System samorządu terytorialnego w USA: główne zadania i cele, struktura i rodzaje

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2024-02-12 11:49

System samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych charakteryzuje się wysokim stopniem niezależności od centrum. Każde państwo, gmina, jednostka terytorialna jest strukturą niezależną od rządu centralnego o wysokim stopniu autonomii.

Federalizm

Uprawnienia rządu są rozdzielone między władze lokalne, stanowe i krajowe. W 2012 roku, według pięcioletniego spisu rządowego, w Ameryce Północnej znajdowało się około 90 000 jednostek samorządu terytorialnego. W tym samym czasie kierownictwo udało się do stanu Illinois, w którym naliczono około siedmiu tysięcy struktur. Najuboższy był w nich stan Hawaje – tutaj, według spisu, znaleziono tylko 21 jednostek.

W Stanach Zjednoczonych istnieją dwa poziomy samorządu:

• większe obszary nazywane są hrabstwami (zwane „parafiami” w Luizjanie i „okręgami” na Alasce), gminami lub miastami;
• osiedla to małe hrabstwa.

Konstytucja każdego stanu określa formę gmin. W zależności od tego podawane są również nazwy - wsie, miasta i miasteczka, osiedla. Normatywne podstawy samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych są również określone w konstytucji każdego stanu.

Uprawnienia państwowe

Obecny system samorządu lokalnego w USA jest bardzo niejednoznaczny. Składa się z wielu poziomów - lokalnego, stanowego i federalnego, które często wchodzą ze sobą w konflikt.

Główne prawo Stanów Zjednoczonych - Konstytucja - nie zawiera przepisów, które bezpośrednio regulują zarządzanie w każdym regionie. Wszystko, co dotyczy samorządu terytorialnego, jego struktury i funkcji jest ustalane na szczeblu państwowym.

Cechy samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych polegają na tym, że praca samorządu lokalnego jest określana decyzją odpowiedniego stanu, procedura ta tworzy całkowitą zależność władz lokalnych od władz federalnych. Każdy stan jest niezależny w tej dziedzinie, więc w Ameryce istnieje 50 różnych systemów miejskich. Status prawny każdego państwa opiera się na Konstytucji i obowiązującym ustawodawstwie, popartym statutami gminnymi, które zawierają zasady regulujące działalność państwa.

Finansowanie

Otrzymywanie pieniędzy na rzecz samorządów lokalnych i rządów w Stanach Zjednoczonych od władz federalnych jest realizowane bezpośrednio w formie pożyczek i dotacji, czyli specjalnie wyznaczonych dotacji. Dziś wszystkie gminyStany Zjednoczone są bezpośrednio połączone z centrum federalnym, wszystkie jednostki samorządu terytorialnego realizują programy federalne.

Środki pieniężne na rzecz gmin idą na pokrycie następujących pozycji wydatków:

1. Rozwój społeczno-gospodarczy zacofanych terytoriów.
2. Finansowanie rodzin o niskich dochodach, samotnych matek i osób niepełnosprawnych. Na terenie całego kraju funkcjonują programy zabezpieczenia społecznego, ustalane są wypłaty odszkodowań i przydzielane są świadczenia. Ponadto istnieją pewne normy żywieniowe - zestawy produktów określone przez skład i wielkość rodziny. Lista usług medycznych została ustalona.
3. Dzięki przyznanym subwencji powstają możliwości wyrównywania dzielnic i miast pod względem zatrudnienia, w zakresie szkolenia kadr i edukacji obywateli.
4. Środki subwencji otrzymywane przez budżet lokalny pomagają optymalizować stawki podatkowe i przyczyniają się do rozkładu obciążeń podatkowych.

Z powyższego możemy wywnioskować, że samorządy lokalne kierowane przez obywateli w Stanach Zjednoczonych same realizują projekty i programy rządu federalnego.

Funkcje samorządowe

Przed wojną ilość zadań samorządowych w USA była znacznie mniejsza. Dziś, w związku ze wzrostem liczby i wymagań mieszkańców, ludności, zmianami w strukturze społecznej i urbanizacją, które doprowadziły do wzrostu problemów energetycznych, środowiskowych i komunikacyjnych, zakres zadań uległ rozszerzeniu. Wczesne lata 80.lat pod względem gospodarczym obrano „zdrowy kurs”, któremu towarzyszyło ograniczenie wydatków w takich obszarach jak społeczne, kulturalne, ograniczenie wydatków na inne potrzeby obywatelskie, zwłaszcza jeśli chodzi o najbiedniejsze segmenty ludności kraju.

Organizacja samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych zapewnia społeczności zestaw podstawowych usług, takich jak mieszkalnictwo i transport, ochrona i egzekwowanie prawa, a także zaopatrzenie w kanalizację i wodę, usuwanie śmieci i śniegu. Władze lokalne zatwierdzają standardy szkolnych programów edukacyjnych. Praca lokalnych służb zdrowia czy np. policji jest opłacana z lokalnego budżetu, uzupełniana z podatków od mieszkańców.

Jak podzielone są terytoria w USA

Dziś w Stanach Zjednoczonych istnieje sześć typów jednostek terytorialnych z własnym zarządem:

• powiaty;
• borough;
• miasta;
• miasta;
• viligee;
• miasta.

Są to gatunki tradycyjne. Istnieją również dwa nietradycyjne okręgi: specjalne i szkolne.

Przynależność do określonej jednostki terytorialnej zależy od liczby ludności, a także od poziomu urbanizacji terytoriów. Dla porównania: obie osady – miasto Sherrill z populacją 3 tys. oraz miasto Nowy Jork z populacją 17 mln osób mają status „miasta” (miasta).

Rodzaje samorządów lokalnych w USA

Ogólnie rzecz biorąc, system samorządu terytorialnego w Stanach jest dość elastyczny. Wymienione powyżej główne korporacje komunalne są kluczowymi organamizarządzanie jest przede wszystkim w miastach, których łączna populacja sięga 87% poziomu całego kraju, i to tutaj zapotrzebowanie na wszystkie usługi zapewniające ludziom życie jest największe. Wraz z hrabstwami struktury te są największymi spośród jednostek samorządu terytorialnego w Stanach Zjednoczonych.

Powiaty

Stany są podzielone na hrabstwa, których w USA jest ponad 3000. W Luizjanie nazywa się je „parafią”. Powiaty służą przede wszystkim do administrowania terenami niebędącymi własnością miasta. Są to osobliwe samorządy lokalne w Stanach Zjednoczonych, typowe głównie dla obszarów wiejskich z przewagą dużego terytorium i małej liczby ludności. Mieszkańcy powiatu wybierają rady i urzędników w postaci szeryfa, który odpowiada za porządek publiczny, wybiera się również prokuratora, skarbnika i inne osoby.

Cele hrabstwa:

• pomoc stanom w przeprowadzaniu wyborów i wymierzaniu sprawiedliwości;
• Zapewnienie mieszkańcom wsi szeregu podstawowych usług, takich jak budownictwo, sprzątanie.

Co charakteryzuje hrabstwo? Jego główne cechy są następujące:

Te jednostki terytorialne są podzielone na „miasta” i „miasta”. Pierwsze to małe miasteczka z przylegającym do nich otoczeniem, a „miasteczko” to grupa mniej więcej jednorodnych wsi. Samorządy amerykańskie w tych strukturach są ostatnią, „reliktową” formą popularyzacjisamorządowe i dziś pozostało tylko w 20 stanach. Formalnie różnią się od gmin określeniem granic, które nie zależą od koncentracji ludności: mogą to być zarówno słabo zaludnione obszary wiejskie, jak i tereny silnie zurbanizowane. We władzach gminy (zwanej też „radą kontrolerów”) są wybrani członkowie (są też delegatami), ich liczba sięga 20 osób, wszyscy są starostami powiatowymi i zajmują się jego sprawami. Kierownictwo rady i ci urzędnicy nadzorują działalność urzędników miejskich, rozstrzygając kwestie budżetu lokalnego i ustalając główne programy rozwojowe

• Spotkania mieszkańców odbywające się w małych strukturach mają na celu rozwiązanie ogólnych spraw osiedla, w ramach tych spotkań z reguły wybierany jest również komitet wykonawczy. Jeśli struktura jest większa, spotkania mieszkańców odbywają się w osobnych wsiach. Na porządku dziennym takiego spotkania jest również wybór konstabla odpowiedzialnego za porządek publiczny i skarbnika. W przypadku konieczności rozwiązania innych spraw, w miastach tworzone są komisje oraz wybierane są inne jednostki terytorialno-administracyjne i rady.
• Rada Komisarzy. Trzy czwarte stanów w powiatach ma wyznaczoną radę komisarzy. Członkowie tego stowarzyszenia nie mają prawa do członkostwa w organach wykonawczych, a także nie mogą zajmować innych stanowisk. Z kolei wybierani są na stanowisko prezesa tego towarzystwa, sprawy lokalne rozwiązywane są kolegialnie, a także porządekFinanse.

Głównymi organami roboczymi w powiatach są rady wybierane przez ludność. Administracja hrabstwa w większości stanów USA charakteryzuje się brakiem jednego organu wykonawczego, miejscowa ludność wybiera również szeryfa, prokuratora (adwokata), a także urzędnika sądowego i skarbnika, koronera, audytora i urzędnika powiatowego. Istnieje również Kurator Szkół, Rejestrator i Geodeta Okręgu, którzy również są wybierani przez ludzi.

Funkcje urzędników

1. Szeryf jest odpowiedzialny za policję okręgową i wykonuje wszystkie czynności powierzone organom ścigania: składanie wezwań, dokonywanie aresztowań.
2. Prawnik nadzoruje przestrzeganie prawa, prowadzi dochodzenia w sprawie przestępstw, reprezentuje interesy powiatu w sądach.
3. Funkcją koronera jest badanie spraw o morderstwo.
4. Asesor okręgowy ustala stawki podatkowe i nadzoruje pobór podatków.
5. Audytor monitoruje prawidłowe i celowe wydatkowanie środków powiatowych, do jego obowiązków należy kontrola i audyt.
6. Kierownik Finansów - Skarbnik.
7. Urzędnik pełni funkcję sekretarza rady powiatu.

Charakter wpływu rady na personel administracyjny determinuje formę zarządzania, są trzy z nich:

1. Forma komisji charakteryzuje się tym, że cała władza skupiona jest w rękach rady powiatu. Jednocześnie nie ma najwyższego urzędnika, komisja składa się z wybranych osób - osób upoważnionych, z których każdy kieruje jednym departamentem władz miasta. W celuwady to brak kontroli, brak doświadczenia wśród menedżerów, brak współpracy, wzajemna odpowiedzialność.

2. Forma „rady-kierownika” charakteryzuje się dominacją w stanach zachodnich i południowych. Rada powołuje na czas określony urzędnika zawodowego - kierownika, który dobiera kadry na najważniejsze stanowiska w gminie, a także tworzy program działania i sprawuje nad nim kontrolę. Rada podejmuje decyzje w najważniejszych sprawach o charakterze strategicznym, ustala wysokość podatków i zatwierdza alokacje budżetowe.

3. W 1835 r. powstała pierwsza forma „burmistrz – rada”. Przywódca pełni te same funkcje, co w poprzedniej formie, ale wybranemu przywódcy formalnie przypisuje się odpowiednio status głowy terytorium, jego wpływy i rola polityczna są znacznie wyższe. Ma prawo zawetować decyzje rady hrabstwa, jest upoważniony do przedstawiania radzie głównych polityk hrabstwa i może wygłaszać publiczne oświadczenia w imieniu całego hrabstwa. Odwołując się do analogii, jeśli weźmiemy pod uwagę system republikański, tutaj będziemy mówić o formie „silny burmistrz – słaba rada”, jeśli parlamentarny – „słaby burmistrz – silna rada”.

W pierwszym przypadku burmistrzowi przysługuje samodzielna decyzja w wielu bieżących sprawach, dodatkowo posiada on prawo weta zawieszającego w sprawie decyzji rady, przy czym tylko kwalifikowana większość członków rady może anulować ten zakaz.

Gminy

Pod względem terytorialnym zarówno powiaty, jak i gminy są ze sobą w ścisłym związku. Tłumaczy się to tym, że ponad połowa gmin wchodzi w skład powiatów (spośród powiatów wyróżnia się 39 miast, których gminy pełnią funkcje charakterystyczne dla spółek komunalnych i powiatów). Głównym organem roboczym gminy jest rada, która składa się z 5 do 9 członków, w dużych miastach liczących ponad 500 tysięcy osób liczy około 13 osób.

W historii samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych rady miejskie były wybierane na podstawie większościowego systemu większości względnej.

Prawa w wielu stanach zabraniają udziału partii i stowarzyszeń politycznych w nominacji ich kandydatów w wyborach lokalnych.

Jest to konsekwencja technologii wyborczych, które istniały na początku XX wieku, o wyniku wyborów, w których decydowała kwota pieniędzy, a także zastosowano siłę nacisku ze strony partii, oraz opinia ludzi nie została wzięta pod uwagę.

Ktokolwiek zostanie wybrany i nieważne w jaki sposób, efektywność pracy władz lokalnych zależy bezpośrednio od relacji wybieranych z ludem, od zaufania ludności do samorządów.

Miasta

Najwyższym organem zarządzającym jest doroczne zgromadzenie wszystkich mieszkańców (zgromadzenie miasta) z prawem głosu. Na nim rozwiązywane są wszystkie najważniejsze sprawy, wybierana jest rada 3-5 osób – organ wykonawczy w okresie między zebraniami, skarbnik i urzędnik, asesor ikonstabla, innych funkcjonariuszy, którzy mogą być również mianowani przez radę, a także naczelnych administratorów gminy.

Dziś wielu specjalistów administracji publicznej uważa miasta i gminy za niewydolny system samorządu terytorialnego w Stanach Zjednoczonych, skazany na zniknięcie.

Miasta

Z powiatów wyróżniają się miasta, które mają własny system samorządowy. W funkcjonującym w nich systemie „rady-kierownika” ten ostatni jest szefem administracji. Jest mianowany nie przez ludność, ale przez radę. Szef jest doświadczonym menedżerem pełniącym funkcję urzędnika najemnego, w związku z tym ma prawo do zwolnienia. Zarządca skupia w swoich rękach całą władzę, podczas gdy miasto ma burmistrza wybieranego przez ludność, którego powołanie ma pełnić funkcje reprezentacyjne, przewodniczyć radzie i właściwie niczym nie zarządzać.

W mieście jako takim nie ma podziału władzy – jedna komisja skupiła w swoich rękach funkcje ustawodawcze i wykonawcze. Składa się z 5–7 członków, których wybierają mieszkańcy miasta na okres do 4 lat, w ramach komisji wydawane są niezbędne akty prawne, których wykonanie organizują jej członkowie. Jeden z członków komisji zostaje jej przewodniczącym, a każdy członek tej formacji jest kierownikiem wydziału i gminy, której w rzeczywistości nikt nie kontroluje.

Duże miasta mogą powstawać z kilku małych, położonych w sąsiedztwie, jak również z powiatów, mogą zawierać kilka autonomicznych gmin (zwane sąobszary metropolitalne).

Dzielnice według podziału naturalnego

W Stanach Zjednoczonych istnieje również wiele odrębnych okręgów, które nie są związane z podziałem administracyjno-terytorialnym, ich występowanie jest spowodowane czynnikami naturalnymi i przyczynami naturalnymi. W takich formacjach organ, który utworzył ten okręg (lub sama ludność) powołuje urzędników na miejsca.

Specjalne Dzielnice

Są to specjalne samorządy lokalne w USA, krótko charakteryzujące się tym, że w przeciwieństwie do hrabstw, gmin i miasteczek są tworzone w celu rozwiązywania konkretnych problemów i zagadnień, takich jak bezpieczeństwo, edukacja i zaopatrzenie w wodę na określonym obszarze. Wyróżniają się wysokim stopniem autonomii i posiadają uprawnienia osoby prawnej. Każdy specjalny okręg ma swój własny organ zarządzający składający się z pięciu do siedmiu osób, który jest albo mianowany przez władze stanowe lub lokalne, albo wybierany przez ludność.

Okręgi szkolne

Spośród specjalnych samorządów lokalnych w Stanach Zjednoczonych wyróżnia się specjalna grupa - okręgi szkolne. W tych przypadkach zarządzanie szkołą i prawo szkolne podlegają zarówno stanowemu wydziałowi edukacji, jak i lokalnym społecznościom szkolnym.

Rady są również wybierane tutaj, upoważnione do decydowania (ale pod kontrolą hrabstwa i państwa) we wszystkich bieżących sprawach związanych z edukacją na tym obszarze. Pobierają podatek od nieruchomości na finansowanie budowy i utrzymania szkół, zbywanie dotacji,przeznaczonych na potrzeby i rozwój oświaty, funkcje rady obejmują również zatrudnianie kadry dydaktycznej.