Współczesny system polityczny w Rosji jest reprezentowany przez kilka poziomów władzy. Podział funkcji między nimi jest przewidziany w prawie, w tym w Konstytucji. Najbliższym przedstawicielem interesów ludności wobec ludu jest szczebel miejski. Są to osoby i grupy osób wybierane na określonym obszarze, które zarządzają sprawami gminy.
Poziomy mocy
Trzy gałęzie rządu mogą być zaangażowane w działalność stanowienia prawa w kraju. Istnienie szczebla federalnego, regionalnego i miejskiego jest zapisane w Konstytucji. Przygotowanie, planowanie i uchwalanie ogólnokrajowych regulacji to funkcje najwyższych organów władzy. Należą do nich Duma Państwowa, Urząd Prezydenta, Rząd i inne struktury. Regiony mają własne wybierane i powoływane władze, które zapewniają zarządzanie i kontrolę w niektórych podmiotach terytorialnych. Należą do nich nie tylko regiony, ale także republiki i regiony autonomiczne. Całkowita liczba podmiotów Federacji Rosyjskiej wynosi 85.
Wreszcie, trzeci poziom miejski to wybraniprzedstawiciele osób, które prowadzą działania mające na celu opracowanie dokumentów o znaczeniu lokalnym, współdziałanie z innymi strukturami, podział środków z własnego budżetu.
Ich głównym celem jest poprawa jakości życia ludności, pomoc ludziom w rozwiązywaniu ich problemów.
Historia
Początki samorządu lokalnego sięgają Rosji wraz z pojawieniem się ziemstw. Stało się to w latach 60. XIX wieku. Nieco później nastąpiła reforma miejska, w miastach pojawiły się odrębne struktury władzy. Z kolei w ziemstw otoczka działania rozciągała się tylko na wieś. W dużym kraju takie reformy były konieczne, ponieważ wyznaczeni menedżerowie z regionów centralnych nie mogli znać problemów występujących na terenie oddalonym o setki i tysiące kilometrów. Życie na wsi bardzo różniło się od życia w stolicy. Z tego powodu powstały nieporozumienia, brak posłuszeństwa prawom stolicy.
Na mocy nowych przepisów władze prowincji zaczęły być wybierane spośród mieszkańców (głównie właścicieli ziemskich). Był dość skomplikowany system wyborczy. Radom powierzono prowadzenie spraw gospodarczych, w tym organizację oświaty, szpitali, pobór podatków. Wdrażanie reformy przebiegało bardzo powoli, na początku XX wieku samorządowe organy wyborcze nie pojawiły się jeszcze we wszystkich prowincjach kraju.
Bieżący stan
W 1993 roku, po przyjęciu Konstytucji Federacji Rosyjskiej, koncepcja samorządu miejskiego uległa znaczącym zmianom. Nie była już brana pod uwagęstruktury państwowe. Pojawiły się nowe funkcje i kompetencje. Gmina to nie tylko osada wiejska, ale także miejska, a także wydzielona dzielnica lub dzielnica w obrębie miasta. Ma prawo zarządzać własnym budżetem, organizować pobór podatków, posiadać majątek. Obowiązki zaczęły obejmować ochronę porządku publicznego.
Kilka lat później wydano ustawę, która bezpośrednio dotyczy samorządów, wyjaśniając ich uprawnienia, cechy wyborów. Dokument ten został opublikowany później, w 2003 roku, w zaktualizowanej formie. Dziś w kraju jest ponad 20 tysięcy gmin.
Definicja
Poziom miejski jest najniższym z trzech i pokazuje wolę ludzi. Jednocześnie wybieralne organy są zobowiązane działać w ramach prawa i koordynować swoje działania z władzami wyższymi. Tylko w niektórych kwestiach samorządy są w stanie samodzielnie decydować. Terminy „lokalny” i „miejski” są używane zamiennie w prawie rosyjskim.
Ludność obszaru, na którym działa ta lub inna władza lokalna, jest aktywnie zaangażowana w głosowanie, udział w opracowywaniu nowych ustaw i ustaw. Jednostka komunalna jest zobowiązana do posiadania własnej Karty, której istnienie jest zapisane w prawie na poziomie federalnym. Zawiera listę urzędników, rozdzielone są między nich uprawnienia, procedurę przyjmowania przepisów i wszystko, co dotyczy lokalnychbudżet.
Funkcje
Organy na poziomie gminnym identyfikują i rozwiązują pewne kwestie o znaczeniu lokalnym. Aby rozwiązać te problemy, można przeznaczyć pieniądze budżetowe, częściowo z podatków, a częściowo z dotacji państwowych. Wśród funkcji jest opracowywanie projektów na rzecz poprawy terytorium. Do obowiązków władz lokalnych należy także dbanie o porządek na ulicach, organizowanie imprez kulturalnych dla ludności. Uprawnienia obejmują również podział środków z własnego budżetu na określone potrzeby. Istnieje wiele obiektów związanych z mieniem komunalnym. Są to przedsiębiorstwa remontowo-budowlane, instytucje edukacyjne, niektóre firmy handlowe i magazyny, szpitale, organizacje sportowe.
Funkcje szczebla samorządowego obejmują zarządzanie wymienionymi obiektami, a także kontrolę nad ich działalnością.
Rola
Istnienie szczebla miejskiego w kraju jest jedną z cech demokracji. To w demokratycznym reżimie ludzie mogą dyktować swoje warunki i wpływać na system polityczny jako całość. Wpływ ten sprawują władze lokalne, które są ważnym pośrednikiem w tym łańcuchu. W ten sposób najwyższe władze dowiadują się o pilnych problemach politycznych w kraju i planują dalsze przekształcenia, ustanawiają nowe ustawy i rozdzielają środki budżetowe na potrzeby regionów.
Organy wyborcze są zobowiązane do skupienia się na lokalnych tradycjach i zwyczajach, uwzględniania interesów narodów i narodowości,mieszkających na terytorium. Ważna jest również historia regionu. Doświadczenia z poprzednich lat są brane pod uwagę przy opracowywaniu nowych projektów, planów rozwoju dzielnicy. Organy samorządu lokalnego mają na celu zapewnienie stabilności społecznej, spokojnego środowiska w społeczeństwie.
Budżet gminy
Samorządy lokalne mają uprawnienia do pobierania podatków od ludności. Wśród nich jest zbiórka pieniędzy na użytkowanie gruntu (np. na działki spółdzielni garażowej lub działki ogrodowe). Ponadto są to podatki od reklamy, spadków, majątku i licencji. Oprócz poboru podatków istnieją inne sposoby pozyskiwania przez budżet lokalny: różne grzywny, podatek dochodowy od przedsiębiorców, cła państwowe. Częściowo podatki federalne są rozdzielane między budżety gmin: pewien procent akcyzy na napoje alkoholowe, rolnictwo i inne. Istnieje specjalny system pomocy samorządom w postaci dotacji i dotacji państwowych, są też specjalne pożyczki na takie potrzeby.
Głównym wydatkiem lokalnych pieniędzy jest zapewnienie wdrożenia przepisów federalnych i wymagań stanowych. Znaczne kwoty trafiają na utrzymanie instytucji budżetowych: szkół, szpitali, przedszkoli. Pozostałe koszty są bezpośrednio związane z rozwiązywaniem lokalnych problemów i utrzymaniem samej organizacji. Pieniądze z budżetu przeznaczane są na pensje pracowników gminy, utrzymanie agencji ochrony, rozwój usług mieszkaniowych i komunalnych oraz mediów lokalnych,kształtowanie krajobrazu, przeprowadzanie wyborów. Dofinansowanie otrzymuje również na rozwój systemu transportowego i poprawę nawierzchni drogowej. W przypadku deficytu budżetowego władze lokalne mogą zwrócić się o pożyczkę do organizacji komercyjnych lub przystąpić do sprzedaży nieruchomości.
Interakcja z innymi poziomami
Poziomy państwowe i samorządowe współdziałają ze sobą. Akty normatywne przyjęte przez władze lokalne są rejestrowane i zapisywane w specjalnym dokumencie, którego utrzymanie jest powierzone władzy federalnej. Akty te nie mogą być sprzeczne z ustawodawstwem, ani federalnym, ani regionalnym.
Terytorialna bliskość szczebla regionalnego i miejskiego wpływa na ich bliskie relacje. Gmina musi brać pod uwagę opinie władz regionu, ale jednocześnie zajmować się własnym zakresem spraw. Często na tych poziomach występują sytuacje konfliktowe związane z dystrybucją środków finansowych do różnych budżetów.
