Zgodnie z art. 38 BC Celowe środki budżetowe oznaczają, że odpowiednie środki i limity zobowiązań są komunikowane poszczególnym podmiotom. Jednocześnie wskazane są kierunki, w których zostaną wydane. Podmiotami są główni odbiorcy środków budżetowych. Rozważmy dalej cechy rozkładu limitów zobowiązań i środków, a także rodzaje odpowiedzialności za naruszenie obowiązujących przepisów finansowych.
Ramy regulacyjne
Decyzja/ustawa w sprawie budżetu określa podział środków dla każdego głównego kierownika. Odbywa się to w kontekście kodów podsekcji, artykułów, działów, klasyfikacji kosztów, odzwierciedlających kierunek finansowania. Przywłaszczenie środków budżetowych określa art. 306,4 pne. Część 1 stanowi, że należy przez to rozumieć kierunek przyznawania środków i spłaty zobowiązań nieprzewidzianych w decyzji/ustawie, preliminarzu, umowie lub innym dokumencie stanowiącym podstawę prawną ich udzielenia.
Odbiorca środków budżetowych
Jest to upoważniony organ z wieloma specjalnymi uprawnieniami. W szczególności ma prawo do przyjmowania/wypełniania zobowiązań w imieniu publicznej osoby prawnej kosztem środków. Kontrolę nad nim sprawuje zarządca środków budżetowych. Strukturą, która przyjmuje/wypełnia zobowiązania może być organ państwowy. władze, rząd fundusz, samorząd terytorialny lub administracja terytorialna, instytucja publiczna. Odbiorcą środków budżetowych jest także skarb państwa. Znajduje się na najwyższym poziomie w hierarchii uprawnionych organów. Jednocześnie Skarb Państwa pełni również rolę głównego zarządzającego środkami budżetowymi.
Sektor publiczny
Jest głównym odbiorcą środków budżetowych. Oznacza to, że struktury wchodzące w jej skład odpowiadają za prawidłowy podział przyjętych środków. W sektorze publicznym występują przedsiębiorstwa nieprodukcyjne, krajowe sektory produkcji gospodarczej, a także świadczące usługi obowiązkowe. Te pierwsze specjalizują się w zaspokajaniu kluczowych potrzeb ludności. W szczególności takimi przedsiębiorstwami są instytucje ochrony zdrowia, edukacji, kultury itp. Ich finansowanie odbywa się według szacunków. W takich organizacjach bezpośrednim odbiorcą środków budżetowych jest szef lub szef. księgowa. Podobne osoby odpowiadają za przyjmowanie finansowania w przedsiębiorstwach produkcyjnych. Dla lidera igłównego księgowego, kluczową odpowiedzialnością w sektorze finansowym jest celowe wykorzystanie środków budżetowych.
Ważny moment
Należy zauważyć, że zgodnie z drugą częścią art. 306.1, działanie / zaniechanie naruszające BC i inne akty prawne regulujące stosunki finansowe popełnione przez podmiot niebędący uczestnikiem procesu budżetowego oznacza odpowiedzialność. Odpowiednie środki określa ustawa. Wymierzanie określonej kary odbywa się w zależności od wagi popełnionego naruszenia.
Przywłaszczenie środków budżetowych
Możliwe naruszenia BC mogą obejmować:
- Kierunek wpływów na pokrycie wydatków nieprzewidzianych w planie operacji finansowo-gospodarczych na dany rok.
- Nieautoryzowany transfer środków według pozycji. W szczególności dotyczy to przypadków, w których kierownictwo organizacji decyduje się przeznaczyć otrzymane środki budżetowe na sfinansowanie niektórych potrzeb na inne potrzeby.
- Kierunek finansowania na pokrycie kosztów, które mają być pokryte z wpływów z funduszy na innym poziomie.
- Wykorzystanie środków na pokrycie wydatków zwróconych z funduszy pozabudżetowych.
- Opłacanie usług i prac niezwiązanych z działalnością instytucji, pomoc przedsiębiorstwom komercyjnym, w tym za ich utworzenie lub pokrycie ich kosztów.
- Finansowanie obiektów i budowy nie ujęte w planie, wydatki niepodane w dokumentacji szacunkowej.
Inne poważne naruszenia ujawniają się w praktyce organów nadzorczych.
Odpowiedzialność administracyjna
Kodeks budżetowy stanowi, że środki przewidziane w normach mogą być stosowane wobec osób naruszających obowiązujące przepisy finansowe. W zależności od konsekwencji odpowiedzialność może mieć charakter administracyjny lub karny. W pierwszym przypadku, jeżeli podmiot odpowiedzialny naruszył kodeks budżetowy, art. 15.14 Kodeksu wykroczeń administracyjnych. Norma ustanawia odpowiedzialność za alokację środków na pokrycie kosztów nieprzewidzianych w ustawie/decyzji, zestawieniu zbiorczym, preliminarzu, umowie/umowie lub innym dokumencie, który służy jako podstawa do podania odpowiednich kwot. Jednocześnie dla wymierzenia kary administracyjnej czyn nie może nosić znamion przestępstwa. Osoby naruszające zgodnie z art. 15.14 Kodeks Administracyjny grozi grzywną w wysokości:
- 20-50 tysięcy rubli – dla urzędników;
- 5-20% kwoty środków, które zostały otrzymane z budżetu i wykorzystane do innych celów.
Dla urzędników kara pieniężna może zostać zastąpiona dyskwalifikacją na okres 1-3 lat.
Nuance
Zgodnie z art. 78 ust. 1 BC (część 1) instytucjom budżetowym udziela się dotacji na sfinansowanie realizacji ich zadań komunalnych/państwowych. Są one kalkulowane na podstawie standardowych kosztów świadczenia usług na rzecz organizacji.i obywateli, a także na utrzymanie mienia. Dotacje mogą być również przyznawane na inne cele. Zasady potrąceń ustala rząd, organ wykonawczy samorządu regionalnego lub samorządu terytorialnego. Na przykład dotacje na inne cele udzielane są instytucjom na zasadach określonych w porozumieniu z Ministerstwem Finansów przez struktury pełniące uprawnienia i funkcje fundatora. Procedura ta powinna zawierać zapisy dotyczące warunków, terminów, wysokości, kierunków podziału kwot. Wynika z tego, że podstawą prawną podziału środków budżetowych jest umowa, którą instytucja zawiera z fundatorem.
Kara karna
Oprócz odpowiedzialności administracyjnej, kodeks karny przewiduje również sankcje. Odpowiednie środki są określone w art. 285,1. W części pierwszej wymierzana jest kara za wydatkowanie środków przez urzędników na cele, które nie spełniają warunków ich przyjęcia, zatwierdzone ustawą/decyzją, oszacowanie i popełnione na dużą skalę. Za taki czyn kary ustala się w postaci:
- Grzywna w wysokości 100-300 tysięcy rubli. lub równy dochodom przez 1-2 lata.
- Praca przymusowa na okres nie dłuższy niż 2 lata lub kara pozbawienia wolności za ten sam okres. Dodatkowo może zostać nałożony zakaz obsadzania kilku stanowisk lub prowadzenia określonych rodzajów działalności przez 3 lata
- Aresztowanie do sześciu miesięcy.
Dużą kwotę uważa się za ponad 1,5 miliona rubli. Druga część zasady przewiduje odpowiedzialność za określoneczyny popełnione w okolicznościach obciążających.
Wyzwanie wyników weryfikacji
Warto powiedzieć, że przypadki, w których organizacja nie zgadza się z wynikami inspekcji, nie są rzadkością. Zgodnie z ogólnymi zasadami możliwe jest zakwestionowanie skutków sprzeniewierzenia środków w sądzie oraz w postępowaniu reklamacyjnym. W pierwszym przypadku organizacja powinna skorzystać z postanowień art. 198 KPA (część 1). Aby odwołać się od decyzji inspektorów, konieczne jest wysłanie pozwu z żądaniem stwierdzenia nieważności dokumentu. Postępowanie przygotowawcze regulują, co do zasady, akty normatywne, które określają zasady wykonywania ich czynności przez organy kontrolne. Przykładowo, zgodnie z postanowieniami Regulaminu Administracyjnego Rosfinnadzor, kontrolowana organizacja może w ciągu pięciu dni od dnia jej otrzymania przesłać pisemny sprzeciw do ustawy. Raport powinien wskazywać, z którymi wnioskami instytucja się nie zgadza. Sprzeciw musi być umotywowany. Aby uzasadnić swoje stanowisko, powinieneś odwołać się do norm prawa.
Wniosek
Zgodnie z art. 18 pne do tworzenia i wykonywania budżetów stosuje się specjalną klasyfikację. Przedstawia się go jako zgrupowanie dochodów, kosztów i źródeł pokrycia deficytu. Obejmuje m.in. KOSGU – zespół operacji wykonywanych w sektorze publicznym. kierownictwo. Dla efektywnego planowania i podziału przychodów kwestie związane z ujęciem kosztów według pozycji mogą być uregulowane kosztorysem, stanem. zadanie,zalecenia metodyczne zarządzającego funduszami. Jak wskazuje Ministerstwo Finansów w piśmie nr 02-07-10/534 z dnia 27 lutego 2012 r., przy rozpatrywaniu naruszeń stwierdzonych przez organy kontrolne wszystkie okoliczności powinny być obiektywnie, wyczerpująco i całościowo ustalone. Ponadto konieczne jest określenie warunków i przyczyn przywłaszczenia w każdym indywidualnym przypadku.
