Od 1995 do 2004 r. gubernatorzy w Rosji byli wybierani przez mieszkańców Federacji Rosyjskiej. Od 2004 roku, na mocy dekretu ówczesnego prezydenta Federacji Rosyjskiej Władimira Putina, gubernatorzy są powoływani przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji Rosyjskiej na wniosek prezydenta.
Procedura mianowania gubernatorów
Kandydaci na Prezydenta Federacji Rosyjskiej są zgłaszani przez partie polityczne, które wygrały wybory regionalne, co jest zapisane w ustawie federalnej nr 41 z dnia 5 kwietnia 2009 r., a procedura została zatwierdzona dekretem nr 441 z dnia 5 kwietnia 2009 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej z dnia 23 kwietnia 2009 r.
Stały kolegialny organ partii 90 dni przed wygaśnięciem pełnomocnictw szefa danego regionu Federacji Rosyjskiej przedstawia prezydentowi 3 warianty kandydatów na stanowisko kierownika podmiotu. Przed wprowadzeniem przewodniczący i upoważniony przedstawiciel partii omawiają nominacje.
Jeżeli żadna z propozycji partii nie jest popierana przez prezydenta, to zgodnie z dekretem głowa państwa inicjuje konsultacje z partią i regionalnymustawodawcy, po czym do rozpatrzenia zgłaszanych jest 3 kolejnych kandydatów. Konsultacje mogą być kontynuowane, dopóki nie zostanie osiągnięte porozumienie w sprawie nominacji.
Zgodnie z dekretem o powołaniu gubernatora nr 441 szefa regionu wybiera prezydent Federacji Rosyjskiej w przypadku, gdy partia nie zgłosiła kandydatury na stanowisko szefa przedmiotu Federacji Rosyjskiej. Wyboru dokonuje się z listy kandydatów zgłoszonych przez upoważnionego przedstawiciela Okręgu Federalnego danego przedmiotu.
Zgodnie z przepisami, jeśli gubernator zostanie odwołany przed terminem, następcę z przedrostkiem „działający” powołuje osobiście Prezydent Rosji. Te zastępstwa zwykle otrzymują silne poparcie prezydenta i rządu centralnego.
Trend 2017
W 2017 r. istniała tendencja do zastępowania gubernatorów w różnych regionach Rosji. Około 20 gubernatorów z jakiegoś powodu straciło mandaty, a na ich stanowiska powołano nowych szefów regionów, których nazywamy młodymi technokratami. Chociaż słowo „młody” nie jest odpowiednie dla wszystkich: głowa Terytorium Krasnojarskiego Uss Alexander ma pełne 63 lata.
Jest to wyraźny trend w kierunku odnowy elit regionalnych przez Kreml. W mediach pojawiły się nawet nowe metody selekcji kandydatów: za pomocą testów, nowe kryteria sukcesu, a nawet skoki ze znacznej wysokości do wody. Oprócz trendu odnowieniowego widoczna była również inna tendencja: rotacja pełnomocników dsdzielnice.
Trendy 2018
Według politologów w 2018 r. nastąpi kilka kolejnych przetasowań, nominacji i zwolnień. Nowym pomysłem na kadencję prezydencką po 18 marca 2018 r. jest odnowienie stanowisk gubernatorskich (ok. 80 proc. do 2020 r.).
Również w 2018 roku wybory odbędą się w 16 regionach, z których dziewięciu jest tymczasowych (działających). Wybory zaplanowano na wrzesień. I istnieje możliwość, że w kwietniu-maju mogą jeszcze nastąpić dymisje 1-2 przedstawicieli regionów w celu przygotowania się do wyborów nowych kadencji.
Celem Kremla jest nie tylko zmiana gubernatorów – „starych” na „nowych”, ale także przyspieszenie wzrostu społeczno-gospodarczego poprzez lepsze zarządzanie na poziomie regionalnym oparte na nowoczesnym, kompetentnym i efektywnym zarządzaniu finansami. Jest to szczególnie widoczne w czasach zachodnich sankcji i ogólnej niestabilności gospodarczej.
Prognozy na 2018 r. - nowe nominacje gubernatorów i nowe rezygnacje
Wśród prawdopodobnych kandydatów do dymisji w okresie wiosenno-letnim są gubernatorzy, których odejście przewidywano na jesień 2017 r. (przywódcy Terytorium Ałtaju, Obwodu Murmańskiego i Św. Trzymanie komunikacji Minchenko.
Zagrożeni są również przywódcy: Swietłana Orłowa z obwodu włodzimierskiego, Oleg z obwodu lipieckiegoKorolow, Aleksander Berdnikow z Republiki Ałtaju, Borys Dubrowski z obwodu czelabińskiego, Aleksiej Orłow z Kałmucji i Weniamin Kondratyew z Krasnodaru (8 i mniej w rankingu Rady Państwa 2.0 – strefa ryzyka; wszyscy wyżej wymienieni pkt 8 i poniżej). W 2017 roku na 16 zagrożonych gubernatorów 9 zostało zastąpionych.
Również na podstawie rankingu stwierdzono, że liderzy regionów, którzy przeszli wybory gubernatorów na szczeblu regionalnym w głosowaniu powszechnym, nie wykazali nie tylko znaczącego wzrostu, ale także stabilności.
Miesiąc bacznej uwagi się skończył, a rząd federalny jest zajęty swoimi problemami i zadaniami, uwaga przeniosła się na inne regiony, a nowo mianowani gubernatorzy zostają sami ze swoimi problemami. Swobodny lot bez wsparcia rządu centralnego okazał się dla wielu sprawdzianem i najwyraźniej nie wszystkie z niego zdają. Tak więc przywódcy regionu Kirowa Igor Wasiliew i Udmurtia Aleksander Brechałow zbliżają się do strefy ryzyka.
Co dalej?
Wiele będzie zależeć od wyników tych „młodych technokratów”, którzy zostali mianowani we wrześniu 2017 roku. Jeżeli ich wyniki zostaną uznane za pozytywne, od tego będzie zależeć dalsza procedura powoływania gubernatorów i ogólnie polityka personalna. Ich pozytywne wyniki pokażą, że metoda przygotowania nowych i nowoczesnych polityków i wysyłania ich w regiony sprawdza się i prawdopodobnie będzie nadal praktykowana. Jeśli wyniki sąnegatywne, Kreml będzie musiał wypracować i przetestować nowy model szkolenia i mianowania liderów regionalnych.
Ogólnie rzecz biorąc, należy zauważyć, że praktyka powoływania gubernatorów przez prezydenta ma więcej zalet niż wad. Dzięki temu władze mają bardziej efektywny udział w zarządzaniu regionami i mogą osiągnąć wspaniałe wyniki w przewidywalnej przyszłości.
