System budżetowy w Federacji Rosyjskiej w swojej obecnej formie zaczął nabierać kształtu pod koniec lat dziewięćdziesiątych ubiegłego wieku. Istotnym kamieniem milowym było przyjęcie przez Dumę Państwową w 1998 roku pierwszego wydania Kodeksu Budżetowego, który zawierał podstawowe zasady systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.
Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej
Niniejszy dokument, zatwierdzony przez główny organ przedstawicielski kraju, zasadniczo reprezentuje zestaw podstawowych zasad regulujących proces budżetowy w całym kraju i gwarantuje jednolitość podejść. Pod względem mocy prawnej odpowiada tak powszechnie znanym aktom ustawodawczym, jak na przykład Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej itp. Pod koniec lat 90. ubiegłego stulecia ustawodawcy krajowi podjęli poważne starania o uporządkowanie chaosu prawnego, czego efektem było przypisanie określonych zadań i odpowiedzialności poszczególnym szczeblom władzy. A Kodeks Budżetowy jasno określił poziomy systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i określił zasady wsparcia finansowego zadań wykonywanych przez władze.
Podstawowe koncepcje i sformułowania
Być możecentralnymi koncepcjami zrozumienia podstaw wszystkich procedur budżetowych są koncepcje bezpośrednio związane z systemem budżetowym Federacji Rosyjskiej. A budżet w swej istocie jest „pudełkiem” władz, do którego gromadzą fundusze – dochody, a następnie wydają je na cele określone ustawami. System budżetowy w Federacji Rosyjskiej jest rodzajem unii wszystkich tych „kapsuł”, którymi dysponują władze federalne, regionalne i lokalne, czyli budżetów federalnych, regionalnych i lokalnych.
Odpowiedzialne za organizację procedur budżetowych na poziomie federalnym jest Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej (główny twórca Kodeksu budżetowego), na poziomie regionalnym - władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, w gminie - władze finansowe gmin i powiatów miejskich. Okresem obowiązywania zatwierdzonego budżetu jest rok budżetowy, czyli okres od 1 stycznia do 31 grudnia każdego roku kalendarzowego. Nawiasem mówiąc, w USA rok fiskalny (i budżetowy) różni się od kalendarzowego - zaczyna się 1 października, a kończy 30 września.
Rosyjski system budżetowy
Struktura systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej jest następująca:
- na poziomie federalnym - bezpośrednio budżet federalny i budżety funduszy stanowych (np. fundusz emerytalny i federalny fundusz ubezpieczeń zdrowotnych);
- na poziomie regionalnym - budżety terytoriów, republik, regionów oraz budżety funduszy terytorialnych (np. terytorialny fundusz ubezpieczeń zdrowotnych);
- na poziomie lokalnym - budżety dzielnic (nie dzielnic!), budżety osiedli, dzielnic miejskich i dzielnic istniejących w obrębiedzielnice miejskie.
Nawiasem mówiąc, fundusze drogowe, które są dobrze znane wielu, są tworzone bezpośrednio w ramach wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i nie są niezależne.
Aby mieć wyobrażenie o możliwościach finansowych danego szczebla rządu, istnieje koncepcja konsolidacji. Z reguły przy rozpatrywaniu poszczególnych wskaźników stosuje się pojęcia „skonsolidowany budżet okręgu miejskiego (lub okręgu miejskiego)”, „skonsolidowany budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej” i „skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej”, które logicznie wynika z ogólnej struktury budżetu i systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.
Konsolidacja budżetu
Konsolidacja zarówno początkowych wskaźników, jak i późniejsza sprawozdawczość z wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przebiega w przybliżeniu w następujący sposób:
- Na poziomie lokalnym podejście jest określane na podstawie ustawy „O ogólnych zasadach samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, ponieważ struktury samorządowe pracują z budżetami lokalnymi. Jedną z najmniejszych formacji administracyjno-terytorialnych są osiedla wiejskie i miejskie, z których każda z mocy prawa posiada określone uprawnienia i ma niezależną „skrzynię” - budżet na ich realizację. Osady położone są geograficznie w obrębie większej jednostki administracyjno-terytorialnej – powiatu miejskiego. Administracja powiatowa ma jednak swoje obowiązki, a do ich realizacji wykorzystuje pieniądze z budżetu powiatowego. Suma budżetów wszystkich osiedli w obrębie powiatu i budżetu powiatu nazywa sięskonsolidowany budżet powiatowy. Dzielnice miejskie są wystarczająco dużymi miastami, które mogą posiadać obszary wewnątrzmiejskie. Z mocy prawa dzielnica miejska wykonuje uprawnienia, które łączą kompetencje zarówno powiatowe, jak i osiedlowe. W związku z tym dzielnica miasta dysponuje budżetem dzielnicy miasta.
- Na poziomie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ustawodawca nadał organom samorządu regionalnego szereg uprawnień państwowych. Szefowie terytoriów, republik i regionów pobierają pieniądze na ich realizację z budżetów regionalnych. A skonsolidowany budżet regionu obejmuje zarówno pieniądze budżetu regionalnego, jak i wszystkie skonsolidowane budżety powiatów miejskich i powiatów miejskich położonych terytorialnie w ramach podmiotu Federacji Rosyjskiej.
- Cóż, skonsolidowany budżet kraju jako całości obejmuje wszystkie środki systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej - i regionalne budżety skonsolidowane, a także budżet federalny i środki państwowe.
Zasady systemu budżetowania RF
Sam rosyjski system budżetowy jest zbudowany zgodnie z kilkoma podstawowymi zasadami:
- Jedność. Wszystkie poziomy systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej działają w jednej dziedzinie prawnej. Istnieją jednolite klasyfikacje i jednolite formularze sprawozdawcze.
- Rozdzielenie dochodów, wydatków i dozwolonych źródeł pokrycia deficytu między poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (każdy poziom ma swoje własne źródła dochodów i obszary wydatków).
- Niepodległość. Proces budżetowy realizowany jest na każdym poziomie niezależnie. pełna odpowiedzialność za jegowdrożenie realizowane jest przez organy państwowe i samorządowe odpowiedniego szczebla.
- Równość praw. Wszystkie budżety mają te same prawa. Budżet wyższy nie ma prawa samodzielnie decydować o wypłacie pieniędzy z budżetu niższego.
- Pełne odzwierciedlenie wszystkich otrzymanych dochodów, poniesionych wydatków i źródeł pokrycia deficytu (ustaw (decyzji) budżetowych) powinno w pełni odzwierciedlać zarówno wszystkie dochody budżetowe systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, jak i obszary wydatków, oraz źródła pokrycia deficytu).
- Zrównoważone (wydatki nie powinny przekraczać wielkości wszystkich dochodów i realistycznych źródeł pokrycia deficytu).
- Efektywność (środki powinny być wydawane w oparciu o cele osiągnięcia maksymalnego efektu ekonomicznego lub społecznego z każdego rubla budżetowego).
- Niezawodność (realistyczne planowanie).
- Kasówka Unity (obecność jednego konta w RCC w celu wykonania budżetu).
- Kierowane i kierowane.
- Jurysdykcja (odbiorcy środków budżetowych mogą otrzymywać środki tylko od wyższego menedżera).
- Otwartość (upublicznienie wszystkich dokumentów).
- Całkowite pokrycie wszystkich wydatków wszystkimi dochodami.
Te zasady obowiązują na wszystkich poziomach budżetowych systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.
Dochody podatkowe
Każdy poziom systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej ma własne dochody, które podlegają przekazaniu do określonego budżetu. Podział zapłaconych podatków i zaksięgowanie ich w odpowiednich budżetach zgodnie z normami obowiązującego ustawodawstwaobsługiwane przez Skarb Federalny. Do budowania swojej pracy wykorzystują zarówno przepisy Kodeksu Budżetowego Federacji Rosyjskiej, jak i ustawy (decyzje) dotyczące budżetów, które ustalają standardy kredytowania i dystrybucji źródeł dochodów.
Z punktu widzenia ustawodawstwa federalnego dochody systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej są podzielone w następujący sposób:
- w istocie, opłata za ich usługi), dochody z różnych sposobów korzystania z własności federalnej (czynsz, sprzedaż itp.), opłaty celne, opłaty za użytkowanie lasów, zbiorników wodnych (przede wszystkim dochody z eksploatacji bogactwa narodowego), dochody z zagranicznej działalności gospodarczej itp. Czyli w zasadzie są to dochody, których otrzymanie zapewniają działania władz federalnych.
- Budżety regionalne otrzymują podatki od majątku organizacji, podatek transportowy (zarówno od organizacji, jak i obywateli), podatki od branży hazardowej, częściowo podatek dochodowy od organizacji, dużą część podatku dochodowego, część akcyzy na alkohol i benzynę, podatki uproszczone, różnego rodzaju obowiązki państwowe związane z działalnością organów samorządu terytorialnego, dochody z korzystania z mienia regionalnego itp.
- Budżety lokalne otrzymują częściowo podatki od gruntów, majątku osób fizycznychpodatek dochodowy, zaliczenie, podatek państwowy za działania samorządów lokalnych, dochody z majątku komunalnego itp.
Wydawanie budżetu
Prawodawstwo federalne przypisuje każdemu poziomowi władzy warunki, które ten poziom rządu jest zobowiązany spełnić. W związku z tym, w celu wypełnienia swoich uprawnień, władze przejmują odpowiednie zobowiązania wydatkowe. Środki z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej kierowane są przede wszystkim na realizację tych zobowiązań wydatkowych. Alokacja środków dla każdego organu rządowego będącego uczestnikiem procesu budżetowego odbywa się w formie środków budżetowych. W istocie nie są to tak zwane „prawdziwe pieniądze”, ale prawo do części „tortu budżetowego”. Przemysł następnie dzieli swój udział pomiędzy podległe instytucje i innych odbiorców środków (np. przedsiębiorstwa rolne w formie dotacji). Pieniądze przekazywane są instytucjom podległym w postaci limitów zobowiązań budżetowych, w ramach których instytucje mają prawo do zawierania różnego rodzaju umów w celu zapewnienia swojej działalności.
Warto odnotować osobno takie zjawisko jak publiczne obowiązki regulacyjne - są to wydatki systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, które prawie w całości są wydawane na różnego rodzaju świadczenia socjalne (emerytury, dotacje, odszkodowania dla beneficjentów itp.). Ponieważ krąg potencjalnych odbiorców nie jest tu ograniczony, jest całkiem prawdopodobne, że może dojść do sytuacji, w której w rzeczywistości potrzebne będą większe środki niż planowano. Następniekorekta budżetu.
Relacje budżetowe
Z uwagi na to, że zasady podziału podatków pomiędzy wszystkie budżety państwowego systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej są dość sztywno ustalone przez obowiązujące prawodawstwo, może się rozwinąć (i najczęściej rozwija), że w niektórych szczebla rządowego, środki zgromadzone w formie źródeł określonych w Kodeksie Budżetowym są wyraźnie niewystarczające do realizacji ich uprawnień. Oznacza to, że istnieje deficyt budżetowy. Co więcej, należy zauważyć, że fundusze mogą nie wystarczyć nie dlatego, że teren jest słabo rozwinięty gospodarczo, ale dlatego, że podatki, którymi obciążany jest np. budżet osiedla miejskiego, są niewystarczające. Małe i średnie firmy mogą doskonale i zyskownie działać w mieście, ale ich płatności trafią do wyższych budżetów. A podatek gruntowy, który pozostaje w mocy, okazuje się być bardzo mały w swojej wartości bezwzględnej, ponieważ wycena katastralna gruntu, na podstawie której jest obliczana, jest również bardzo mała.
Dlatego w celu zapewnienia równych konstytucyjnych praw obywateli w całej Rosji, niezależnie od potencjału gospodarczego terytorium, na którym mieszkają, zaczyna działać mechanizm wyrównywania bezpieczeństwa budżetowego. Oznacza to, że wyższy budżet (najczęściej) metodą obliczeniową określa średnie koszty świadczenia standardowego zestawu usług budżetowych (nie mylić z usługami państwowymi, ponieważ zapewnianie oświetlenia ulicznego, utrzymania dróg i wszystkich podobnych gwarancji od państwa!) i przeznacza na te mniejsze budżetytam gdzie środki na ten minimalny standard nie wystarczą, dotacje na wyrównanie rezerw.
Z reguły budżet federalny zrównuje budżety regionalne, a regionalne zrównują lokalne.
Czasami może powstać sytuacja odwrotna, co skutkuje pojęciem „przelewu negatywnego”. Pochodzi z budżetów terytoriów-darczyńców. Wtedy najmocniej zabezpieczony niższy budżet jest zobowiązany do przeniesienia pewnej oszacowanej kwoty do wyższego budżetu. Pieniądze te trafią do funduszu finansowego wsparcia budżetów, z którego przeznaczane są dotacje służące wyrównywaniu bezpieczeństwa budżetowego innych terytoriów. Wielkość przelewu ujemnego zostanie ustalona na etapie sporządzania budżetów. Jeżeli zostanie on przekazany z budżetu w całości, wszystkie inne dodatkowe dochody otrzymane w ciągu roku budżetowego nie podlegają wycofaniu.
Dotacje i subwencje
Czasami pomoc dla niższego szczebla rządu może być udzielona w zupełnie innej formie - w postaci transz gotówkowych zwanych dotacjami. Posiadają zestaw charakterystycznych cech:
- są wyłącznie ukierunkowane (w przeciwieństwie do dotacji, które mogą być wykorzystane do zapewnienia wszelkich zobowiązań przyjętych przez odbiorców środków z budżetów wszystkich poziomów);
- dostarczane na warunkach określonych przez poziom władzy, który przydziela im ich zasoby finansowe;
- nadane do wypełnienia uprawnień przyznanych władzom - które są odbiorcami pieniędzy;
- prawie zawsze implikują warunki współfinansowania, to znaczy, że wyższy budżet przeznacza środki w jakimś (zazwyczaj większym) procencie całkowitego zapotrzebowania, a niższy dokłada, pokrywając saldo własnymi pieniędzmi.
Federacja zazwyczaj przeznacza pieniądze w formie dotacji na realizację projektów o zasięgu ogólnopolskim. Klasycznym przykładem jest Program, który przewiduje przesiedlenie osób ze zrujnowanych i zrujnowanych mieszkań. Uprawnienia do zapewnienia mieszkań obywatelom należą do zadań gmin. Federacja na własnych zasadach przyznaje dotację na te cele regionom, a one zapewniają swój udział we współfinansowaniu i przeprowadzają wszelkie niezbędne działania.
Oprócz dotacji istnieje inny, dość interesujący rodzaj transz z wyższych do niższych budżetów, zwany subwencją. Mają one na celu zapewnienie finansowego wykonania przekazanych uprawnień. Przyczyna pojawienia się tego rodzaju przepływów pieniężnych jest dość prosta: legislacyjny podział uprawnień, czyli obowiązków zapewniających konstytucyjne prawa mieszkańców Rosji, nie we wszystkich przypadkach działa wystarczająco skutecznie. Klasycznym przykładem jest funkcjonowanie szkół ogólnokształcących. Wydatki na ogólny proces edukacyjny (wynagrodzenia, przekwalifikowanie zawodowe, zakup edukacyjnych pomocy wizualnych, literaturę edukacyjną) ustawodawcy powierzone władzom regionalnym oraz utrzymanie budynków szkolnych, wypłata wynagrodzeń personelowi technicznemu - do zadań gmin. Ponieważ szkoły pracują bezpośrednio „naziemi”, wtedy to organy samorządu terytorialnego są bliższe i bardziej dostępne do rozwiązywania problemów w pełnym tego słowa znaczeniu. Dlatego też w większości regionów, na poziomie regionalnej władzy przedstawicielskiej, uchwalono odpowiednie ustawy, a organom samorządu terytorialnego gmin powierzono uprawnienia do realizacji ogólnego procesu edukacyjnego. W związku z tym już działają jako założyciele szkół, budują lub adaptują odpowiednie budynki, zatrudniają kadrę nauczycielską, która będzie uczyć dzieci w wieku szkolnym. Ale pieniądze na opłacenie np. pensji nauczycieli będą pochodzić z budżetu regionalnego w formie subwencji, a gmina będzie płacić za ciepło i zużytą energię elektryczną z własnego portfela.
Subwencje mają również zestaw charakterystycznych cech:
- Są one, podobnie jak dotacje, czysto ukierunkowane, a pieniądze, które trafiły na pensje nauczycieli, nie mogą być wydawane na pensje pracowników bibliotek.
- Wielkość subwencji powinna w pełni pokryć koszty wykonania przekazanych uprawnień. Jego odbiorca może, ale wcale nie jest zobowiązany, zebrać środki ze swojego portfela na sfinansowanie uprawnień, które wyższy szczebel władzy mu prawnie przekazał. W ten sam sposób odbiorca, jeśli nie posiada wystarczających środków z subwencji, może wykonywać delegowane uprawnienia tylko w takim zakresie, w jakim te pieniądze mu wystarczyły. Wracając do podanego powyżej przykładu szkół, obraz ten można przedstawić mniej więcej tak: na terenie gminy, w oparciu o liczbę dostępnych uczniów, jest to koniecznew ciągu roku przeprowadzić proces kształcenia ogólnego w dziesięciu szkołach, natomiast środki z budżetu województwa przekazano tylko do pięciu szkół. W związku z tym gmina może albo otworzyć tylko pięć szkół, albo utrzymać wszystkie dziesięć, ale przez sześć miesięcy, albo zmniejszyć wysokość wypłacanych pensji o połowę. W każdym razie odpowiedzialność będzie spoczywać na regionie.
Wniosek
Rosyjski system budżetowy jest dziś dość stabilny, ale jednocześnie byłoby niesłuszne nazywanie go statycznym. Zrównoważony rozwój zapewnia jednolitość norm i przepisów. Podstawowe zasady gry na „polu budżetowym” zostały spisane od dawna i praktycznie nie ulegają kardynalnym zmianom. Wszelkie ingerencje ze strony następnej reformy dotyczą poprawy pewnych norm, które nie są fundamentalne. Najczęściej zmieniają się zapewne punkty dotyczące klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych. Niemal każdego roku w grudniu Ministerstwo Finansów w pewnym stopniu aktualizuje instrukcje dotyczące stosowania ustalonych kodowań. Ta sama historia z formularzami zgłoszeniowymi - albo rodzą się dodatkowe formularze, potem te od dawna są anulowane, a następnie zwracane. Ale wszystkie te niuanse nie wpływają zasadniczo na stabilność systemu budżetu roboczego. Dlatego warto mieć nadzieję, że to zamówienie będzie kontynuowane w przyszłości.
