Pełnomocnik jest upoważnionym przedstawicielem państwa, prezydentem lub inną osobą w określonym regionie kraju lub w innym kraju lub w organizacji międzynarodowej.
Instytut Pełnomocników Prezydenta
W niektórych źródłach można przeczytać, że instytucja pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej pojawiła się w 2000 roku. To nie do końca prawda. W tym roku byli pełnomocnicy okręgów federalnych. Cała Rosja została podzielona na 7 takich jednostek terytorialnych. Każdy z tych okręgów ma własnego wysłannika prezydenckiego.
Przed rokiem 2000, począwszy od 1993 roku, kiedy Konstytucja naszego kraju została uchwalona w powszechnym głosowaniu, w każdym podmiocie federacji byli pełnomocnicy prezydenci.
Koncepcja reprezentacji pełnomocnej
Pełnomocnik to osoba powołana do wykonywania uprawnień prezydenta określonych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Należy do kategorii urzędników państwowych, podlega bezpośrednio Prezydentowi kraju, jest powoływany na to stanowisko i z niego zwalniany. Utworzenie instytucji pełnomocników Prezydenta Federacji Rosyjskiej w okręgach federalnych wynikało z potrzebybudowanie pionu władzy, ponieważ został częściowo utracony w latach rządów Borysa Jelcyna.
Federalne okręgi naszego kraju
Jak już wspomniano, początkowo w kraju utworzono 7 okręgów federalnych. Należą do nich okręgi federalne Dalekiego Wschodu, Wołgi, Północno-Zachodniego, Syberyjskiego, Uralu, Centralnego i Południowego. Dmitrij Miedwiediew podczas swojej prezydentury oddzielił Północnokaukaski od Południowego Okręgu Federalnego. Wraz z aneksją Krymu i Sewastopola utworzono dziewiąty okręg federalny - krymski, który nie trwał długo, a później został dołączony do Południowego Okręgu Federalnego. Każdy z tych okręgów posiada własnego pełnomocnika Prezydenta. Pierwszymi z nich byli przedstawiciele bloków energetycznych.
Pełnomocnik jest wzywany do zapewnienia wykonania instrukcji głowy państwa. Pełnomocny przedstawiciel Prezydenta Rosji musi prowadzić swoją politykę na terenie okręgu federalnego, w którym reprezentuje Prezydenta. Ponadto pełnomocnik koordynuje działania władz federalnych, promuje współdziałanie różnych organów władzy na terenie okręgu federalnego, analizuje pracę organów ścigania, koordynuje kandydatury szefów FSB, Dyrekcji Spraw Wewnętrznych, przedstawiciele ministerstw i resortów.
Sprawują kontrolę nad wykonywaniem ustaw, zarządzeń i dekretów Prezydenta kraju. Pełnomocnik koordynuje również projekty władz federalnych, które dotyczą życia pojedynczego podmiotu lub całego okręgu,koordynuje poddanie się najwyższym stopniom wojskowym i odznaczeniom państwowym, wręczając te ostatnie, deklarując wdzięczność prezydentowi. Przedstawia certyfikaty zatwierdzonym sędziom, przedstawia prezydentowi propozycje zawieszenia lokalnych praw i regulaminów w części, która jest sprzeczna z prawem federalnym, regulaminami, traktatami międzynarodowymi.
Stały przedstawiciel kraju przy ONZ
Pełnomocnik to nie tylko przedstawiciel Prezydenta. Potrafi reprezentować kraj w różnych organizacjach międzynarodowych. W szczególności ONZ ma stanowisko „stałego przedstawiciela Rosji przy ONZ”. Ta nazwa odzwierciedla jej istotę. Pokazuje, że niezależnie od konkretnej osoby pozycja tego przedstawiciela w tej organizacji pozostaje stała.
W odniesieniu do konkretnej osoby bardziej słuszne jest nazwanie tego stanowiska „pełnomocnikiem przy ONZ”, gdyż jest on pełnomocnym przedstawicielem danego kraju w ww. organizacji. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że pełnomocnik nie może zajmować stanowiska w nieskończoność. Istnieją okoliczności, w których może ją opuścić.
W ten sposób ONZ ustanowiła stanowisko stałego przedstawiciela tej organizacji w stosunku do danego kraju, który jest pełnomocnikiem.
Taki pracownik jest równoznaczny z wiceministrem spraw zagranicznych. Od początku formowania się Rosji jako suwerennego państwa miała czterech wysłanników do ONZ: Yu M. Vorontsov (do 1994 r.), S. V. Lavrov (od 1994 do 2004 r. Przeniósł się na stanowiskoMinister Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej), A. I. Denisov (od 2004 do 2006), V. I. Czurkin (od 2006 do 2016). Obecnie Rosja jest reprezentowana w ONZ przez Nebenzya V. A.
Dyplomaci jako wysłannicy
W każdym kraju świata uznanym przez to państwo istnieje Ambasador Nadzwyczajny i Pełnomocny, który jest pełnomocnikiem. Są to przedstawiciele określonego państwa. Oprócz samego Ambasadora Nadzwyczajnego i Pełnomocnego, w obcym kraju taką rangę przypisuje się Ministrowi Spraw Zagranicznych, jego pierwszemu zastępcy, Dyrektorowi Generalnemu MSZ i kilku innym dyplomatom. Ich funkcją jest reprezentowanie i ochrona interesów swojego kraju w obcym kraju.
Inni pełnomocnicy
Istnieją nie tylko tacy pełnomocnicy, którzy są wymienieni powyżej, ale także inni. W Sojuszu Północnoatlantyckim są więc stali przedstawiciele w stosunku do państw wchodzących w skład tego bloku militarnego. To samo dotyczy Organizacji Narodów Zjednoczonych. W ramach współpracy Rosja-NATO nasz kraj miał własnego rosyjskiego wysłannika przy NATO.
Na zakończenie
Tak więc pełnomocnik jest nie tylko upoważnionym przedstawicielem Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Stały przedstawiciel kraju w ONZ, inni dyplomaci oraz przedstawiciele kraju w organizacjach międzynarodowych, w tym w bloku wojskowym NATO, mogą być sklasyfikowani jako pracownicy.
