Wszyscy znamy działalność TOS. To skrócona nazwa terytorialnego samorządu publicznego - jednej z najważniejszych form uczestnictwa obywateli w systemie samorządu lokalnego. Ale jak stworzyć taką organizację we własnym domu? W artykule zostanie przedstawiony szczegółowy algorytm, dekodowanie podstawowych pojęć niezbędnych do organizacji TOS, cechy organizowania spotkań mieszkańców.
Definicja
Terytorialny samorząd publiczny to cywilna samoorganizacja w miejscu zamieszkania na określonym terytorium. Takie instytucje reguluje art. 27 Ustawa federalna nr 131 (2003) – „Ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego (dekodowanie – samorząd lokalny) w Federacji Rosyjskiej.”
Celem tworzenia terytorialnego samorządu publicznego jest dążenie obywateli do samodzielnego rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Algorytm zarówno organizacji jak i bezpośredniej realizacji TOS, ustalane są warunki alokacji środków z budżetu rozliczeniastatut tej gminy, a także jej lokalne przepisy.
W Rosji terytorialny samorząd publiczny ludności może być realizowany na następujących terytoriach:
- Wejścia do budynków mieszkalnych.
- Całe budynki mieszkalne.
- Grupy budynków mieszkalnych.
- Mikrodzielnica (budynki mieszkalne).
- Osiedle obszar wiejski (status niezwiązany z osadnictwem).
- Inne rodzaje obszarów zamieszkania w Federacji Rosyjskiej.
Formy terytorialnego samorządu publicznego w Rosji są następujące:
- Bezpośredni udział ludności. Organizowanie odpowiednich konferencji, spotkań.
- Tworzenie organów CBT.
Organy i czarter
Organy terytorialnego samorządu publicznego wybierane są na konferencjach, spotkaniach obywateli zamieszkujących dany obszar.
Ta organizacja jest uważana za zarejestrowaną od dnia zarejestrowania jej statutu przez upoważnione organy samorządu lokalnego tej osady.
Karta musi odzwierciedlać następujące elementy:
- Terytorium, na którym zostanie przeprowadzona CBT.
- Cele, główne wektory aktywności, zadania, formy TOC.
- Tryb tworzenia, kadencji i ich wygaśnięcia, prawa i obowiązki organów terytorialnego samorządu publicznego. Samorządy, przypominają, muszą być zatwierdzone.
- Procedury decyzyjne.
- Zamówienia zakupuwłasności, używania i usuwania zarówno tego, jak i innych środków materialnych.
- Procedura zakończenia TOS.
Ogólny plan tworzenia
Jak rozpocząć organizację terytorialnego samorządu publicznego? Przede wszystkim wyobraź sobie jasny plan całej nadchodzącej pracy:
- Zgromadzenie grupy inicjatywnej.
- Opracowanie przyszłego statutu TOS.
- Opracowanie planów projektów dotyczących działalności organizacji, oszacowanie jej dochodów i wydatków.
- Organizacja spotkań mieszkańców (konferencje odbywają się na dużym obszarze).
- Przyjęcie czarteru.
- Wybory organów TPS.
- Przyjęcie planu pracy oraz oszacowanie kosztów i dochodów.
- Rejestracja TOS w systemie samorządowym.
Rzućmy okiem na ważne punkty bardziej szczegółowo.
Grupa inicjatyw
Dla dalszej rejestracji terytorialnego samorządu publicznego w samorządzie terytorialnym konieczne jest przede wszystkim zgromadzenie co najmniej 3-osobowej grupy inicjatywnej (organ JST upoważniony jest również do ustalenia innego minimalnego składu tej grupy). To z inicjatywy tych obywateli powstają TPS.
Osoby te powinny mieć prawo do uczestniczenia w terytorialnym samorządzie publicznym. Łączą się w celu zwołania w przyszłości konferencji założycielskiej lub zgromadzenia. Członkowie grupy inicjatywnej są wybierani na pierwszym spotkaniu obywateli.
Przeprowadzenie pierwszego spotkania
Na pierwszym spotkaniu terytorialnymsamorząd publiczny zajmuje się następującymi zagadnieniami:
- Decyzja o zainicjowaniu organizacji TOS w określonym obszarze.
- Tworzenie grupy inicjatywnej.
- Określenie terytorium dla przyszłych TOS.
- Przygotowanie wniosku do LGW o wydanie zaświadczenia dla ludności powyżej 16 roku życia mieszkającej na tym terenie.
Ponadto grupa inicjatywna powinna wysłać pisemny wniosek do organu przedstawicielskiego LGW z prośbą o zatwierdzenie granic nowego TOS. Ponadto zwraca się do władz lokalnych z prośbą o wydanie zaświadczenia o ludności powyżej 16 roku życia na danym terenie.
Odbyło się drugie spotkanie
Dla dalszej realizacji terytorialnego samorządu publicznego konieczne jest odbycie drugiego spotkania obywateli. Rozwiązuje bardzo ważne problemy:
- Określenie formy zgromadzenia założycielskiego. Mogą być dwa - spotkanie i konferencja. Ustalana na podstawie świadectwa ludności. Jeśli jest na nim mniej niż 100 osób, konieczne jest spotkanie. W przeciwnym razie konferencja. Ustala się tu normy reprezentacji: do 300 osób - jeden delegat od 10 do 600 osób - jeden delegat od 20 do 1000 - jeden delegat od 25 do 2000 - jeden delegat od 50 do 10 000 - jeden delegat od 100, do 15 000 - jeden delegat od 150, do 20 000 - jeden delegat od 200, do 30 000 - jeden delegat od 300.
- Oznaczenie daty, miejsca i czasu założeniakonferencje, spotkania.
- W przypadku, gdy wymagane są konferencje, konieczne jest określenie terytoriów, na których obywatele wybiorą delegatów na wydarzenie.
- Decyzja: czy stworzona struktura będzie osobą prawną.
- Przygotowanie projektu porządku obrad zgromadzenia założycielskiego.
- Przygotowanie projektu Karty TOS.
Przygotowanie do Zgromadzenia Ustawodawczego
Na przyszłym terytorium terytorialnego samorządu publicznego ważne jest, aby uprzedzić ludność o odbyciu spotkania. Również zawiadomienie o tym jest terminowo przekazywane do jednostek samorządu terytorialnego.
Istnieją trzy metody powiadamiania:
- Umieszczanie reklam w miejscach publicznych.
- Ogłoszenie imienne wszystkich mieszkańców przyszłego terytorium TOS.
- Publikacja ogłoszeń w mediach.
Wymagania dotyczące ogłoszenia są następujące:
- Wskaż miejsce, czas i datę wydarzenia.
- Program.
- Lokalizacja sali, w której można zapoznać się zarówno z projektem Karty, jak i projektami innej dokumentacji.
Jeżeli mieszkańcy, po zapoznaniu się z Kartą, nie są w pełni usatysfakcjonowani jej treścią, to zmianę niektórych punktów dokumentu należy umieścić w porządku obrad zgromadzenia założycielskiego.
Przygotowanie do konferencji założycielskiej
Co jest tutaj ważne do zrobienia? Oto:
- Określ wskaźnik reprezentacji na podstawie liczby osób mieszkających w danymterytorium.
- Powiadom mieszkańców przyszłego terytorium TOS o spotkaniu w celu wyboru delegatów (najlepiej nie później niż 14 dni przed datą spotkania założycielskiego).
Spotkania w celu wybrania delegatów mogą przybierać dwie formy:
- Pełny etat. Obecność mieszkańców w miejscu spotkania, dyskusja kandydatów na delegatów, wybór kandydatów przez głosowanie, potwierdzenie w protokole wyboru populacji.
- Korespondencja. Zbieranie podpisów poparcia niektórych kandydatów na delegatów. W tym celu należy wcześniej przygotować arkusze podpisów.
Delegaci prawni będą tutaj uważani za obywateli, którzy zebrali maksymalną liczbę głosów (podpisów). Wybory uważa się za ważne, jeśli w zebraniu wzięła udział większość ludności. Jeżeli nominowanych było kilku kandydatów, wówczas delegatem zostaje ten, który zebrał maksymalną liczbę głosów.
Tworzenie zgromadzenia założycielskiego
Podczas organizowania zgromadzenia założycielskiego należy pamiętać o następujących zasadach:
- W spotkaniu biorą udział tylko obywatele na stałe zamieszkujący teren przyszłych TOS.
- Odbycie takiego spotkania jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy obecna jest ponad połowa mieszkańców terytorium TOS w wieku powyżej 16 lat. Aby ustalić ich numer, wypełniana jest lista uczestników.
- Jeśli chodzi o konferencję założycielską, obecność delegatów wybranych zaocznie lub osobiście jest obowiązkowa. Również może być obecnywszyscy chętni mieszkańcy na stałe zarejestrowani na tym terenie powyżej 16 roku życia.
- Konferencja sporządza również listę uczestniczących delegatów.
- W wydarzeniu mogą uczestniczyć przedstawiciele struktur samorządowych.
Założenie planu montażu
Wydarzenie otwiera przedstawiciel grupy inicjatywnej. Ponadto zaprasza zgromadzonych uczestników do wybrania ze swego grona przewodniczącego i sekretarza tej konferencji. Kolejność głosowania tutaj jest z góry określona.
Funkcje robocze tych osób są następujące:
- Przewodniczący prowadzi spotkanie (lub konferencję) zgodnie z porządkiem dziennym, ma prawo dać głos tym, którzy chcą.
- Sekretarz bezpośrednio sporządza protokoły z tej konferencji lub spotkania.
Ponadto uczestnicy zatwierdzają porządek obrad tego spotkania. Decyzję tutaj uważa się za przyjętą, jeśli większość obecnych uczestników (delegatów) głosowała na jej korzyść.
Koniecznie przedyskutuj i podejmij decyzje w następujących kwestiach:
- Stworzenie nowej struktury, a mianowicie terytorialnego samorządu publicznego.
- Zatwierdzenie Karty przyszłych TOS.
- Wybór organów TOS (z obowiązkową wzmianką o ich kompetencjach).
- Nadawanie (lub nieprzyznawanie) TOS statusu „osoby prawnej”.
- Określenie wnioskodawcy, który będzie upoważniony do reprezentowania mieszkańców TOS po ustaleniu jego granic i zarejestrowaniu Karty.
Tworzenie dokumentów posiedzeń
Decyzje, które zostały podjęte przez obywateli na zgromadzeniu założycielskim TOS, są koniecznie zapisywane w protokołach. Dokument ma pewne wymagania:
- Zawiera informacje o dacie, godzinie i lokalizacji wydarzenia.
- Podana jest liczba uczestników spotkania (lub przybywających delegatów w przypadku konferencji założycielskiej).
- Podano liczbę obywateli, którzy wzięli udział w pracach zgromadzenia założycielskiego.
- Wskazanie wszystkich decyzji podjętych podczas wydarzenia.
- Zatwierdzenie przez przewodniczącego spotkania i sekretarza.
- Dokument musi być zszyty, ponumerowany, sklejony i poświadczony podpisami sekretarza i przewodniczącego na klejeniu.
Protokół jest dalej przechowywany w miejscu, które zostało wspólnie ustalone na zebraniu założycielskim (konferencji). Jednocześnie każdy obywatel mieszkający na terytorium TOS ma prawo zapoznać się z treścią tego dokumentu, a także sporządzać z niego wyciągi.
Pokrótce omówiliśmy, czym jest TOC, jakie są jego cele i formy. Rozważaliśmy również ogólny plan stworzenia TOS, a dokładniej skupiliśmy się na niektórych etapach jego organizacji.
