Jedną z form bezpośredniego sprawowania władzy jest samorząd lokalny. Władze lokalne zezwalają na użytkowanie, posiadanie i rozporządzanie mieniem komunalnym. Samorządy lokalne muszą:
- utrzymanie i zarządzanie nieruchomościami mieszkalnymi i niemieszkalnymi (w tym przedszkolami, szkołami, szpitalami i innymi obiektami infrastruktury);
- utrzymanie mediów i świadczenie usług (dostawa gazu, prądu, wody itd.);
- utrzymanie infrastruktury drogowej, prowadzenie prac budowlanych i naprawczych oraz rozwiązywanie innych problemów.
Najważniejszymi obiektami samorządu miejskiego są: grunty, nieruchomości, obiekty przemysłowe.
Aby rozwiązać te wszystkie problemy, samorządy muszą dysponować środkami, które tworzą strukturę budżetu lokalnego. W takim przypadku źródłami dochodu mogą być:
- podatki i opłaty, potrącenia i kary, które trafiają do lokalnego budżetu;
- dochód z wynajmu z posiadanej nieruchomości;
- darowizny;
- odliczenia od dochodów przedsiębiorstw komunalnych.
Jaki jest budżet lokalny?
Budżet lokalny (struktura dochodów i wydatków) ma taką samą formę jak budżet państwa. Naukowcy z dziedziny ekonomii podają następującą definicję: budżet lokalny to cały zespół powiązań gospodarczych, który zapewnia dystrybucję dochodu narodowego w obrębie danego regionu i stanowi bazę finansową na poziomie lokalnym. Budżet przyczynia się do wzmocnienia samodzielności finansowej i autonomii władz lokalnych, aktywizuje działalność gospodarczą i rozwija infrastrukturę na danym terenie.
Istota budżetowania lokalnego
Podstawowe pojęcia i strukturę budżetu lokalnego określa Konstytucja (art. 132). Po pierwsze, artykuł ten daje władzom lokalnym prawo do formułowania, zatwierdzania i dalszego wdrażania tego budżetu. Jednocześnie taki budżet jest częścią budżetu skonsolidowanego, który powstaje w określonym regionie.
Głównym zadaniem władz w budżetowaniu na poziomie lokalnym jest zapewnienie jak największej przejrzystości całej procedury oraz zbilansowanie wszystkich wpływów i wydatków. Jednak wszystko musi odbywać się w ramach prawa federalnego.
W strukturze budżetu lokalnego znajduje się kilka pozycji dochodu, które są rozdzielane w celu realizacji uprawnień tego rządu i rozwiązywania problemów pojawiających się na poziomie lokalnym. Na podstawie wysokości uzyskiwanych dochodów rozstrzyga się kwestię przyznania subwencji dla konkretnego regionu, osiedla, miasta lub wsi.
Obowiązki władz do otwierania danych
Skład i struktura budżetu lokalnego podlegają obowiązkowej oficjalnej publikacji. Mówiąc najprościej, lokalne media powinny publikować projekty budżetów, wyniki okresowe oraz informacje o sposobie wydatkowania dochodów. Bez wątpienia takie publikacje informacyjne muszą zawierać informacje o liczbie pracowników władz lokalnych, wielkości zawartości tego aparatu.
Jeżeli na danym terenie nie ma regionalnych mediów drukowanych, informacja powinna zostać opublikowana na oficjalnej stronie internetowej samorządu, a informacje mogą być również umieszczone na stoiskach informacyjnych. Najważniejsze, że lokalna ludność ma możliwość zapoznania się z budżetem lokalnym, z informacjami o jego uzupełnianiu i pozycjach wydatków.
Niezależność lokalnego budżetu
Niezależność struktury budżetu lokalnego zapewnia kilka czynników:
- obecność własnego źródła dochodów w regionie;
- prawo władz lokalnych do niezależnego określania, na co wydać środki;
- możliwość wykorzystania dodatkowego dochodu według własnego uznania;
- prawo do otrzymania rekompensaty za dodatkowe, nieprzewidziane w budżecie wydatki powstałe w trakcie realizacji programu rozwoju infrastruktury lokalnej, innych działań władz lokalnych;
- pełna odpowiedzialność przedstawicieli władz lokalnych za wykonanie i uzupełnienie budżetu.
Z czego składa się budżet lokalny?
Sedno każdego planu lokalnego dotyczącego uzupełniania i wydawania gotówki stanowią dwa elementy:
- przychody;
- materiały eksploatacyjne.
Dochód z podatków
Z kolei ta część struktury dochodów budżetu lokalnego składa się z kilku części.
Zysk. W rzeczywistości są to wpływy z podatków, które trafiają do lokalnego budżetu i są wyraźnie określone w obowiązującym ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Dochód rad wiejskich składa się z podatku gruntowego oraz podatku, który płacą osoby fizyczne z tytułu posiadania nieruchomości. Dochody te stanowią wyłącznie dochód rady wiejskiej.
Dotyczy to również jednolitego podatku rolnego i od zysków osób fizycznych, co jest przewidziane w specjalnych reżimach. Ale władze lokalne trzymają w swoim budżecie tylko część tych dochodów. W szczególności podatek rolny pozostaje na poziomie 30%, a podatki od dochodów osób fizycznych – na poziomie 10%. Na obszarach miejskich budżet kształtuje się w ten sam sposób.
Struktura dochodów budżetów lokalnych w dzielnicach miejskich ma kilka różnic. Strona dochodowa powstaje również kosztem ceł państwowych w wysokości 100%. Tym samym 100% ogólnego podatku rolnego, tymczasowego podatku dochodowego pozostaje w powiecie miejskim.
Zyski generowane inne niż podatki
Następujące wpływy do budżetu można również określić jako zysk, ale nie są one związane zobszar podatkowy. Może to być dochód z własnej nieruchomości.
Trzeci składnik to wszelkiego rodzaju odliczenia (bezzwrotne i zwrotne), z wyjątkiem subwencji otrzymywanych z funduszy federalnych lub regionalnych. Mogą to być kary pieniężne, darowizny i inne wpływy.
Wydatki
Struktura wydatków budżetu lokalnego również składa się z kilku części. Przede wszystkim są to koszty sektora produkcyjnego. Dotyczy to kosztów utrzymania i modernizacji systemu mieszkalnictwa i usług komunalnych. Obejmuje również wydatki na ochronę środowiska i rozwój gospodarki kraju. Wszystkie te koszty z reguły stanowią jedną piątą całkowitego budżetu.
Wydatki na rozwój gospodarki państwa to środki przeznaczone na dotacje i remonty nawierzchni.
Ta część kosztów obejmuje również:
- finansowanie aparatu administracyjnego;
- wybory lokalne;
- wdrożenie w praktyce własnych rachunków;
- lokalna realizacja zamówienia;
- wsparcie finansowe lokalnej gospodarki;
- utrzymywanie organizacji innych szczebli administracji;
- wdrożenie ukierunkowanych programów, które zostały zainicjowane na poziomie lokalnym i są ważne dla danego regionu;
- spłata odsetek od pożyczek;
- rozwój lokalnej infrastruktury.
Najważniejsze jest to, że wydatki te są pokrywane z dochodów niepodatkowych i podatkowych, czyli z osobistych źródeł finansowania. Jeśli jest niedobór, można go użyćprzelew.
Rozważmy koszty realizacji zadań przydzielonych władzom lokalnym. Zazwyczaj ta pozycja wydatków zajmuje około 70% wszystkich wydatków. Spośród nich około 40% powinno kształcić się. Reszta powinna iść na poprawę jakości pracy gmin, rozwój kultury i sfery społecznej.
Druga część części wydatków
Ta część struktury budżetu lokalnego ma na celu:
- zapewnienie gwarantowanego obowiązku otrzymywania bezpłatnej edukacji;
- zapewnienie sprawnego działania komisji ds. problemów dzieci do lat 18;
- podział dochodów, ich korekta między rozliczeniami;
- wsparcie społeczne dla osób najbardziej potrzebujących pomocy (niepełnosprawni, rodziny o niskich dochodach, weterani i sieroty);
- dofinansowanie rodzin i obywateli o niskich dochodach do rachunków za media;
- budowa nowych dróg;
- rozwiązywanie problemów środowiskowych w regionie;
- utrzymanie funduszu bibliotecznego i tak dalej.
Należy zrozumieć, że struktura budżetów państwowych i lokalnych może być bardzo różna. Ale generalnie można powiedzieć, że około 30% powinno iść na rozwój sfery społecznej i kulturalnej, potem na mieszkalnictwo, usługi komunalne i tak dalej.
Wyrównanie poziomu bezpieczeństwa fiskalnego
Zdarza się, że nie każda osada wiejska, gmina czy inny podmiot ma niewystarczający skład i strukturę dochodówbudżetu lokalnego, to znaczy faktycznie nie mają możliwości pełnego wykonywania swoich uprawnień. W takich przypadkach finansowanie jest zapewniane w formie dotacji. Takie przelewy są nieodwołalne i nieodpłatne.
Procedura przyznawania dotacji jest regulowana przez rosyjskie ustawodawstwo, w szczególności kodeks budżetowy. Oprócz braku środków budżetowych, przy ustalaniu zapotrzebowania na dotacje brana jest pod uwagę liczba mieszkańców danego osiedla.
Powinieneś również wiedzieć, że przy rozwiązywaniu tego problemu wyższe władze mają prawo kierować się wyłącznie metodologią ustalania szacunkowej rezerwy budżetowej. Jeśli ten poziom jest wyższy, należy się dopłata. Przy określaniu potrzeby zabrania się uwzględniania rzeczywistych wydatków i dochodów za okres sprawozdawczy lub wskaźników prognozowanych na kolejny okres.
Możliwa jest również częściowa alokacja dotacji na mieszkańca w określonym regionie.
Dotacje
Inny rodzaj transferów międzyrządowych. Jednak w przeciwieństwie do dotacji, wydawanie dotacji jest procesem w pełni kontrolowanym, regulowanym na poziomie ustawodawstwa. Pomoc taka jest udzielana w celu współfinansowania zobowiązań budżetowych, w tym finansowania budżetów lokalnych, najczęściej na realizację określonego programu. W takim przypadku alokacja środków może pochodzić zarówno z niższego (przelew ujemny), jak iz wyższego budżetu.
Problemy
Władze lokalne są jak najbliżej ludności, a budżet danego regionu jest podstawowym poziomem organizacji władzy publicznej. Gminy to te organy, które są kręgosłupem demokracji, wspierając stabilność całego państwa. Nie jest jednak tajemnicą, że to na poziomie budżetów lokalnych najczęściej pojawiają się awarie i problemy, które negatywnie wpływają na stan całego społeczeństwa.
Dzisiaj można zidentyfikować kilka głównych problemów:
- możliwość niespójnej interpretacji ram regulacyjnych;
- rozbieżność między uprawnieniami władz lokalnych a zasobami finansowymi;
- nierównowaga w większości budżetów miejskich;
- większość regionów ma niewielką część dochodów ze względu na minimalną ilość nieruchomości, ziemi, a nawet niewielką liczbę osób;
- nieodpowiedzialność przedstawicieli władz regionalnych.
Ale największym problemem jest nierównowaga w składzie i strukturze wydatków budżetów lokalnych oraz bazy materialnej większości regionów. Rozwiązanie tych problemów wymaga systematycznego podejścia i pilnych działań.
