Narodowy Kongres Ludowy Chińskiej Republiki Ludowej jest najwyższą agencją rządową ChRL. Wśród jego członków jest Stały Komitet (PC NPC). W tym artykule szczegółowo opiszemy uprawnienia, warunki, pracę i deputowanych Narodowego Kongresu Ludowego.
Czas
Kadencja Narodowego Kongresu Ludowego trwa pięć lat. Obowiązkiem Stałego Komitetu jest zorganizowanie wyborów nowego NPC na 60 dni przed wygaśnięciem kadencji istniejącego NPC. Jeżeli z powodu siły wyższej takie wybory nie mogą się odbyć, to z mocy prawa można je przesunąć, a okres pracy dotychczasowej KPP można wydłużyć decyzją zatwierdzoną głosami większymi niż 2/ 3 PC NPC.
Procedura formacji NPC
Wybory do Narodowego Kongresu Ludowego odbywają się 2 miesiące przed wygaśnięciem uprawnień obecnego wydziału. Proces wyborczy jest pośredni, tj.składa się z kilku etapów i trwa z reguły 60 dni. Ponadto personel wojskowy i cywile głosują oddzielnie. Dla zwykłych obywateli procedura jest następująca: najpierw odbywają się wybory do sejmików wojewódzkich z powiatów i wsi, potem do sejmików megamiast z powiatów, a dopiero potem dokonuje się formowania KPP. Kadra wojskowa i pracownicy przedsiębiorstw przemysłu obronnego wybierają przedstawicieli pułku. Spośród tych delegatów wybierany jest Ogólnochiński Kongres Reprezentantów Żołnierzy i Oficerów, a spośród nich kandydaci na NPC.
Liczba okręgów wyborczych
W Chinach istnieje grupa dużych okręgów wyborczych: 23 prowincjonalne; 5 - w niezależnych (autonomicznych) regionach; 4 - na obszarach metropolitalnych podporządkowania federalnego; po 1 w specjalnych okręgach administracyjnych Hongkongu; Dystrykt 1 jest przypisany do personelu wojskowego. Małe narodowości ChRL (de jure jest ich 55), zgodnie z Ustawą Zasadniczą, muszą mieć co najmniej jednego zastępcę w KPCz.
To ciało jest zdominowane przez komunistów. Istnieje 8 innych partii, ale ich wpływ jest znikomy.
Przedstawicielami w ustawodawcy mogą być obywatele kraju, którzy ukończyli 18 lat. Głosowanie jest dozwolone od osób w tym samym wieku. Pozbawione prawa wybierania i bycia wybranymi są osoby, którym odebrano prawa polityczne (przestępcy oraz osoby oskarżone o próby podważenia stabilności i zamachu stanu).
Członkowie NPC
Członkowie NPC nie mogą być nazywani profesjonalnymi prawodawcami. Członek Narodowego Kongresu Ludowego łączy swoją zwykłą pracę z działalnością w NPC i jest zobowiązany do promowania nieprzerwanej komunikacji z ludźmi. Ustawodawstwo Chińskiej Republiki Ludowej szczególnie podkreśla fakt, że wybrany poseł musi komunikować się ze strukturami, które go wybrały i ludnością kraju, zgłaszać poglądy, petycje i skargi ludzi oraz być sumiennym sługą ludzie. Autentyczność statusu prawnego członka Narodowego Zjazdu Ludowego jest kontrolowana przez specjalny organ, będący pododdziałem strukturalnym Stałego Komitetu (komisja kwalifikacyjna). Funkcjonalny skład Komisji Stałej kieruje inicjatywy, krytykę i własne stanowisko wyrażone przed Narodowym Zjazdem Ludowym do kompetentnych struktur lub instytucji, które muszą odpowiedzieć na nie w ciągu 90 dni od zakończenia posiedzenia, nie później jednak niż w ciągu sześciu miesięcy. Jeśli zastępca nie jest usatysfakcjonowany odpowiedzią, ma prawo do przedstawienia odpowiednich uwag przesłanych przez KPCh do struktur, które wysłały odpowiedź.
Zastępcy nie mogą być ścigani ani zatrzymywani bez zgody Prezydium NPC (lub Stałego Komitetu, jeśli stara sesja już się zakończyła, a nowa jeszcze się nie rozpoczęła). Jeśli członek NPC zostanie złapany na gorącym uczynku przez organy ścigania, muszą natychmiast powiadomić powyższe wydziały.
Operacje NPC
Narodowy Kongres Ludowy działa w sesjach. Najnowszyodbywają się raz na 12 miesięcy (zwykle pod koniec pierwszego początku lub w połowie drugiego kwartału) i trwają 14-21 dni. Co roku spotkanie jest organizowane przez PC NPC, na którym podejmowana jest stosowna decyzja. Wskazuje czas zwołania, pytania do dyskusji. Przed rozpoczęciem sesji ten organ państwowy odbywa posiedzenie przygotowawcze, któremu przewodniczy jeden z wyższych urzędników komitetu. Na takim spotkaniu kształtowany jest skład prezydium, opracowywany jest regulamin oraz spisywana jest lista spraw, które zostaną przekazane do dyskusji w KPP.
Praca sesji obejmuje spotkania prezydium, robocze dyskusje delegacji posłów, a także spotkania plenarne. W tym ostatnim omawiane są kluczowe kwestie. Na przykład sprawozdania z pracy Rady Państwa, departamentów i innych wyższych instytucji centralnych; zagadnienia związane z planowaniem finansowym dochodów i wydatków skarbu państwa; przyjęcie istotnych zmian legislacyjnych (reforma przepisów Ustawy Zasadniczej ChRL).
NPC jest również organem ustawodawczym, ale większość rachunków jest zatwierdzana przez NPC PC.
Prezydium jest uważane za główną jednostkę strukturalną Narodowego Kongresu Ludowego.
Komitet Stały Zgromadzenia Narodowego
To ciało działa w połączeniu z istniejącym NPC. W praktyce od zakończenia prac jednego zgromadzenia i rozpoczęcia pracy drugiego wypełniał kluczowe zadania Ogólnopolskiego Zjazdu Ludowego. Dział ma kilka uprawnień,charakterystyczne dla głowy państwa. Z reguły obejmuje około półtora setki osób wraz z szefem, jego zastępcami, szefem sekretariatu i urzędnikami tej instytucji. Ponadto członkowie Stałego Komitetu Narodowego Kongresu Ludowego Chin nie mają prawa do pracy w departamentach nadzorczych, a także we władzach wykonawczych i sądowych. Szefom (szefowi i jego zastępcom) tej organizacji zabrania się zajmowania kluczowych stanowisk przez więcej niż dwie kolejne kadencje. Ta zasada nie dotyczy zwykłych członków.
Skład kompetencji BG można podzielić na 2 grupy: jego uprawnienia oraz uprawnienia wykonywane w okresie pomiędzy końcem starego a początkiem funkcjonowania nowo wybranego NPC. Te pierwsze obejmują doprecyzowanie przepisów Ustawy Zasadniczej, ustawodawstwa i kontroli konstytucyjnej; prawotwórczy; nadzór nad działalnością Rady Państwa, Centralnej Komisji Wystawowej, najwyższego organu nadzoru państwowego, najwyższej instancji sądowniczej; zatwierdzanie umów międzynarodowych; wprowadzenie stanu wyjątkowego w kraju. Te ostatnie obejmują niepełną reformę ustawodawstwa przyjętego przez Narodowy Kongres Ludowy Chińskiej Republiki Ludowej; zmiana zapisów w budżecie przyjętym przez KPC; wypowiedzenie wojny i zawarcie pokoju z innymi państwami. Lista uprawnień NPC PC nie jest zamknięta. Stały komitet wybierany jest na 5 lat. W swojej pracy kieruje się przepisami. O palących sprawach działalności tego resortu w przerwach między jego posiedzeniami decyduje jednostka urzędnicza, która jest jej częścią.
Procedura ustawodawcza
Prezydium NPC, Stały Komitet, komisje specjalne Zgromadzenia Narodowego, Rada Państwa, najwyższe instancje sądowe i nadzorcze mogą przedstawić projekt ustawy; grupy przedstawicieli ludowych (minimum trzydzieści osób) oraz delegacje. Algorytm rozpatrywania inicjatyw będzie się różnić w zależności od tego, kto je zainicjował.
Projekty przepisów zaproponowane przez wszystkich z wyjątkiem 30 posłów i delegacji są przesyłane do opracowania przez delegacje lub mogą być przesłane do wyspecjalizowanych instytucji (komisji). Następnie Prezydium podejmuje decyzję, czy skierować je pod obrady Zgromadzenia Narodowego Deputowanych.
Jeśli chodzi o inicjatywy zgłaszane przez samych posłów lub delegatów, sytuacja jest tu inna. Są 2 sposoby: prezydium niezwłocznie kieruje projekt aktu normatywnego do dyskusji na Ogólnopolskim Zjeździe Ludowym lub kieruje go do specjalnego organu (komisji) do opracowania. Dzięki temu rozkazowi są 2 "filtry" do odmowy rozważenia przed rozpoczęciem dyskusji na ich temat w NPC.
Etap dyskusji nad projektem aktu normatywnego jest określony w przepisach. Jeżeli w porządku obrad jest inicjatywa ustawodawcza, to na posiedzeniu wysłuchuje się wyjaśnień, a następnie projekt aktu normatywnego podlega opracowaniu w każdej delegacji, komisji inicjatyw ustawodawczych i wydziałach specjalnych. Następnie komisja inicjatyw legislacyjnych łączy wszystkie uwagi i generuje raport dla wiodącej jednostki strukturalnej Narodowego Zjazdu Ludowego. On z kolei przekazuje go posłom i po pewnym czasieprzeprowadza głosowanie. Algorytm tego ostatniego nie jest zawarty w Regulaminie.
Autor projektu aktu normatywnego ma prawo zrezygnować ze swojego pomysłu przed rozpoczęciem głosowania nad projektem ustawy. W takiej sytuacji rozpatrzenie odpowiedniej inicjatywy zostaje „zwolnione” i za zgodą prezydium zostaje całkowicie zakończone.
