Pojęcia „skarbca” nie trzeba przedstawiać. Ale czym jest skarbiec gminy? Czym ten termin różni się od ogólnego pojęcia? Co dokładnie zawiera taki skarbiec? Jak powstaje? Jakie akty prawne regulują ten proces? Na te i inne ważne pytania odpowiemy w dalszej części artykułu.
Główna definicja
Zajmijmy się podstawową koncepcją. Skarbiec nazywany jest funduszami budżetowymi lub majątkiem państwowym, który nie został jeszcze rozdzielony między instytucje i przedsiębiorstwa państwowe, ale na mocy prawa własności należy do samego państwa.
Rodzaje skarbca w Rosji
W Federacji Rosyjskiej istnieją obecnie trzy rodzaje skarbca:
- Federalny (właściwie skarb Federacji Rosyjskiej).
- Skarbiec każdego z przedmiotów.
- Skarb gminy.
Koncepcja gminy
A co z ostatnimkategorie? Środki budżetowe lub własność państwowa gmin państwa. Co to jest, szczegółowo mówi ustawa federalna nr 131 (2003). Prawo wyjaśnia, które gminy znajdują się w Rosji:
- Wiejska osada. Można więc nazwać jedną lub kilkoma osadami, które są zjednoczone wspólnym terytorium. Mogą to być wsie, wsie, gospodarstwa, osiedla, kiszlaki, auły, wsie, kiszlaki itp. Tutaj LGW (dekodowanie: samorząd terytorialny) realizowana jest przez mieszkańców samodzielnie lub za pomocą elekcyjnych (lub innych) środków rządowych. Takie władze w pełni odpowiadają w swoich funkcjach radom wiejskim okresu sowieckiego i ziemstwom carskiej Rosji.
- Osiedle miejskie. Pod nazwą kryje się albo małe miasto, albo duża osada (typ miejski). Samorząd lokalny jest sprawowany przez ludność bezpośrednio lub poprzez wybieralne władze.
- Obszar miejski. Nazwa kilku osiedli (zarówno miejskich, jak i wiejskich), międzyzasiedlowych działek, zjednoczonych wspólną ziemią. W jego granicach samorząd terytorialny jest ucieleśniony w celu rozwiązywania lokalnych problemów o charakterze międzyzasiedlowym. Ludność udziela odpowiedzi samodzielnie lub za pośrednictwem wybieralnych organów LGW. Ci ostatni mogą wykonywać określone uprawnienia państwowe, które są im przekazywane zgodnie z ustawami federalnymi i prawami podmiotów federacji.
- Dzielnica miejska. Jest to odrębna osada miejska, która nie będzie wchodziła w skład gminy. Struktura samorządu terytorialnego sprawuje tu kompetencje decyzyjnekwestie o znaczeniu lokalnym ustanowione przez prawo federalne.
- Terytorium wewnątrzmiejskie o federalnym znaczeniu miasta. Jest to część terytorium należąca do metropolii o znaczeniu federalnym, w obrębie której LGW będzie realizowana przez ludność samodzielnie lub przez wybieralne organy.
Znaczenie terminu
Mienie skarbu gminy jest głównym składnikiem majątku gminy. W związku z tym obejmuje oszczędności gotówkowe z budżetu rozliczenia oraz inne mienie, które nie jest przeznaczone dla instytucji i przedsiębiorstw komunalnych.
Mienie skarbu gminy to mienie nieprzyznane przedsiębiorstwom i instytucjom gminy. Innymi słowy, jest to nierozdysponowana własność komunalna. W tym przypadku błędem byłoby uwzględnienie tutaj Skarbu Państwa. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nazywa skarbiec tylko nierozdzieloną własnością, a nie komunalnym organem państwowym.
Niedociągnięcia prawne
Samo pojęcie „funduszy skarbu gminy” było dotychczas zapisane jedynie w Kodeksie Cywilnym. Wyjaśnia ten termin nieco ramowo. Ale w innych ustawach federalnych pojęcie nie jest wspomniane. Zamiast tego legislacja operuje terminem „własność komunalna” (w szerszym znaczeniu) lub „budżet gminy” (wręcz przeciwnie, węższy). Dziś jest to bardzo poważna wada w ustawodawstwie komunalnym, którą należy poprawić.
Skład skarbca
Ustala się, że skład skarbu gminy może obejmować:
- Udział gminy w lokalach niemieszkalnych jednolitych kompleksów nieruchomości, który jest w całkowitym udziale własności prywatnych właścicieli lokali.
- Niemieszkalny fundusz komunalny. Ta kategoria obejmuje budynki wolnostojące, budynki, budowle, lokale w nich. Lokale niemieszkalne zlokalizowane w budynkach mieszkalnych. Pomieszczenia przyłączone, wbudowane do zabudowy przy budynkach mieszkalnych, które same w sobie nie są przeznaczone do zamieszkania. Obiekty budownictwa niemieszkalnego, a także inżynieryjne, transportowe i inne.
- Przedsiębiorstwa i kompleksy nieruchomości.
- Ziemia i obiekty naturalne, zasoby.
- Maszyny, transport drogowy, sprzęt, towary, obrabiarki, zapasy materiałów i surowców.
- Prawa własności. W tym prawa zobowiązań w stosunku do tych gospodarstw domowych. spółki, których kapitał zakładowy zawiera określony udział gminy.
- Właściwość będąca współwłasnością.
- Fundusze archiwalne i biblioteczne gminy oraz inne zasoby informacyjne.
- Własność bezpośrednio organów LGW.
- Nieruchomość przekazana gminie na podstawie umów dzierżawy, nieodpłatnego użytkowania, najmu i powiernictwa.
- Oszczędności gotówkowe budżetu lokalnego, a także fundusze walutowe, pakiety akcji, papiery wartościowe (akcje, obligacje itp.), udziały wkapitały zakładowe różnych podmiotów gospodarczych, udziały w umowach joint venture, a także inne aktywa sfery finansowej i kredytowej, które mogą należeć do gminy.
- Wartości niematerialne będące własnością gminy.
- Przedmioty związane z własnością intelektualną, a także prawa do nich.
- Oprogramowanie i bazy danych.
- Inne mienie ruchome i nieruchome, które zostały włączone do skarbu gminy na zasadach niesprzecznych z obowiązującym prawem.
- Kwatery komunalne, udziały gminy w kompleksach mieszkaniowych (pokoje, apartamenty), hostele komunalne.
- Inna właściwość.
Definicja prawna
Uporządkowaliśmy, co stanowi skarbiec gminy. Przejdźmy teraz do litery prawa.
Instytut Skarbu określa prawo cywilne. Mianowicie - ust. 4 art. 214 i ust. 3 art. 215 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej. Ustawa stanowi, że środki samorządu terytorialnego (lub budżetu państwa), a także inne mienie państwowe, które nie jest przeznaczone na instytucje i przedsiębiorstwa komunalne (lub państwowe), stanowią skarb państwa Federacji Rosyjskiej, skarb podmiotów wchodzących w jej skład. kraju, a także skarbu miejskiego dowolnego miasta, wsi i innych osiedli na terytorium Federacji Rosyjskiej.
Komponenty legislacyjne
Jakie są składniki skarbca gminy? W skład jego majątku może należeć dowolny majątek spośród tych, które:wymienione w art. 50 FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”. Jednocześnie jednak wyróżnia się różne grupy obiektów, które mogą być własnością różnych typów gmin w kraju. Coś jak: osiedla wiejskie, powiaty miejskie, powiaty.
Pierwsza część sztuki. 50 tej ustawy federalnej określa również kategorie przedmiotów, które mogą być wymienione w skarbcu gminy.
Kategorie obiektów w skarbcu
Biorąc pod uwagę skarb gminy, ważne jest, aby zrozumieć, że jest on niejednorodny. Jego elementy można podzielić na kilka kategorii obiektów:
- Własność przeznaczona do rozwiązywania problemów określonych w Ustawie Federalnej „Ogólne zasady samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (mianowicie, części 2-4 artykułu 50 niniejszej Ustawy Federalnej).
- Nieruchomość, której celem jest wsparcie finansowe niektórych uprawnień państwowych, które zostały przekazane samorządom lokalnym w przypadkach określonych zarówno w ustawie federalnej, jak i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej.
- Nieruchomość, której celem jest zapewnienie działalności organów samorządu terytorialnego, a także urzędników wchodzących w skład samorządu terytorialnego zgodnie z aktami prawnymi stanowiącymi przedstawicielski organ samorządu gminnego.
Tworzenie skarbca
Jak regulowana jest księgowość majątku gminy? Dziś wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej w swoich prawach ustaliły zasady dotyczące majątku gminy. Dokładniej, jego skład określają statuty poszczególnych gmin, regulaminy regulacyjne.
Tutajtworzenie i dalsze korzystanie ze skarbu miejskiego nie może w żaden sposób odbywać się w formie spontanicznej samoregulacji i samorozwoju. Stąd rozliczenie mienia wchodzącego w jego skład odbywa się za pomocą organicznego połączenia mechanizmów regulacji lokalnej i państwowej.
Jednocześnie polityka gminy w zakresie tworzenia skarbu ukierunkowana jest na osiągnięcie określonych celów.
Cele skarbowe
Odzyskanie ze skarbca gminy jest tutaj bardzo negatywnym momentem. Nacisk kładzie się na przyciąganie nowych nieruchomości. Dla gminy ważne jest osiągnięcie następujących celów:
- Zwiększ dochody budżetowe swojej edukacji poprzez efektywne zarządzanie i zbywanie lokalnej własności państwowej.
- Zoptymalizuj strukturę niefinansowego skarbca gminy w celu zapewnienia trwałych warunków wstępnych, motywacji do efektywnego rozwoju gospodarczego obiektu.
- Zaangażuj największą ilość miejskich środków publicznych w obiegu.
- Wykorzystaj mienie państwowe jako narzędzie przyciągania dodatkowych inwestycji do gospodarki gminy.
- Zapewnij funkcjonowanie lokalnych instytucji i przedsiębiorstw oraz pomóż zwiększyć ich konkurencyjność.
Źródła ładowania
Jak już powiedzieliśmy, odzyskanie ze skarbu gminy nie jest sposobem na jej rozwój. Wręcz przeciwnie, dla państwa ważne jest, aby był on mnożony. Zrobionekilka sposobów tworzenia skarbu miejskiego:
- Własność, która została przeniesiona na mocy ustawy o rozgraniczeniu wspólnej własności państwowej na własność federalną, własność poddanych rosyjskich i wreszcie własność gmin.
- Nieruchomość, która została nowo utworzona lub nabyta za fundusze, które legalnie wchodzą do skarbu gminy.
- Własność państwowa przekazana gminie zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo.
- Nieruchomość pozostawiona po likwidacji instytucji miejskich.
- Nieruchomość wyłączona z wykazu własności gospodarczej gminnych organizacji unitarnych.
- Nieruchomość przekazana gminie przez osoby fizyczne lub prawne.
- Przekazane gminie na podstawie umowy sprzedaży nieruchomości - ruchomej i nieruchomej.
- Własność otrzymana przez skarbiec z innych powodów, ale nie sprzeczna z prawem.
Skarb gminy jest głównym przedmiotem majątku gminy. Znasz już jego specyfikę, składniki, źródła uzupełnienia. Oprócz regulowania wszystkich powyższych przepisów federalnych.
