Ponad pół wieku doświadczeń wiodących krajów świata pokazuje, że polityka klastrowa jest nadal najskuteczniejszym narzędziem promowania rozwoju postindustrialnej zglobalizowanej gospodarki. Utworzenie klastrów pozwala na wykorzystanie przewag konkurencyjnych terytorium, gdyż grupa firm z powiązanych ze sobą branż, a także przedsiębiorstw wspierających ich działalność, bezpośrednio wpływa na rozwój regionu i całej gospodarki kraju.
Koncepcja
W polityce przemysłowej klaster rozumiany jest jako zbiór zlokalizowanych geograficznie firm powiązanych branżowo, infrastruktury wspierającej ich działalność, w tym instytucji naukowych i edukacyjnych, dostawców sprzętu i komponentów, organizacji świadczących usługi doradcze i specjalistyczne.
Klastry obejmują zarówno nieruchomości mieszkalne, jak i komercyjne,instytucje edukacyjne i inne placówki zapewniające żywotną aktywność osób i organizacji działających w tym klastrze. Tam, gdzie konieczne jest rozwijanie kluczowych, innowacyjnych obszarów, tworzą się powiązane ze sobą grupy firm. Klastry, które odnoszą największe sukcesy, pozwalają na przełom technologiczny i tworzenie nowych nisz rynkowych.
Polityka klastrowa to zestaw powiązanych ze sobą działań, które mają na celu stymulowanie i wspieranie prywatnego biznesu i samorządów w ich wysiłkach na rzecz tworzenia i rozwoju klastrów. Organy państwowe mogą inicjować tworzenie branżowych grup spółek, ale z obowiązkowym udziałem władz regionalnych.
Trochę historii
Pierwsze klastry zaczęły powstawać około lat 50. i 60. w Ameryce Północnej i Europie Zachodniej. Były to lokalne programy wspierające z reguły tradycyjne dla tego obszaru rodzaje biznesu. Około lat 70. zaczęły pojawiać się krajowe programy na dużą skalę wspierające rozwój niektórych grup przedsiębiorstw, a od drugiej połowy lat 90. takie środki polityki klastrowej sprawdziły się już we wszystkich krajach rozwiniętych.
Klastry stały się ważnym i efektywnym instrumentem polityki gospodarczej i realizacji strategii rozwoju kraju. Znacząco wzrosła ilość środków kierowanych z budżetu państwa i samorządów. Wieloletnia praktyka wdrażania programów klastrowych w wiodących krajach świata wykazała swoją skuteczność.
Na przykład projekt rozwoju bioklastra BioRegio pozwolił Niemcom stać się liderem w tym sektorzebiotechnologii, przyznano 700 milionów euro dofinansowania, co pozwoliło branży na wzrost o 30% w trakcie programu.
Rodzaje klastrów
Istnieją różne klasyfikacje. Jeśli za podstawę przyjmiemy rodzaj organizacji szkieletowej, z którą tworzy się grupa firm, to rozróżniamy dwa typy. Główną i często inicjatywą jest:
- Przedsiębiorstwo na dużą skalę, wokół którego zwykle tworzone są technologicznie połączone grupy przedsiębiorstw. Na przykład w wielu krajach obok dużych przedsiębiorstw wytwarzających produkty podstawowe z węglowodorów - etylenu, amoniaku, budowane są przedsiębiorstwa, które dalej wytwarzają produkty konsumenckie z tych surowców.
- Organizacja warunkująca rozwój gospodarczy (stowarzyszenia, izby gospodarcze, agencje regionalne). Zazwyczaj w inicjowanie i zarządzanie zaangażowane są wyspecjalizowane agencje ds. polityki klastrowej, które mogą być publiczne lub prywatne.
Typologia
Zgodnie z rdzeniem klastra, rodzajem cech wspólnych i ujednolicających rozróżnia się następujące typy klastrów:
- oparte na złożonej podstawie technologicznej;
- rozwijanie działalności tradycyjnej dla tego regionu, co było typowe dla wczesnych okresów rozwoju polityki klastrowej, na przykład klastrów turystycznych we Włoszech i Austrii;
- przedsiębiorstwa powiązane relacjami umownymi;
- klastry międzysektorowe;
- utworzono siećkilka klastrów należących do różnych sektorów gospodarki i charakteryzujących się wysokim stopniem agregacji, np. przemysł chemiczny i motoryzacyjny.
Kategorie
W analizie polityki klastrowej wyróżnia się dwie główne kategorie, które są wynikiem tego celowego działania.
Klaster przemysłowy nie jest przestrzennie ograniczony do żadnego konkretnego obszaru, zwykle ma szersze granice i może rozprzestrzenić się na cały region i cały kraj. Zwykle składa się z różnych podmiotów, które łączą środki na rozwój danego sektora gospodarki. Na przykład polityka klastrowa w Rosji w zakresie rozwoju technologii kosmicznych obejmuje przedsiębiorstwa branżowe, które znajdują się nie tylko na terenie całego kraju, ale także w Kazachstanie, gdzie znajduje się kosmodrom Bajkonur.
Klaster regionalny powstaje w określonym środowisku lokalnym, przestrzennie ograniczonym przez aglomerację. Klastry takie zazwyczaj składają się z małych i średnich przedsiębiorstw, które koncentrują się na wykorzystaniu kapitału społecznego i położenia geograficznego.
Cele polityki
Głównym celem polityki klastrowej jest osiągnięcie wysokiego poziomu rozwoju, zrównoważonego wzrostu, dywersyfikacji gospodarki poprzez zwiększenie konkurencyjności przedsiębiorstw. Jednocześnie zachętę do rozwoju otrzymują wszystkie podmioty uczestniczące w pracach klastrów, w tym dostawcy urządzeń i komponentów, firmy realizujące proces pracy, w tym usługowe.organizacje konsultingowe, badawcze i edukacyjne.
Celem polityki klastrowej jest również rozwój kluczowych, strategicznych technologii i branż, gdy kraj dąży do osiągnięcia przewagi na globalnym rynku zaawansowanych technologii.
Wskazówki
Pomimo wykorzystywania przez państwa różnorodnych narzędzi rozwoju przemysłu, wyznaczane są główne kierunki polityki klastrowej.
Promocja rozwoju instytucjonalnego w wielu krajach jest głównym kierunkiem oddziaływania państwa, obejmuje tworzenie wyspecjalizowanej agencji, która inicjuje i rozwija klastry przemysłowe, realizuje planowanie strategiczne, określa specjalizację i rozkład przestrzenny.
Rozwijane są mechanizmy wspierające projekty mające na celu wprowadzenie wysokich technologii, nowoczesnych metod zarządzania oraz poprawę efektywności interakcji. W wielu krajach, w ramach polityki klastrowej regionu, odbywają się konkursy na pozyskanie dofinansowania, które przyznawane jest przedsiębiorstwu, które wykonało najbardziej obiecujące projekty.
Głównym kierunkiem jest tworzenie korzystnych warunków rozwoju, przyciąganie inwestycji w infrastrukturę klastrową, w tym sieci inżynieryjne i nieruchomości, podnoszenie jakości zasobów pracy oraz zapewnianie ulg i preferencji podatkowych.
Główne zadania
Polityka klastrowa każdego państwa ma na celu przede wszystkim tworzenie warunków do rozwoju. Jednak ze względu na jego skutecznośćkonieczne jest rozwiązanie następujących zadań:
- tworzenie warunków, w tym opracowanie strategii zapewniających funkcjonowanie przedsiębiorstw high-tech zwiększających przewagi konkurencyjne członków grupy;
- zapewnienie skutecznego wsparcia, w tym małych i średnich przedsiębiorstw, przyciąganie inwestycji, rozwój innowacji i polityki przemysłowej, infrastruktury inżynieryjnej, promowanie eksportu;
- wsparcie informacyjne, świadczenie pomocy doradczej, metodycznej i edukacyjnej dla sektorowej i regionalnej polityki klastrowej. Koordynacja działań wszystkich uczestników procesu: państwa, władz lokalnych i biznesu.
Modele
W zależności od stopnia wpływu i roli państwa w rozwoju polityki klastrowej istnieją dwa modele:
- Anglosaski (USA, Kanada, Australia) ma istotny wpływ na tworzenie się skupisk mechanizmów samoregulacji rynku. Działa przy minimalnej interwencji rządu, co musi jedynie stworzyć warunki dla inicjatyw klastrowych i zmniejszyć bariery dla inicjatorów. Za tworzenie i organizację finansowania odpowiada regionalna polityka klastrowa. Rząd centralny bezpośrednio, w tym finansowo, wspiera jedynie grupy przedsiębiorstw o strategicznym znaczeniu dla gospodarki narodowej.
- Kontynentalny (m.in. Japonia, Szwecja, Korea Południowa), tutaj państwo odgrywa najaktywniejszą rolę we wdrażaniu polityki klastrowej. Organy państwowe prowadzą działania w celu ich inicjowania,zidentyfikować obszary priorytetowe, opracować krajowe programy rozwoju kluczowych branż, stworzyć infrastrukturę i środki wsparcia.
Zasady
Konkurencyjność kraju jest determinowana przez wielu w zależności od stopnia rozwoju klastrów, które są wynikiem ukierunkowanych wysiłków całego społeczeństwa. Istnieje kilka rodzajów polityki klastrowej, w zależności od stopnia udziału państwa w ich pracach.
- Pierwszy typ to polityka katalityczna, w której organy państwowe nawiązują interakcję jedynie między podmiotami uczestniczącymi w działaniach klastra. Nie uczestniczy we współpracy.
- Drugi typ, w którym oprócz funkcji wspomagającej, katalitycznej, dodawane są elementy kontroli dalszego rozwoju i stymulacji wzrostu.
- Trzeci typ polityki klastrowej, typowy dla krajów azjatyckich, zakłada udział państwa w sprawach specjalizacji przedsiębiorstw, ich rozwoju i wzrostu.
Rosja w świecie klastrów
Rozwijanie polityki klastrowej Federacji Rosyjskiej jest realizowane przez odpowiednie ministerstwa federalne i samorządy. Polityka ta ma na celu innowacyjny rozwój, rozwój i wdrażanie najnowszych technologii i urządzeń, nowoczesnych systemów zarządzania, zdobywanie specjalistycznej wiedzy i identyfikowanie nowych sposobów wejścia na globalne, wysoce konkurencyjne rynki.
Ze względu na zróżnicowanie geograficzne terytoriów i poziom rozwoju gospodarczego różnych podmiotów,wiele regionów Rosji rozwija własne specyficzne branże. Na przykład polityka klastrowa regionu Niżny Nowogród ma na celu rozwój przemysłu petrochemicznego i motoryzacyjnego, które rozwijały się tutaj od czasów sowieckich.
Z uwagi na fakt, że kraj aktywniej zaangażował się w globalny podział pracy, niektóre regiony zaczęły rozwijać nowe branże. Na przykład Sankt Petersburg, którego polityka klastrowa regionu przyczyniła się do pomyślnego rozwoju nie tylko tradycyjnego przemysłu stoczniowego, ale także stworzyła od podstaw jeden z największych klastrów motoryzacyjnych w kraju. Rosja charakteryzuje się bardziej wspierającą polityką, regiony stwarzają warunki do przyciągania inwestycji w określone branże. Zasadniczo inicjatorami tworzenia klastrów są władze regionalne.
Polityka klastrowa w Rosji jest ukierunkowana przede wszystkim na rozwój komponentu innowacyjnego, atrakcyjność inwestycyjną, tworzenie nowych gałęzi przemysłu high-tech oraz szkolenie wysoko wykwalifikowanej siły roboczej.
