Konwencja z Montreux to umowa zawarta przez wiele krajów w 1936 roku. Zgodnie z nim Turcja uzyskała pełną kontrolę nad Bosforem i Dardanelami. Konwencja swoją nazwę zawdzięcza szwajcarskiemu miastu Montreux, gdzie została podpisana. Umowa gwarantuje swobodny przepływ statków cywilnych przez cieśniny czarnomorskie w czasie pokoju. Jednocześnie Konwencja z Montreux nakłada pewne ograniczenia na ruch okrętów wojennych. Przede wszystkim dotyczą państw spoza Morza Czarnego.
Postanowienia konwencji są od wielu lat źródłem kontrowersji i kontrowersji. Były one związane głównie z dostępem Marynarki Wojennej ZSRR do Morza Śródziemnego. Następnie wprowadzono pewne zmiany do tej międzynarodowej umowy, ale nadal obowiązuje.
Konferencja w Lozannie
Konwencja z Montreux z 1936 r. była logicznym zakończeniem serii traktatów mających na celu rozwiązanie tak zwanej „kwestii cieśnin”. Sednem tego długotrwałego problemu był brak międzynarodowego konsensusu co do tego, który kraj powinien kontrolowaćstrategicznie ważne trasy od Morza Czarnego do Morza Śródziemnego. W 1923 roku w Lozannie podpisano porozumienie demilitaryzujące Dardanele i zapewniające swobodny tranzyt statków cywilnych i wojskowych pod nadzorem Ligi Narodów.
Warunki zawarcia nowego traktatu
Ustanowienie faszystowskiego reżimu we Włoszech poważnie skomplikowało sytuację. Turcja obawiała się prób wykorzystania przez Mussoliniego dostępu do cieśnin do rozszerzenia swojej władzy na cały region Morza Czarnego. Przede wszystkim Anatolia mogła zostać poddana agresji ze strony Włoch.
Rząd turecki zwrócił się do krajów, które uczestniczyły w podpisaniu porozumienia w Lozannie, z propozycją zorganizowania konferencji w celu omówienia nowego systemu przepływu statków przez cieśniny. Konieczność tego kroku została wyjaśniona silnymi zmianami w sytuacji międzynarodowej. W związku z wypowiedzeniem przez Niemcy traktatu wersalskiego w Europie wzrosło napięcie. Wiele krajów było zainteresowanych stworzeniem gwarancji bezpieczeństwa dla strategicznie ważnych cieśnin.
Uczestnicy konferencji w Lozannie odpowiedzieli na wezwanie Turcji i postanowili zebrać się w szwajcarskim mieście Montreux, aby osiągnąć nowe porozumienie. Tylko Włochy nie były reprezentowane w negocjacjach. Fakt ten ma proste wytłumaczenie: to jej ekspansywna polityka stała się jednym z powodów zorganizowania tej konferencji.
Postęp dyskusji
Turcja, Wielka Brytania i Związek Radziecki przedstawiły propozycje mające na celu ochronę ichwłasne interesy. Wielka Brytania opowiedziała się za utrzymaniem większości zakazów. Związek Radziecki poparł ideę całkowicie swobodnego przejścia. Turcja wezwała do liberalizacji reżimu, dążąc w ten sposób do przywrócenia kontroli nad cieśninami. Wielka Brytania próbowała zapobiec obecności sowieckiej marynarki wojennej na Morzu Śródziemnym, co mogłoby zagrozić ważnym szlakom łączącym kraj macierzysty z Indiami.
Ratyfikacja
Po długiej debacie Wielka Brytania zgodziła się na ustępstwa. Związkowi Radzieckiemu udało się doprowadzić do zniesienia pewnych ograniczeń w przejściu okrętów wojennych przez cieśniny z państw czarnomorskich. Współudział Wielkiej Brytanii wynikał z chęci niedopuszczenia Turcji do zostania sojusznikiem Hitlera czy Mussoliniego. Konwencja z Montreux na Morzu Czarnym została ratyfikowana przez wszystkich uczestników konferencji. Dokument wszedł w życie w listopadzie 1936 r.
Podstawy
Tekst konwencji w Montreux podzielony jest na 29 artykułów. Umowa gwarantuje statkom handlowym każdego państwa absolutną swobodę żeglugi po cieśninach w czasie pokoju. Komisja Ligi Narodów odpowiedzialna za zapewnienie wykonania traktatu z Lozanny została zlikwidowana. Turcja otrzymała prawo do przejęcia kontroli nad cieśninami i zamknięcia ich dla wszystkich obcych okrętów wojennych w przypadku konfliktu zbrojnego.
Zakazy
Konwencja z Montreux nakłada szereg konkretnych ograniczeń na klasę i tonaż okrętów wojennych. Kraje spoza Morza Czarnego mają prawo do przejścia tylko przez cieśninymałe statki nawodne. Ich łączny tonaż nie powinien przekraczać 30 000 t. Maksymalny okres przebywania na wodach statków potęg niemorze czarnomorskich wynosi 21 dni.
Konwencja pozwala Turcji zabronić lub zezwolić na żeglugę według własnego uznania, jeśli rząd uzna, że krajowi grozi wojna. Zgodnie z paragrafem 5 Konwencji z Montreux, ograniczenia mogą dotyczyć statków dowolnego stanu.
Przywileje
Kraje Morza Czarnego otrzymały prawo do prowadzenia przez cieśniny okrętów wojennych dowolnej klasy i tonażu. Warunkiem tego jest uprzednie powiadomienie rządu tureckiego. Artykuł 15 Konwencji z Montreux przewiduje również możliwość tranzytu okrętów podwodnych dla tych krajów.
Konwencja z Montreux o statusie cieśnin odzwierciedlała sytuację międzynarodową w latach 30. XX wieku. Przyznanie większych praw mocarstwom czarnomorskim było ustępstwem na rzecz Turcji i Związku Radzieckiego. Tylko te dwa kraje miały w regionie znaczną liczbę dużych statków wojskowych.
Konsekwencje
Konwencja Montreux Straits wpłynęła na przebieg II wojny światowej. To znacznie ograniczyło możliwość prowadzenia działań wojennych na Morzu Czarnym dla nazistowskich Niemiec i ich sojuszników. Byli zmuszeni uzbroić swoje statki handlowe i spróbować przedostać się przez cieśniny. Doprowadziło to do poważnych tarć dyplomatycznych między Turcją a Niemcami. Wielokrotne protesty Związku Radzieckiego i Wielkiej Brytanii pchnęły Ankarę w kierunku całkowitego zakazuruch podejrzanych statków w cieśninach.
Kontrowersyjny przedmiot
Rząd turecki twierdzi, że konwencja nie zezwala na przepuszczanie lotniskowców przez cieśniny. Ale w rzeczywistości dokument nie zawiera jednoznacznej wzmianki o tym. Konwencja ustanawia limit 15 000 ton na pojedynczy statek o mocy nie pochodzącej z Morza Czarnego. Tonaż każdego nowoczesnego lotniskowca przekracza tę wartość. To postanowienie konwencji faktycznie zakazuje państwom spoza Morza Czarnego przepuszczania statków tego typu przez cieśniny.
Definicja lotniskowca w tekście umowy została sformułowana w latach 30. ubiegłego wieku. W tamtych czasach samoloty okrętowe były wykorzystywane przede wszystkim do rozpoznania z powietrza. Konwencja stanowi, że obecność pokładu przeznaczonego do startu i lądowania samolotów nie klasyfikuje automatycznie statku jako lotniskowca.
Kraje Morza Czarnego mają prawo do prowadzenia przez cieśniny okrętów wojennych o dowolnym tonażu. Jednak aneks do konwencji wyraźnie wyłącza z ich liczby statki przeznaczone głównie do transportu lotnictwa morskiego.
Manewr flankowania
Związek Radziecki znalazł sposób na obejście tego zakazu. Wyjściem było stworzenie tak zwanych krążowników powietrznych. Statki te były wyposażone w pociski balistyczne wystrzeliwane z morza. Obecność broni uderzeniowej formalnie nie pozwalała na zaklasyfikowanie ich jako lotniskowców. Zazwyczaj,pociski dużego kalibru zostały umieszczone na krążownikach.
Umożliwiło to Związkowi Radzieckiemu swobodne przepuszczanie swoich lotniskowców przez cieśniny w pełnej zgodności z postanowieniami konwencji. Przejście pozostawało zakazane dla statków NATO należących do tej klasy, których tonaż przekraczał 15 000 t. Turcja wolała uznać prawo Związku Radzieckiego do tranzytu krążowników powietrznych. Rewizja konwencji nie leżała w interesie Ankary, ponieważ mogłaby zmniejszyć stopień jej kontroli nad cieśninami.
Próby regulacji
Obecnie większość postanowień traktatu międzynarodowego pozostaje w mocy. Konwencja jednak regularnie staje się przyczyną ostrych sporów i nieporozumień. Okresowo podejmowane są próby powrotu do dyskusji na temat stanu cieśnin.
Po zakończeniu II wojny światowej Związek Radziecki zwrócił się do Turcji z propozycją ustanowienia wspólnej kontroli dostępu z Morza Czarnego do Morza Śródziemnego. Ankara odpowiedziała stanowczą odmową. Poważna presja ze strony Związku Radzieckiego nie mogła zmusić jej do zmiany stanowiska. Napięcia powstałe w stosunkach z Moskwą stały się przyczyną zakończenia tureckiej polityki neutralności. Ankara została zmuszona do szukania sojuszników w obliczu Wielkiej Brytanii i USA.
Naruszenia
Konwencja zabrania okrętom wojennym państw spoza Morza Czarnego posiadania na pokładzie artylerii, której kaliber przekracza 203 mm. W latach 60. ubiegłego wieku przez cieśniny przechodziły amerykańskie okręty wojskowe wyposażone w pociski przeciw okrętom podwodnym. To wywołało protestyze strony Związku Radzieckiego, ponieważ kaliber tej broni wynosił 420 mm.
Jednak Turcja stwierdziła, że nie doszło do naruszenia Konwencji z Montreux. Według jej rządu rakiety balistyczne nie są artyleryjskie i nie podlegają traktatowi. W ciągu ostatniej dekady amerykańskie okręty wojenne wielokrotnie naruszały maksymalny czas pobytu na Morzu Czarnym, ale tureccy urzędnicy nie przyznali się do naruszeń konwencji.
