Strefy ochronne obiektów dziedzictwa kulturowego: definicja, klasyfikacja, rodzaje, ograniczenia budowlane, tryb zagospodarowania i zgodność z prawem

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2024-02-12 11:49

Zabytki przyrody i kultury wymagają pełnej ochrony przed społeczeństwem i państwem. Tylko w tym przypadku mogą pojawić się przed swoimi potomkami, być dumą ludu. Oczywiście taka ochrona powinna być uregulowana właśnie na szczeblu państwowym. W Federacji Rosyjskiej istnieje kilka ważnych aktów prawnych poświęconych konkretnie strefom chronionym obiektów dziedzictwa kulturowego. Przeanalizujemy te dokumenty, podkreślając cechy tych stref, ich klasyfikację i wymagania prawne.

Przepisy prawne

Regulacje dotyczące stref chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego obejmują następujące akty:

• FZ nr 73 (opublikowany w 2002 r., ostatnie wydanie - sierpień 2018 r.) „O obiektach dziedzictwa kulturowego Federacji Rosyjskiej”. W szczególności art. 34.
• DekretRządu Rosyjskiego nr 972 „Przepisy dotyczące stref ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej”.

Do tych ustaw zostały wprowadzone następujące ustawy federalne:

• FZ nr 342 (2018).
• FZ nr 315 (2014).

W dalszej części materiału, na podstawie powyższych dokumentów, przeanalizujemy ważne definicje i wprowadzimy klasyfikację stref chronionych. Ponadto te akty ustawodawcze zawierają informacje dotyczące sporządzania projektów, charakterystyki ustrojów, co również należy przedstawić Czytelnikowi.

Co to jest?

Przede wszystkim podajmy definicję.

Strefa ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego – pewne terytorium, na którym, w celu zapewnienia integralności tych obiektów, ustanawia się specjalny reżim użytkowania gruntów. Ma na celu ograniczenie działalności gospodarczej i całkowity zakaz budowy w okolicy.

Wyjątek - zastosowanie specjalnych środków, które mają na celu zachowanie, rekonstrukcję, rewitalizację przyrodniczej, historycznej, urbanistycznej strefy miejsca dziedzictwa przyrodniczego.

Ponadto w artykule będą używane koncepcje, które są zbliżone, ale nie identyczne z powyższymi:

• Strefa regulacji działalności gospodarczej i zagospodarowania - obszar, na którym zostanie ustanowiony reżim eksploatacji gruntów, ograniczający działalność gospodarczą i działalność budowlaną. Określa również wymagania dotyczące renowacji istniejących konstrukcji i budynków.
• Strefa naturalnościkrajobraz chroniony – obszar, w obrębie którego zostanie ustanowiony szczególny reżim użytkowania ziemi, zarówno zawężony, jak i zakazujący budowy, działalności gospodarczej, przebudowy istniejących obiektów w celu zachowania unikalnego krajobrazu przyrodniczego. Te ostatnie można uznać za doliny rzeczne, lasy, zbiorniki wodne, tereny kompozycyjnie związane z obiektem o znaczeniu kulturowym.

Na tej podstawie można dokonać klasyfikacji.

Odmiany

Strefy ochronne obiektów dziedzictwa kulturowego są tworzone w celu zapewnienia bezpieczeństwa tych ostatnich. Instalowane są w historycznym otoczeniu obiektu, bezpośrednio na przyległym do niego terenie. Strefy bezpieczeństwa mogą mieć trzy typy:

• Strefa ochronna obiektu dziedzictwa kulturowego.
• Strefa regulacyjna dla rozwoju i różnych rodzajów działalności gospodarczej.
• Strefa ochrony krajobrazu naturalnego.

Wymagany skład obszarów chronionych jest określony przez projekt stref chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego.

Aby jednocześnie zapewnić ochronę kilku obiektów kulturowych, przyrodniczych znajdujących się obok siebie, dopuszcza się stworzenie dla nich jednej strefy bezpieczeństwa. Co można w nim zawrzeć? Ten sam gatunek:

• Zjednoczona strefa ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego.
• Pojedynczy obszar regulacji działalności gospodarczej, rozwój.
• Pojedyncza strefa naturalnego krajobrazu chronionego.

Skład takiej zjednoczonej strefy jest określony przez projekt zjednoczonych stref chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego. Przejdźmy do następnego tematu.

Podstawa rozwoju projektu

Teraz przeanalizujmy rozwój stref chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego. Może być wykonywany zarówno przez osoby fizyczne, jak i osoby prawne. osób na podstawie danych z badań architektonicznych, historycznych, archiwalnych, z uwzględnieniem informacji z państwowego katastru nieruchomości.

Skład takiej strefy ustalany jest na podstawie projektu stref ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego. Opiera się na materiałach badań architektonicznych i historycznych, które w pełni ją uzasadniają.

Dane z badań kulturowych i historycznych są tworzone na podstawie następujących informacji:

• Wspomagający plan kulturalno-historyczny osady, miasta, na którego terenach znajduje się obiekt o znaczeniu kulturowym (albo jego fragment lub cała grupa obiektów).
• Informacje o zidentyfikowanych obiektach związanych z dziedzictwem kulturowym, ich ustalonych terytoriach, które znajdują się w granicach projektowanej strefy ochronnej.
• Materiały opracowanych już projektów stref buforowych wokół ważnych kulturowo obiektów zlokalizowanych zarówno w granicach danej osady, jak i na terenach międzyosadniczych.
• Materiały do wizualnej, krajobrazowej analizy powiązania kompozycyjnego obiektu dziedzictwa kulturowego (lub ich grupy) ze środowiskiem krajobrazowym, otaczającymi budynkami.
• Inne dane niezbędne do przygotowania i uzasadnienia projektu.

Wykonywanie rozwoju projektu

Rozwój projektustrefy ochronne obiektów dziedzictwa kulturowego w Moskwie i innych podmiotach Federacji Rosyjskiej, a także uzasadniające je opracowania historyczno-architektoniczne – kierunki federalnych i regionalnych programów celowych Federacji Rosyjskiej. Między innymi przewidują środki zachowania, popularyzacji, państwa. ochrona i użytkowanie zabytków przyrody i kultury.

Rozwój tych projektów może odbywać się również z inicjatywy (i kosztem finansów) samorządu miejskiego, właścicieli lub bezpośrednich użytkowników tych ważnych kulturowo obiektów. A także prawowitych posiadaczy działek, w jakiś sposób związanych z pomnikami przyrody i kultury.

Opracowywanie projektów stałych i czasowych stref chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego jest również inicjowane przez rosyjskie Ministerstwo Kultury, władze państwowe podmiotów federacji oraz strukturę samorządu terytorialnego.

Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej jest również zobowiązane do wydania zaleceń metodycznych dotyczących pozyskiwania materiałów stanowiących podstawę projektów stref chronionych wokół pomników przyrody i kultury. Ta sama struktura określa koordynację projektów niektórych obiektów dziedzictwa kulturowego z organami państwowymi. organom zapewniającym im (zabytkom) ochronę.

Granice projektu i obszaru

Teraz kolejna ważna koncepcja. Projekty strefy ochrony zabytku kultury lub przyrody (lub strefy zintegrowanej) to dokumentacja tekstowa, a także informacje przedstawione w postaci map, wykresów, które tworzą pełny obraz granic obszaru chronionego. Obowiązkowe jest wymienienie sposobów eksploatacji gruntów w tej strefie, a także:regulacje urbanistyczne na danym terytorium.

Granice strefy chronionej obiektów dziedzictwa kulturowego to linie wskazujące terytorium, poza którym działania urbanistyczne, gospodarcze lub inne nie będą miały negatywnego wpływu (zarówno bezpośredniego, jak i pośredniego) na bezpieczeństwo kulturowe lub przyrodnicze. zabytek w jego naturalnym środowisku.

Wyznaczenie tych linii, a także współrzędne punktów odniesienia granic obszarów chronionych na schematach i mapach powinny jednoznacznie określać granice obszarów chronionych. Dokładność dostosowana jest do standardów właściwych dla państwowego katastru nieruchomości.

Ważne jest, aby pamiętać, że granice obszarów chronionych wokół pomników kultury i przyrody nie mogą być łączone z granicami działek, granicami innych obiektów terytorialnych.

Domyślny tryb strefy

Zgodnie z ustawą o strefach chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego wprowadza się następujące ograniczenia w użytkowaniu działek, wymagania dotyczące zagospodarowania przestrzennego na tym terenie:

• Zakaz budowy budynków kapitałowych. Oznacza to budowę obiektu dziedzictwa kulturowego w strefie chronionej. Wyjątkiem jest zastosowanie specjalnych środków mających na celu rewitalizację, przywrócenie naturalnej, historycznej, urbanistycznej strefy obiektu, odtworzenie lub odtworzenie jego całkowicie/częściowo utraconych elementów, cech.
• Ograniczenia dotyczące głównych napraw i odbudowy budynków kapitałowych (lub ich części), które mogązmiana rozmiarów, proporcji, parametrów tych obiektów, wiąże się z zastosowaniem innych materiałów budowlanych, kolorów, cech konstrukcyjnych małych budynków.
• Zachowanie cech typologicznych, skalowych, planistycznych środowiska przyrodniczego i urbanistycznego, w tym obiektów o wartości historycznej tworzących plan ogólny.
• Zagwarantowanie wizualnej percepcji pomnika kultury lub przyrody w jego naturalnym środowisku. Obejmuje to również zapewnienie ochrony otaczającego krajobrazu, historycznej małej zabudowy.
• Zgodność ze wszystkimi wymogami ochrony środowiska naturalnego, które gwarantują bezpieczeństwo obiektu w jego naturalnym środowisku historyczno-krajobrazowym.
• Inne wymagania decydujące o bezpieczeństwie zabytku kultury.

Regulacje dla strefy ograniczonego rozwoju i działalności gospodarczej

Wymagania dotyczące reżimu strefy regulacji działalności gospodarczej i rozwoju będą nieznacznie różnić się od wymagań reżimu strefy buforowej wokół zabytków przyrody i kultury. Rozważ te zalecenia:

• Ograniczenie budowy w zakresie niezbędnym do zachowania ważnego kulturowo dobra w jego pierwotnym historycznym środowisku. Ograniczenie dotyczy również parametrów, proporcji i wielkości budynków kapitałowych / ich części, zastosowania określonych materiałów budowlanych i kolorystyki.
• Ograniczenie remontu, przebudowy budynków kapitałowych, jeśli praca wiąże się ze zmianą ich formy,proporcje, rozmiary, parametry, zastosowanie innych materiałów budowlanych i kolorystyka.
• Gwarantowanie wizualnej percepcji przez zwiedzających pomnika przyrody lub kultury w jego oryginalnym krajobrazie, środowisku historycznym.
• Ograniczenie działalności gospodarczej w takim stopniu, w jakim nie wpłynie to negatywnie na obiekt.
• Zachowanie jakości środowiska przyrodniczego na tyle, na ile możliwe jest zachowanie zabytku przyrody lub kultury.
• Zgodność ze wszystkimi przepisami ochrony środowiska, co może w pewnym stopniu przyczynić się do zachowania ważnego kulturowo miejsca dla przyszłych pokoleń.
• Inne wymagania wyłączające wpływ czynników negatywnych na zabytek.

Tryb naturalnej strefy ochrony krajobrazu

Reżim dla danego terytorium musi być opracowany z uwzględnieniem następujących wymagań:

• Zakaz budowy budynków kapitałowych, ograniczenie działalności gospodarczej, zakaz generalnych remontów i przebudowy budynków (zabudowa), w celu zachowania/przywrócenia związku zabytku przyrody lub kultury z otaczającym krajobrazem. Do tych ostatnich należą doliny rzeczne, zbiorniki wodne, tereny otwarte i lasy. Jedynym wyjątkiem będzie budowa małych budynków, prace nad ogólną poprawą terenu.
• Utrzymanie jakości środowiska niezbędnej dla ochrony, regeneracji chronionego krajobrazu przyrodniczego.
• Zachowanie historycznie charakterystycznych stosunków przestrzeni zamkniętych i otwartych w naturalnym krajobrazie chronionym zcelem integralności percepcji obiektu o znaczeniu kulturowym w jego pierwotnym naturalnym, historycznym środowisku.
• Zgodność z wymogami ochrony środowiska, które mogą zapewnić zachowanie chronionego krajobrazu przyrodniczego w jego naturalnym środowisku.
• Inne wymagania zapewniające bezpieczeństwo, regenerację chronionego zabytku kultury lub przyrody.

Koordynacja z Ministerstwem Kultury

Aby wprowadzić którykolwiek z wymienionych reżimów na określonym terytorium, a także ustalić granice otaczających stref, wymagania różnych przepisów urbanistycznych, przygotowany projekt musi być uzgodniony z Ministerstwem Kultury Federacji Rosyjskiej. W tym celu osoba uprawniona w zakresie państwowej ochrony zabytków, obiektów o znaczeniu kulturowym przekazuje tam następującą dokumentację:

• Projekt aktu prawnego zatwierdzającego granice strefy buforowej, obiekt, reżim stosowany na tym terenie, instrukcje dotyczące przepisów urbanistycznych.
• Projekt strefy ochrony zabytków przyrody lub kultury.
• Dane dotyczące wyników rozpatrzenia powyższych projektów przez władze wykonawcze któregokolwiek z podmiotów rosyjskich lub upoważnionych w zakresie ochrony państwowej obiektów o znaczeniu kulturowym narodów Federacji Rosyjskiej.
• Podsumowanie historycznej i kulturowej ekspertyzy państwowej.

Decyzja o ustanowieniu stref i zakończeniu ich istnienia

Kolejne ważne pytanie. Kto jest upoważniony do ustanowienia strefy ochronnej obiektu?dziedzictwo kulturowe? Jest tu kilka odpowiedzialnych organów:

• Decyzję o ustanowieniu i zmianie strefy ochronnej ważnego kulturowo obiektu narodów Federacji Rosyjskiej, należącego do szczególnie cennej kategorii, wpisanego na Listę światowego dziedzictwa, podejmuje i zatwierdza organ federalny ds. ochrona tego rodzaju obiektów. Wprowadza wymagania dotyczące regulacji urbanistycznych na tych terenach, zatwierdza je na podstawie projektów dla takich stref chronionych.
• Decyzję o zakończeniu istnienia stref ochronnych takich obiektów (cennych, dostępnych na Liście Światowego Dziedzictwa) podejmuje również organ federalny odpowiedzialny za ochronę zabytków.
• Decyzję o ustanowieniu i zmianie strefy ochronnej obiektu dziedzictwa kulturowego o znaczeniu regionalnym (nie znajdującego się na Liście szczególnie cennych, a także na Liście) podejmują siły podmiotu Federacja Rosyjska. Jednak decyzja ta musi być skoordynowana z wyższymi strukturami federalnymi.
• Jeżeli jest to obiekt kultury o znaczeniu lokalnym (gminnym), wówczas decyzja o utworzeniu, zmianie dla niego stref chronionych jest podejmowana zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej. Ci, w których granicach się znajduje.
• Decyzję o likwidacji stref buforowych obiektów dziedzictwa kulturowego o znaczeniu regionalnym, nie ujętych na Liście Światowego Dziedzictwa, mało cennych, podejmują również władze państwowe podmiotu federacji.
• Strefa ochrony pomnika przyrody lub kultury może przestać istnieć nawet bez podjęcia odpowiedzialnych decyzji. Jest to jednak możliwe tylko w jednymprzypadek: gdy obiekt o znaczeniu kulturowym został wykluczony z ogólnorosyjskiego ujednoliconego państwowego rejestru pomników przyrody i kultury narodów Federacji Rosyjskiej.
• Zatwierdzenie stref ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego następuje nie później niż 2 lata po tym, jak zabytek został wpisany do powyższego ujednoliconego rejestru. Ta klauzula Rozporządzenia została wprowadzona stosunkowo niedawno - 3.08.2018r.

Podsumujmy rozpatrywanie aktów prawnych. Zatwierdzanie, zmiana, likwidacja stref buforowych chroniących obiekty dziedzictwa kulturowego przed zniszczeniem są regulowane w Rosji na szczeblu państwowym – władz federalnych, regionalnych, lokalnych. Aby wprowadzić strefę ochronną wokół dowolnego pomnika przyrody lub kultury, konieczne jest przygotowanie sensownego projektu. Powinien określać reżim, granice, wymagania dotyczące przepisów urbanistycznych dotyczących danego terytorium.