Państwo rosyjskie na obecnym etapie rozwoju znajduje się w warunkach charakterystycznych dla ciągłego procesu innowacji. Jest to wyznacznikiem tego, że w postsowieckiej Rosji zaistniała potrzeba ustrukturyzowanej polityki wewnętrznej, działań instytucji państwowych, a także ustanowienia pewnego wektora rządzenia politycznego. W szczególności konieczne jest znalezienie odpowiedzi na pytanie: „Decentralizacja – co to jest i czym różni się od centralizacji władzy?”
Jakie są procesy centralizacji i decentralizacji zarządzania?
Przechodząc do terminologii, możemy stwierdzić, że centralizacja i decentralizacja zarządzania to różne koncepcje. Tak więc centralizacja to koncentracja całej władzy w rękach jednej organizacji. Z politycznego punktu widzenia, kiedy władze nie gromadzą całej władzy w swoich rękach, aledaje pewne kompetencje organom LGW, jest to decentralizacja. Co to jest, bardziej szczegółowo pozwala znaleźć odpowiedzi ekspertów na ten problem.
Dwa metodyczne podejścia do decentralizacji władzy
Dziś, według Vardana Baghdasaryana, istnieją dwa podejścia metodologiczne, które pozwalają odpowiedzieć na pytanie: czym jest decentralizacja? Całą wielkość uprawnień kierowniczych można przedstawić za pomocą określonej liczby, która będzie wynosić 100%. Jeżeli ponad 90% kompetencji jest skoncentrowane w rękach najwyższych organów władzy państwowej, a tylko 10% oddawane jest w kompetencje samorządów, to można argumentować, że zarządzanie jest w tym państwie scentralizowane. Jeśli procent podziału władzy jest odwrotnie proporcjonalny, to znaczy 90% dotyczy uprawnień JST, a tylko 10% władz na szczeblu federalnym i regionalnym, to możemy powiedzieć, że proces decentralizacji zarządzania już minął.
Tak więc pierwsze podejście metodologiczne pozwala nam mówić o modelu zarządzania – nadmiernej decentralizacji. Innymi słowy, spraw aktualnych dla samorządu lokalnego nie da się załatwić bezpośrednio u „mieszkańców”. W tym celu konieczne jest lobbowanie interesów danej miejscowości w organach na wyższych szczeblach władzy, co w większości przypadków jest niemożliwe.
Jeśli decentralizacja władzy przebiega zgodnie z drugim modelem, wzrasta ryzyko separatyzmu w państwie. To jestmoże stać się głównym czynnikiem determinującym upadek państwowości kraju.
Jakie są wady decentralizacji władzy?
Nie wystarczy odpowiedzieć na pytanie: „Decentralizacja – co to jest?” - ważne jest, aby zrozumieć główne zalety i wady tego mechanizmu podziału władzy.
- Utrata przez rząd monopolu na emisję pieniądza. Ten minus polega na tym, że władze centralne nie mogą prowadzić kompetentnej stabilizacyjnej polityki pieniężnej. Część uprawnień przypada regionom Federacji Rosyjskiej, co stanowi dla nich dość znaczne obciążenie finansowe. To z tego powodu rozprzestrzeniają się pieniądze zastępcze.
- Wzrost biurokratyzacji. Decentralizacja władzy to nie tylko podział uprawnień, ale także wzrost liczby instytucji państwowych i urzędników, z których każdy pełni swoją określoną rolę. Powoduje to nadmierną regulację zarówno w sferze politycznej, jak i w sferze gospodarczej i społecznej.
- Poza tym decentralizacja władzy oznacza wzrost korupcji w samorządach. Wraz z różnicowaniem władzy następuje redystrybucja władzy na poziomie lokalnym. Lokalne elity dochodzą do zarządu, dzięki czemu lobbują interesy firmy, wykorzystując przekupstwo władz, wręczając łapówki i wręczając upominki.
- Nieprzejrzystość władz lokalnych. Jeżeli najwyższe władze państwowe publikują sprawozdania ze swojej działalności, to samorząd terytorialny odchodzi”Twoja praca w cieniu. Urzędnicy na szczeblu lokalnym kontrolują działalność mediów, nie ma więc możliwości nagłaśniania działań władz z niekorzystnej strony.
Pomimo tego, że decentralizacja władzy w Rosji boryka się z licznymi problemami, mechanizm ten ma szereg niezrealizowanych zalet i możliwości.
Elastyczność LSG
Samorządy są znacznie lepiej poinformowane o problemach występujących na terenie danej miejscowości. Dzięki temu możliwe jest podejmowanie elastycznych decyzji mających na celu rozwiązywanie pojawiających się sytuacji. Jednak ze względu na brak odpowiednich bodźców politycznych i ekonomicznych system nie działa.
Konkurencja jurysdykcji LGW
Jedną z głównych zalet decentralizacji jest konkurencja między różnymi jurysdykcjami. Jednak ze względu na brak jednolitej przestrzeni gospodarczej w Federacji Rosyjskiej, mobilność siły roboczej, siły roboczej i przepływy finansowe na terytorium państwa są niskie.
Odpowiedzialność LGW
Odpowiedzialność władzy wobec elektoratu. Uważa się, że to LGW jest jak najbliżej ludzi, zna ich potrzeby i problemy. Dlatego działania powinny być jak najbardziej otwarte i przejrzyste. W rzeczywistości najwyższe władze lokalne to przedstawiciele lokalnych elit, którzy wolą trzymać swoją pracę w cieniu, ukrywając tym samym prawdziwy kierunek działań.
Mechanizmczeki i salda
Uzurpacji władzy można uniknąć poprzez proporcjonalną centralizację i decentralizację zarządzania, co oznacza ścisły podział kompetencji zgodnie z zasadą 50/50. Jednak do efektywnego funkcjonowania mechanizmu potrzebne są instytucje wyspecjalizowane w kontroli. Na terenie Federacji Rosyjskiej praktyka ta jest słaba, co nie pozwala na odpowiednią koordynację zarządzania między różnymi szczeblami władzy.
Centralizacja i decentralizacja władzy to obecnie najbardziej paląca kwestia w Rosji. Tylko kompetentny podział kompetencji pomiędzy organy różnych szczebli władzy państwowej pozwoli uniknąć ewentualnych wad tego mechanizmu delimitacji kompetencji i zrealizować możliwości.
