy i wzajemnie powiązany zestaw środków, które, jak ma nadzieję, doprowadzą do skutecznego wykorzystania ONZ w jej roli w polityce międzynarodowej po zakończeniu zimnej wojny. Obejmowało to wykorzystanie dyplomacji prewencyjnej, wymuszanie pokoju, zaprowadzanie pokoju, utrzymywanie konsensusu i odbudowę pokonfliktową.
Szersze cele misji
W „Zapisie operacji jedności ONZ” Michael Doyle i Sambanis podsumowali raport Boutrosa Boutrosa jako środek dyplomacji prewencyjnej i budowania zaufania. Udział w operacjach pokojowych był istotny, ponieważ:na przykład misje rozpoznawcze, mandaty obserwatorów i możliwość rozmieszczenia ONZ jako środka zapobiegawczego w celu zmniejszenia potencjału lub ryzyka przemocy, a tym samym zwiększenia perspektyw trwałego pokoju.
