System kontroli i równowagi to praktyczne zastosowanie koncepcji rozdziału władz. Teoria podziału władzy między kilka niezależnych od siebie organów i instytucji powstała wiele wieków temu. Był to wynik długiego rozwoju państwowości i poszukiwania skutecznego mechanizmu zapobiegającego pojawieniu się despotyzmu. System kontroli i równowagi jest pochodną zasady podziału władzy, ucieleśniającą ją w praktyce w postaci odpowiednich przepisów konstytucji. Obecność takiego mechanizmu jest podstawową cechą państwa demokratycznego.
Starożytny świat
Idea podziału władz ma swoje korzenie w starożytności. Przykłady jej teoretycznego uzasadnienia i praktycznego zastosowania można znaleźć w historii starożytnej Grecji. Polityk i ustawodawca Solon ustanowił w Atenach system rządów, w którym pojawiły się elementy podziału władzy. Dał równe uprawnienia dwóm instytucjom: Areopagu i Radzie Czterystu. Tych dwóchorgany państwowe ustabilizowały sytuację polityczną w społeczeństwie poprzez wzajemną kontrolę.
Koncepcja podziału władzy została sformułowana przez starożytnych myślicieli greckich Arystotelesa i Polibiusza. Wskazywali na zaletę ustroju, w którym elementy składowe są niezależne i praktykują wzajemną powściągliwość. Polybius porównał taki system do zrównoważonego statku, zdolnego wytrzymać każdą burzę.
Rozwój teorii
Średniowieczny włoski filozof Marsyliusz z Padwy w swoich pracach nad stworzeniem państwa świeckiego wyraził ideę delimitacji władzy ustawodawczej i wykonawczej. Jego zdaniem obowiązkiem władcy jest przestrzeganie ustalonego porządku. Marsyliusz z Padwy uważał, że tylko ludzie mają prawo do tworzenia i zatwierdzania praw.
John Locke
Zasada podziału władzy została rozwinięta teoretycznie w okresie renesansu. Angielski filozof John Locke opracował model społeczeństwa obywatelskiego oparty na odpowiedzialności króla i najwyższych dostojników konstytucyjnych. Wybitny myśliciel nie poprzestał na rozróżnieniu władzy ustawodawczej i wykonawczej. John Locke wyróżnił jeszcze jeden - federalny. Według niego do kompetencji tej władzy powinny należeć kwestie dyplomatyczne i polityki zagranicznej. John Locke przekonywał, że podział odpowiedzialności i autorytetu na te trzy elementy systemu administracji publicznej wyeliminuje niebezpieczeństwo koncentracji”zbyt duży wpływ w jednej ręce. Idee angielskiego filozofa zostały szeroko docenione przez kolejne pokolenia.
Karol-Louis de Montesquieu
Teoretyczne konstrukcje Johna Locke'a wywarły głębokie wrażenie na wielu pedagogach i politykach. Jego doktryna podziału władzy na trzy gałęzie została ponownie przemyślana i rozwinięta przez francuskiego pisarza i prawnika Montesquieu. Stało się to w pierwszej połowie XVIII wieku. Struktura społeczeństwa, w którym żył Francuz, w dużej mierze zachowała cechy charakterystyczne dla feudalizmu. Teoria sformułowana przez pisarza wydawała mu się zbyt radykalna dla współczesnych. Doktryna Karola-Louis de Montesquieu o podziale władz była sprzeczna ze strukturą monarchicznej Francji. Państwa europejskie w tej epoce nadal opierały się na średniowiecznych zasadach stanowych, dzieląc społeczeństwo na dziedzicznych arystokratów, duchownych i pospólstwa. Dziś teoria Montesquieu uważana jest za klasyczną. Stała się podstawą każdego demokratycznego państwa.
Główne postanowienia teorii
Montesquieu uzasadnił potrzebę podziału władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Wyznaczenie i wzajemne powstrzymywanie trzech elementów struktury państwa ma na celu zapobieganie powstaniu dyktatury i nadużywaniu władzy. Monteskiusz uważał despotyzm za najgorszą formę rządu opartą na strachu. Podkreślił, że tyrani działają wyłącznie według własnej arbitralności i nie przestrzegajążadnych praw. Według Montesquieu zjednoczenie trzech gałęzi rządu nieuchronnie prowadzi do powstania dyktatury.
Francuski myśliciel zwrócił uwagę na podstawową zasadę skutecznego funkcjonowania podzielonej struktury rządowej: nie powinno być możliwości podporządkowania jednego elementu systemu dwóm innym.
Konstytucja USA
Pomysł trzech gałęzi rządu po raz pierwszy przybrał formę prawną podczas rewolucji amerykańskiej i wojny o niepodległość. Konstytucja USA konsekwentnie odzwierciedlała klasyczny model podziału władzy w sferze administracji publicznej, wypracowany przez Monteskiusza. Amerykańscy przywódcy polityczni dodali do niego pewne ulepszenia, jednym z nich jest system checks and balances. Jest to mechanizm zapewniający wzajemną kontrolę trzech gałęzi władzy. Czwarty prezydent Stanów Zjednoczonych James Madison wniósł znaczący wkład w jego powstanie. System czeków i sald to częściowa zbieżność uprawnień podzielonych władz. Na przykład sąd może unieważnić decyzję ustawodawcy, jeśli nie jest ona zgodna z konstytucją. Prezydent kraju, będąc przedstawicielem władzy wykonawczej, ma również prawo weta. Do kompetencji głowy państwa należy powoływanie sędziów, ale ich kandydatury muszą być zatwierdzone przez ustawodawcę. System kontroli i równowagi jest podstawą teorii rozdziału władz i mechanizmu jego efektywnego zastosowania w praktyce. Amerykańskie przepisy konstytucyjne opracowane przez Madisonnadal aktywne.
Federacja Rosyjska
Zasady sformułowane przez Monteskiusza i udoskonalone przez przywódców rewolucji amerykańskiej są włączone do praw wszystkich demokracji. Nowoczesna konstytucja Federacji Rosyjskiej również zawierała rozdział władz. Specyfika realizacji tej zasady polega na tym, że skoordynowane funkcjonowanie wszystkich oddziałów zapewnia prezydent kraju, który formalnie nie należy do żadnego z nich. Odpowiedzialność za opracowywanie i uchwalanie ustaw spoczywa na Dumie Państwowej i Radzie Federacji, które są parlamentem dwuizbowym. Wykonywanie władzy wykonawczej należy do kompetencji rządu. Składa się z ministerstw, służb i agencji. Sądownictwo w Federacji Rosyjskiej nadzoruje działalność parlamentu i ocenia zgodność uchwalonych ustaw z konstytucją. Ponadto sprawdza legalność regulacji wydawanych przez rząd. Konstytucja zawiera specjalny rozdział poświęcony sądownictwa w Federacji Rosyjskiej.
Wielka Brytania
Wielu ekspertów uważa, że zasada podziału władzy nie jest w rzeczywistości zawarta w strukturze państwowej Wielkiej Brytanii. W Wielkiej Brytanii istnieje historyczny trend łączenia władzy ustawodawczej i wykonawczej. Premier należy do najpotężniejszej partii politycznej. Jest obdarzony szerokimi uprawnieniami i zwykle ma poparcie większości.parlamentarzystów. Niezawisłość sądownictwa nie jest kwestionowana, ale nie ma ona istotnego wpływu na działalność innych organów państwa. Struktury legislacyjne są tradycyjnie uważane za najwyższy autorytet w Wielkiej Brytanii. Sędziowie nie mogą krytykować decyzji zatwierdzonych przez Parlament.
Francja
Konstytucja V Republiki przyznaje szczególne miejsce głowie państwa, wybieranej w wyborach powszechnych. Prezydent Francji powołuje premiera i członków rządu, określa politykę zagraniczną oraz prowadzi negocjacje dyplomatyczne z innymi krajami. Jednak dominująca pozycja głowy państwa może zostać znacznie ograniczona przez siły opozycji w parlamencie.
Konstytucja francuska przewiduje rozdział władz. Władza wykonawcza składa się z prezydenta i gabinetu. Funkcje ustawodawcze należą do Zgromadzenia Narodowego i Senatu. Rolę checks and balances pełni wiele niezależnych agencji wchodzących w skład struktur władzy wykonawczej. Często doradzają parlamentowi w sprawie różnych ustaw. Agencje te działają jako organy regulacyjne, a nawet mają pewne uprawnienia prawne.
