Scentralizowany rząd jest bardzo kosztowny we wszystkich możliwych planach. Jednemu organowi trudno jest śledzić różne procesy na wszystkich poziomach, jest to niewykonalne i niepraktyczne. Pod tym względem łatwiej jest podzielić terytorium państwa na różne podmioty, optymalizując w ten sposób życie obywateli kraju. Gminy we Francji, które dzisiaj rozważymy, są piątym stopniem podziału administracyjnego gruntów w tym kraju. Proponujemy dowiedzieć się, co to jest.
Co to za jednostka
Gmina we Francji jest jednostką podziału administracyjnego. Takie terytoria są analogiczne do miast cywilnych i obejmują gminy w Stanach Zjednoczonych i Kanadzie, Gemünden w Niemczech oraz niektóre ziemie we Włoszech. Na przykład w Wielkiej Brytanii nie ma dokładnych odpowiedników tej koncepcji, ponieważ gminy przypominają części obszarów miejskich, które są terytorialnie bliższeurządzenia peryferyjne.
Gminy opierają się na historycznych społecznościach geograficznych lub wsiach i mają znaczące uprawnienia do zarządzania miejscowościami i gruntami na określonym obszarze. Są to jednostki administracyjne piątego poziomu we Francji.
Różnica między gminami i miejscowościami
Gminy różnią się wielkością i obszarem, od dużych miast z milionami mieszkańców, takich jak Paryż, po małe wioski z garstką mieszkańców. Mają nazwy, ale nie wszystkie obszary geograficzne czy grupy ludzi żyjących razem są takimi społecznościami. Różnica polega na braku autorytetu zarządzającego. Z wyjątkiem gmin największych miast, gminy są najniższym stopniem podziału administracyjnego we Francji. Są one zarządzane przez wybieralnych urzędników (burmistrza i „gminy”) z szerokimi autonomicznymi uprawnieniami do wdrażania polityki krajowej.
Pochodzenie terminu „komuna” w brytyjskim kontekście historycznym jest nieco stronnicze i sugeruje związek z socjalistycznymi ruchami politycznymi lub nastrojami, kolektywistycznym stylem życia lub pewną historią (po odtworzeniu Komuny Paryskiej z 1871 r., co bardziej trafnie byłoby nazwane w języku angielskim „powstaniem paryskim”). Francuskie słowo commune weszło do użytku w XII wieku. Termin ten jest używany do dziś w odniesieniu do dużego zgromadzenia zjednoczonych ludzigeograficznie (od łacińskiego communis - "rzeczy, które zostały zjednoczone").
Ile gmin jest we Francji?
W styczniu 2015 r. we Francji było 36 681 gmin, z czego 36 552 znajdowało się we Francji Środkowej, a 129 za granicą. Oznacza to, że liczba ta obejmuje ziemie w Kanadzie, USA, Niemczech, Włoszech. Francuskie gminy nadal w dużej mierze odzwierciedlają podział kraju na wsie lub parafie od czasu rewolucji.
Samorząd lokalny we Francji
Każda z gmin Republiki Francuskiej ma burmistrza i radę deputowanych gminnych, którzy rządzą z równorzędnymi uprawnieniami, bez względu na wielkość jednostki. Jedynym wyjątkiem jest miasto Paryż, gdzie lokalna policja znajduje się w rękach państwa, a nie burmistrza Paryża. Ta jednorodność statusu jest dziedzictwem rewolucji francuskiej, która poprzez swój wpływ usiłowała zlikwidować lokalne, lokalne osobliwości i nierównowagę statusu, która istniała w królestwie.
Prawo francuskie przewiduje znaczne różnice w wielkości gmin w wielu dziedzinach prawa administracyjnego. Wielkość rady gminnej, sposób jej wyboru, maksymalne dopuszczalne wynagrodzenie burmistrza i jego zastępców oraz limity finansowania gminnej kampanii wyborczej (między innymi) zależą od liczby ludności należącej do danej gminy.
Duże gminy
Zgodnie z ustawą z 1982 r. trzy francuskie podmioty publiczne mają również specjalny status:są to Paryż, Marsylia i Lyon. Obszar miejski jest jedynym podziałem administracyjnym poniżej gminy w Republice Francuskiej. Dotyczy to tylko wymienionych terytoriów.
Tych gmin nie należy mylić z okręgami, które są pododdziałami departamentów francuskich: gminy są uważane za osoby prawne, podczas gdy okręgi miejskie, przeciwnie, nie mają oficjalnej zdolności ani własnego budżetu.
Prawa i obowiązki tych podmiotów reguluje Kodeks Zbiorowych Jednostek Terytorialnych (CGCT), który zastąpił Kodeks Gmin (z wyjątkiem spraw personalnych) ustawą z dnia 21 lutego 1996 r. i uchwałą Nr 2000-318 z 7 kwietnia 2000 r.
Od 1794 do 1977, z wyjątkiem kilku krótkich przerw, Paryż nie miał burmistrza i dlatego był bezpośrednio kontrolowany przez prefekta departamentu. Oznaczało to, że Paryż miał mniejszą autonomię niż najmniejsza wioska.
Demografia w liczbach
Średnia populacja gmin w spisie z 1999 r. wynosiła 380 mieszkańców. Znowu jest to bardzo mała liczba, a tutaj Francja wyróżnia się spośród wszystkich krajów europejskich najniższą liczbą mieszkańców ze wszystkich obszarów. Gminy w Szwajcarii czy Nadrenii-Palatynacie mogą mieć mniejszą powierzchnię, ale są bardziej zaludnione. Ten fakt wspólnot francuskich można porównać do Włoch, gdzie w 2001 r. średnia populacja gmin wynosiła 2343, z Belgią (11 265) czy nawet Hiszpanią (564).
Międzyjednostki terytorialne występują wyraźne różnice w wielkości. Jak wspomniano, gminą może być miasto liczące 2 miliony mieszkańców, np. Paryż, miasto liczące 10 000 mieszkańców lub po prostu wieś 10 gospodarstw domowych. Powszechnie przyjmuje się, że przeciętna liczba członków gminy powinna wynosić około 380 mieszkańców, ale takie statystyki nie zawsze znajdują zastosowanie w faktycznym podziale podmiotów.
Tylko 8% ludności Francji mieszka w 57% społeczności, podczas gdy 92% koncentruje się na pozostałych 43% terytoriów. Z tego wynika, że różnica między liczbami odzwierciedlającymi liczbę ludności w gminach jest po prostu ogromna.
Saint-Denis
Weźmy pod uwagę niektóre wspólnoty znajdujące się we Francji: Saint-Denis będzie pierwszą z nich. Jest to gmina na północnych przedmieściach Paryża. Saint-Denis znajduje się 9,4 km od centrum stolicy. Populacja według danych za 2006 r. liczyła 7123 osoby, powierzchnia - 1,77 mkw. m. Temat jest nazwany na cześć pierwszego biskupa Paryża, Saint Denis. Jego grób, położony na wzgórzu, stał się rajem dla pielgrzymów.
Pate
Następnym tematem, który rozważamy we Francji, jest gmina Pathé. Według najnowszych danych jego populacja wynosi 2064 osoby, powierzchnia to 13,8 km2. m. Znajduje się na północ od centrum Francji. Gmina znana jest z zaangażowania w wojnę stuletnią. Bitwa nad Pates (18 czerwca 1429) była kulminacją kampanii nad Loarą w wojnie stuletniej między Francuzami a Brytyjczykami w północno-środkowej Francji.
Dwa ostatnie wymienione, ale nieostatnie znaczenie, gminy we Francji: Nicea i Marsylia.
Nicea jest piątym najbardziej zaludnionym miastem w kraju. W temacie jest około miliona osób, powierzchnia to 721 metrów kwadratowych. Nicea znajduje się na południowo-wschodnim wybrzeżu Morza Śródziemnego. Ta gmina jest często wybierana przez turystów.
Marsylia
Marsylia to drugie co do wielkości miasto we Francji. Stolica historycznej prowincji Prowansja, jest obecnie centralnym podmiotem departamentu Bouches-du-Rhone i regionu Prowansja-Alpy-Lazurowe Wybrzeże. Znajduje się na południowym wybrzeżu Francji, zajmuje powierzchnię 241 kilometrów kwadratowych i liczyło 852.516 mieszkańców w 2012 roku.
