Krajowa Strategia Zrównoważonego Rozwoju

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2024-02-12 11:43

W imieniu rządu rosyjskiego została opracowana strategia zrównoważonego rozwoju kraju do 2020 roku, która nosi nazwę „Strategia-2020”. Przez cały rok pracowało nad nim ponad tysiąc ekspertów, a w 2011 roku z pomocą specjalistów z HSE i RANEPA poradzili sobie z programem. Jest to druga wersja opracowania KDR (koncepcji długofalowego rozwoju), pierwsza wersja została ukończona w 2007 roku przez Ministerstwo Rozwoju i inne resorty, a opracowanie zostało wykonane w imieniu Prezesa Federacja Rosyjska.

Pierwsza opcja

Koncepcja (strategia) zrównoważonego rozwoju w pierwszej wersji miała na celu określenie sposobów i środków zapewniających w dłuższej perspektywie trwały wzrost dobrobytu obywateli Federacji Rosyjskiej, narodowychbezpieczeństwo, dynamiczny rozwój gospodarki, wzmocnienie pozycji Federacji Rosyjskiej w społeczności światowej. Opracowanie obejmowało perspektywę od 2008 do 2020 roku, a jego ostateczny tekst (CRA-2020) został zatwierdzony przez rząd w listopadzie 2008 roku.

Pojawienie się drugiej opcji było konieczne z dwóch powodów. Strategia Zrównoważonego Rozwoju została przyjęta w czasie, gdy światowy kryzys finansowy i gospodarczy znacznie się nasilił. W trakcie opracowywania koncepcja nie objęła jeszcze wszystkich krajów, a jedynie kraje rozwinięte, do których Federacja Rosyjska nie należała. Jednak strategia zrównoważonego rozwoju została zatwierdzona jesienią 2008 roku, kiedy kryzys przyszedł do naszego kraju. Realia szybko się zmieniały, a efekt był taki, że już w momencie przyjęcia koncepcji wszystkie jej postulaty okazały się nieaktualne.

Kryzys

Kryzys doprowadził do bardzo gwałtownego i głębokiego spadku wszystkich wskaźników ekonomicznych, dlatego większość celów nawet dla pierwszego etapu wdrażania CRA-2020 okazała się nierealistyczna. Narodowa Strategia Zrównoważonego Rozwoju początkowo obejmowała lata 2007-2012. Do końca tego okresu planowano wydłużenie średniej długości życia o dwa i pół roku.

PKB miał wzrosnąć o trzydzieści osiem procent, a wzrost produktywności do czterdziestu jeden procent. PKB miał zmniejszyć energochłonność o dziewiętnaście procent. Realne dochody ludności miały wzrosnąć o pięćdziesiąt cztery procent. I jest wiele innych punktów orientacyjnych, których nie udało się osiągnąć.

Drugi powód

Ze względu na charakter rozwoju, krajowa strategia zrównoważonego rozwoju w swojej pierwszej wersji była wyraźnie wydziałowa, w której szczegółowo wskazano wszystkie cele ilościowe, które należało osiągnąć do 2020 r. w każdym obszarze. Jednak problemy, z jakimi borykało się rosyjskie społeczeństwo i jego gospodarka, nie zostały szczegółowo przeanalizowane. Sposób na osiągnięcie każdego celu został sformułowany deklaratywnie.

Na przykład: „Społeczeństwo powinno być tworzone w oparciu o odpowiedzialność i zaufanie ludności do prywatnych i publicznych instytucji gospodarczych. Zmniejszy się polaryzacja społeczna ze względu na równe szanse dla wszystkich segmentów społeczeństwa i mobilność społeczną, co jest celem polityka społeczna dotycząca wspierania słabszych grup ludności i migrantów integracyjnych”. Oczywiście takie sformułowania mogą tylko głośno dzwonić z ich wewnętrznej pustki.

Druga opcja

Strategia Zrównoważonego Rozwoju Federacji Rosyjskiej w drugiej wersji została opracowana w 2011 roku na polecenie Prezesa Rady Ministrów. Utworzono dwadzieścia jeden grup eksperckich, które były prowadzone na terenach dwóch uniwersytetów - NRU HSE i RANEPA, ich rektorów Władimira Mau i Jarosława Kuzminowa. Odbyło się kilkaset dyskusji, dyskusji i spotkań. Strategia zrównoważonego rozwoju Rosji została opracowana przez Rosjan i nie tylko – ponad stu ekspertów z zagranicy aktywnie uczestniczyło w tworzeniu planu na przyszłe życie naszej cierpiącej od dawna Ojczyzny.

Wśród Rosjan, którzy stworzyli program, według którego już żyjemyw szczególności siódmy rok pracowali: Lew Yakobson, Yevsei Gurvich, Siergiej Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Michaił Blinkin i wielu innych. Spotkania odbywały się regularnie, a materiały były publikowane na stronach internetowych serwisu poświęconego „Strategii 2020”. Wiele spotkań odbywało się w trybie otwartym, prasa poświęcała sporo uwagi pracy grup. Strategia zrównoważonego rozwoju republiki została opracowana w prawie wszystkich krajach WNP - w Kazachstanie, Białorusi i innych.

Raport końcowy

Eksperci podzielili swoją pracę na dwa etapy. W pierwszej połowie 2011 r., aż do sierpnia, zostały opracowane opcje rozwoju i środki, które będą odpowiadać temu rozwojowi. Następnie przedłożono rządowi sprawozdanie okresowe liczące sześćset stron.

Ponadto, ministerstwa i departamenty omówiły to i ustaliły kierunki finalizacji tego dokumentu. Raport końcowy został przygotowany w objętości ośmiuset sześćdziesięciu czterech stron do grudnia 2011 roku, a w marcu 2012 roku opublikowana została strategia zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego w nowej wersji (pod dłuższym tytułem).

Osoby zostały zapytane

W 2012 roku przeprowadzono badania socjologiczne w celu wyjaśnienia stosunku różnych sektorów społeczeństwa do propozycji zawartych w „Strategii 2020”. Należy zauważyć, że todokument, znaleziono znacznie więcej przeciwników niż zwolenników.

Do materiałów przedstawionych przez grupę 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva), która opracowała reformę systemu emerytalnego, grupę 5 (Leonid Gokhberg), która nakreśliła przejście do wzrostu innowacyjności, wysunięto szczególne zarzuty, grupa 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - w sprawie polityki podatkowej, grupa 7 (Vladimir Gimpelson i inni) dotycząca rynku pracy, polityki migracyjnej i kształcenia zawodowego.

Praca grupy 8 (Isak Frumin, Anatolij Kasprzhak) dotycząca nowej szkoły została zbesztana przez wszystkich bez wyjątku. Nikt nie wierzył w konkluzje Vladimira Nazarova i Poliny Kozyrevej o zmniejszaniu nierówności i przezwyciężaniu ubóstwa. Specjaliści sprzeciwiali się Germanowi Grefowi i Olegowi Vyuginowi. Itp. Strategia zrównoważonego rozwoju gospodarczego nie wzbudziła najmniejszego entuzjazmu wśród ludzi.

Budynek

W „Strategii 2020” jest dwadzieścia pięć rozdziałów, które są pogrupowane w sześć części. W dokumencie tym znajduje się również aneks, w którym opisano „manewr budżetowy” (to zmiana w wydatkach budżetu federalnego), zestawienie działań w każdym kierunku rozwoju, które również były brane pod uwagę przez ekspertów. Sekcje w dokumencie są następujące:

1. Nowy model wzrostu.

2. Makroekonomia. Podstawowe warunki wzrostu.

3. Polityka społeczna. Kapitał ludzki.

4. Infrastruktura. Wygodne środowisko, zrównoważony rozwój.

5. Sprawny stan.

6. Pętla zewnętrznarozwój.

„Strategy-2020” w obu wersjach próbuje zaprzęgnąć „wół i drżącą łanię” w jednym wózku. Oczywiście potrzebne są nowe modele wzrostu gospodarczego i polityki społecznej. Gospodarka musiała zostać zrestrukturyzowana: wraz z nadejściem kryzysu popyt krajowy zaczął gwałtownie spadać, a pierwsza wersja „strategii” opierała się na jego wzroście. Rosyjski eksport odbudował się prawie całkowicie z powodu nałożonych sankcji, więc nie ma sensu polegać na poprzednich cenach. Jednak „Strategia-2020” również nie umknęła utopijnym deklaracjom: kraj potrzebuje wzrostu gospodarczego na poziomie co najmniej pięciu procent rocznie, a nie powinien opierać się na eksporcie surowców i redystrybucji zasobów w sektorach, w których efektywność jest niski. Czy to za daleko od naszej rzeczywistości?

Manewr

Główną ideą „Strategii 2020” jest właśnie ten manewr, który miał pozwolić na wykorzystanie niewykorzystanych wcześniej czynników konkurencyjności. Na przykład takie. Wysokiej jakości potencjał ludzki i naukowy. Gdzie mogę to dostać? W zawodach pracujących już dawno zabrakło profesjonalistów, bo nie ma fabryk ani odpowiedniego wykształcenia, a rosyjska nauka w najlepszym razie działa - też niezbyt dobrze - w kompleksie wojskowo-przemysłowym i przemyśle kosmicznym, większość najlepszych umysły od dawna pracują za granicą.

Polityka społeczna jest budowana przez ekspertów w taki sposób, aby interesynajbiedniejsze segmenty społeczeństwa, ale warstwa wdrażająca innowacyjny rozwój, czyli bardzo mityczna „klasa średnia”, zdolna do wyboru dowolnych modeli konsumpcji i pracy. Eksperci w swoim modelu wzrostu założyli stopniowy spadek inflacji w celu przyjęcia nowych reguł fiskalnych regulujących wydatki budżetu (w zależności od cen ropy). Uważali wzrost wydatków za nieefektywny i nieuzasadniony i właśnie w tym postrzegają przeszkodę dla stabilności i równowagi budżetu. Już pięć lat później widać, że polityka społeczna jest kierowana przez ekspertów w zupełnie innym kierunku niż ludzie. Otoczenie zewnętrzne nie stało się mniej agresywne w stosunku do biznesu, klimat biznesowy się nie poprawił, otoczenie konkurencyjne być może przetrwało, ale nie wszystko.

Kraj postindustrialny

Eksperci postrzegali naszą gospodarkę w najbliższej przyszłości jako postindustrialną, opartą na branżach usługowych nastawionych na rozwój kapitału ludzkiego, czyli jest to gospodarka, w której medycyna, edukacja, media i technologie informacyjne, a nawet projekt będzie najważniejszy. Tutaj oczywiście istniałyby przewagi konkurencyjne, gdyby nie zostały zmarnowane przez ciągłe niedofinansowanie wszystkich systemów społecznych, a także z powodu wyjątkowo nieefektywnego zarządzania.

„Strategia 2020” chciałaby przywrócić i utrwalić te przewagi komparatywne naszego kraju w dziedzinie medycyny, edukacji, kultury, ale gdzie możemy je teraz znaleźć? Te zasoby ludzkie, które były konkurencyjne, zestarzały się, a nowe są już bardzo nauczanezły. Teraz leczenie przez młodych lekarzy jest po prostu przerażające, praktycznie nie ma się czego uczyć od młodych nauczycieli, nic dobrego nie stało się jeszcze w kulturze.

Kolejny manewr

W kierunku gospodarki postindustrialnej kraj musi wykonać ten „manewr budżetowy”, czyli zmienić priorytety w wydatkach budżetowych. Eksperci sugerują, że do 2020 r. sfinansują infrastrukturę o 4 proc. więcej PKB, a w celu zrównoważenia budżetu zmniejszą o tyle samo wydatki na bezpieczeństwo i obronność, na aparat państwowy, a także w celu zbilansowania budżetu. zmniejszyć dotacje dla przedsiębiorstw. Zwykli obywatele rosyjscy byli oburzeni dyskusją na temat tej strategii „manewru”, nazywając taki plan nieodpowiedzialnym, niektórzy nawet używali słowa „sabotaż”.

maksimum. Politycy oczywiście wybierają najlepszych.

Eksperci i moc

Kiedy opublikowano raport końcowy, kuratorzy tej pracy liczyli na bezwarunkowe poparcie głównych propozycji ze strony prezydenta i rządu, mimo że od początku istniały różnice zdań. Dotyczy to zwłaszcza reformy emerytalnej.

W efekcie wiele zapisów „Strategii 2020” jest już uwzględnionych w programie działań agencji rządowych:są to problemy z parkowaniem w stolicy (autor Michaił Blinkin), Ministerstwo Finansów i Ministerstwo Rozwoju wprowadzają regułę budżetową, która reguluje np. poziom długu publicznego i wydatków budżetowych. Reforma emerytalna jest również realizowana zgodnie z propozycjami „Strategii 2020”, co wywołuje ożywioną i bardzo emocjonalną dyskusję. Co mogę powiedzieć o reformie mieszkalnictwa i usług komunalnych…

Wspólna ludzkość

Strategia zrównoważonego rozwoju ludzkości, opracowana w 1987 r. i przyjęta przez międzynarodową komisję, jest do dziś gorąco dyskutowana przez światowych przywódców. Stwierdzenie o wadze tego problemu po raz pierwszy wypowiedziało Zgromadzenie Ogólne ONZ. Jednocześnie wiele krajów (w tym Rosja) przyjęło tę zasadę rozwoju, która przewiduje odpowiedzialność państwa i całego społeczeństwa obywatelskiego wobec przyszłych pokoleń za zaspokajanie potrzeb.

Geograficzne aspekty strategii zrównoważonego rozwoju ludzkości polegają na konieczności przezwyciężenia heterogeniczności systemów społecznych. Realizując zasadę odpowiedzialności obywateli za dobro przyszłych pokoleń, opracowano model przyszłości cywilizacji, który połączył trzy obszary: ekonomiczny, społeczny i środowiskowy. Przykładowo strategia zrównoważonego rozwoju środowiska powinna prowadzić do stabilizacji systemów ekologicznych planety, do eliminacji zagrożenia dla istnienia ludzkości.