Uzgodnienie debetu z kredytem to problem, który niepokoi nie tylko osoby prywatne i przedsiębiorców, ale całe kraje. Co innego zrobić budżet na rok, a co innego wykonać go. Państwo może oczywiście zwrócić się do pożyczek międzynarodowych, ale nie zawsze jest to opłacalne. W tym przypadku mamy do czynienia z sekwestracją budżetową. Ta procedura jest prawnie ustanowiona w Stanach Zjednoczonych i niektórych krajach, ale w większości starają się one nie wypowiadać tej nazwy, przedstawiając redukcję kosztów jako środek konieczny, ale nie obowiązkowy.
Sekwestracja budżetu: co to jest?
Prawo Stanów Zjednoczonych przewiduje procedurę, która ogranicza wydatki rządowe do jasno określonych kategorii. To jest sekwestracja budżetu. Kongres uchwala wielkość rocznych środków. Jeżeli koszty przekraczają ustalone, to następuje równoczesna i proporcjonalna redukcja we wszystkich kategoriach. Kwota ta nie jest przekazywana do wskazanych obszarów, lecz pozostawiana w Skarbcu. Sam termin „sekwestracja budżetu” pochodzi z nauk prawnych. W naukach prawnych oznacza to przekazanie majątku komornikom w celu:zapobiec jego szkodzie, dopóki spór nie zostanie rozpatrzony w sądzie.
Ustawa Gramm-Rudman-Hollings i nowoczesność
Termin „sekwestracja budżetu” został po raz pierwszy użyty w prawie amerykańskim z 1985 roku. Poświęcono mu cały rozdział ustawy o redukcji deficytu, opracowanej przez Gramma, Rudmana i Hollingsa. Ale już w 1990 roku postanowiono zrezygnować z surowych ograniczeń. Nowy system trwał 12 lat. Przez długi czas sekwestracja była przedmiotem dyskusji ekspertów. Jednak w 2011 roku procedura ta stała się integralną częścią ustawy o kontroli budżetowej. Za pomocą tego projektu udało się rozwiązać problem przekroczenia ustalonego limitu długów. Utworzono Komitet ds. Redukcji Długów. Sekwestracja wydatków budżetowych to ostatni środek, który można zastosować w przypadku, gdy Kongres nie uchwali ustawy o ograniczeniu wydatków. Wielu ekspertów mówiło o sekwestracji budżetu w 2013 roku. Ku uciesze podatników rządowi udało się tego uniknąć.
Proces budżetowy w Rosji
Każdego roku rząd tworzy prawo federalne, które pokazuje, jak będzie żyć ludność kraju. Wtedy budżet jest podpisywany przez prezydenta i wchodzi w życie. Rok obrotowy w tym przypadku całkowicie pokrywa się z rokiem kalendarzowym. Głównymi składnikami budżetu są dochody, wydatki i ich różnica. W Federacji Rosyjskiej występuje deficyt, to znaczy koszty rządu nie są pokrywane z podatków i innych wpływów. Jeśli50 miliardów to dochody, a wydatki 150, co oznacza, że kraj musi gdzieś znaleźć tych niewystarczających 100. Deficyt jest pozycją bilansującą. Możesz tam umieścić dowolną kwotę, ale to nie przyniesie państwu dodatkowych pieniędzy. Jeśli nie ma środków na sfinansowanie niektórych projektów, jest to po prostu oszustwo ludności. Co więcej, taki stan rzeczy stwarza precedens niekontrolowanego dysponowania środkami: jeden artykuł można zredukować o 10%, inny o 50%, a trzeci można całkowicie usunąć. A jak w tym przypadku możemy powiedzieć, że budżet jest wykonany? Jednak często tak się dzieje w Rosji.
Pokrycie deficytu
Jeśli nie ma wystarczającej ilości pieniędzy, logiczne jest, aby je gdzieś pożyczyć. Wiadomo, że później trzeba je będzie spłacić z odsetkami, ale tutaj na pierwszy plan wysuwa się obecna sytuacja kryzysowa, a nie marzenia o dobrych perspektywach. Źródłem pokrycia deficytu są pożyczki od osób fizycznych i prawnych, a także organizacji międzynarodowych i innych państw. Problem z tymi ostatnimi polega na tym, że ich pożyczkom często towarzyszy wpływ polityczny na sytuację wewnętrzną w kraju, w którym brakuje środków.
Ponadto państwo może emitować obligacje kupowane przez osoby fizyczne i prawne. Ale ważne jest, aby zrozumieć, że prędzej czy później pieniądze będą musiały zostać zwrócone, więc wydatki budżetowe nie powinny kojarzyć się z populistycznymi hasłami, ale z naprawdę obiecującymi branżami, które przynoszą duże zyski.
Klasyfikacja funkcjonalna
ZaAby w przyszłości nie trzeba było sekwestrować budżetu, ważne jest od samego początku prawidłowe ustalenie wydatków na poszczególne sektory. Charakterystyka funkcjonalna pokazuje, na co wydawane są pieniądze. Na przykład można go wykorzystać do sprawdzenia, ile pieniędzy wydano na wdrożenie zarządzania, obrony, opieki zdrowotnej i edukacji. Jednocześnie ta cecha jest taka sama dla wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ponadto wszystkie wydatki i dochody są podsumowane w skonsolidowanym budżecie. W swojej najbardziej ogólnej formie składa się z trzech części: utrzymania ministerstw i innych organów administracyjnych, interakcji z terytoriami oraz realizacji określonych programów rozwojowych. Jeśli chodzi o transfery, nie mają one orientacji docelowej. Całkowite wydatki na przedmiot federacji są rozpatrywane zgodnie z normami. Oznacza to, że wyższy współczynnik ceny może dotyczyć niektórych regionów (na przykład Północ).
Sekwestracja budżetu 2014
Konsekwencją stałego deficytu jest rosnąca potrzeba ograniczania wydatków i znajdowania nowych sposobów ich finansowania. Pod koniec 2013 roku Minister Finansów Federacji Rosyjskiej zapowiedział konieczność zmniejszenia środków budżetowych. Podkreślił, że sekwestracja budżetu na 2014 rok nie jest przewidziana. Anton Siluanov zapewnił, że nie jest to cięcie kosztów, ale wybór priorytetów, które spełniają wymagania czasów. Wzrost deficytu o 400 mld rubli nie pozwala na przeznaczenie środków na rozwój Transbaikalia i Dalekiego Wschodu, a także rozwój infrastruktury niezbędnej do rozgrywania Mistrzostw Światapo 4 latach w Federacji Rosyjskiej. Dlatego zdaniem ministra konieczna jest zmiana priorytetów i skierowanie pieniędzy do bardziej perspektywicznych branż. Na 2014 r. planowane przychody wyniosą 13,4 biliona.
Jednak nowy budżet wywołał wiele krytyki. Większość określa redystrybucję środków jako sekwestrację. Eksperci uważają, że o wiele lepszym posunięciem jest zawsze rozwijanie strony dochodowej, a nie ścisła kontrola wydatków.
