Administracja publiczna majątkiem: organizacja, funkcje, formy

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2024-02-12 11:49

Kodeks cywilny i inne akty prawne regulują państwowe zarządzanie majątkiem i stosunki majątkowe. Szczególną rolę w tym przypisuje się systemowi władzy wykonawczej. Obejmuje to przedstawicieli państwowych upoważnionych przez rząd w spółkach akcyjnych, w których działa kapitał państwowy, wiele organów specjalnych, agencji, komitetów państwowych, ministerstw, rządu Federacji Rosyjskiej.

Państwowe zarządzanie majątkiem, przekształcanie majątku, użytkowanie, zbywanie, kontrola wykonywania funkcji organów państwowych zarządzających - wszystko to podlega kompetencji rządu. Posiada najszersze uprawnienia decyzyjne we wszystkich sprawach związanych z zarządzaniem. Najważniejsze funkcje w zarządzaniu majątkiem państwowym przypisano Ministerstwu Stosunków Majątkowych Federacji Rosyjskiej. W zasadzie funkcjonalność wszystkichorgany działające na podstawie prawa Federacji Rosyjskiej i innych przepisów można nazwać ważnymi.

Główne funkcje

Organy upoważnione przez rząd do państwowego zarządzania majątkiem są zaangażowane w pakiet akcji przedsiębiorstw, odpowiednio, z polityką dywidendową i regulacją kursu walutowego. Dzięki ich wysiłkom opracowywana i wdrażana jest strategia rozwoju przedsiębiorczości państwowej, tworzone są programy celowe, zarządzenia i plany rządowe. To uprawnione organy tworzą konkurencyjną i dostosowaną do rynku strukturę zarządzania obiektami sektora państwowego i skomercjalizowanego. Z ich pomocą opracowywana jest polityka cenowa w wymianie między formacjami rynkowymi a przedsiębiorstwami państwowymi.

Tylko wskazane państwowe i gminne organy zarządzające majątkiem obliczają opcje prognozowania strategicznego, programują długofalowy rozwój potencjału majątkowego państwa oraz rozwiązują bieżące i strategiczne zadania dotyczące zaopatrzenia w surowce całej gospodarki kraju. Do zadań organów państwowych należy także tworzenie i wdrażanie strategicznego zaopatrzenia struktur zarządzania i mienia państwowego w dane naukowe i personel specjalny.

Proces zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym jest obecnie najczęściej ograniczany do formalnych fragmentarycznych działań na zlecenie. Kontrola korzystania z mienia zgodnie z jegocel jest nadal niewystarczający, a zatem nieskuteczny. Dlatego celem strategicznym jest zorganizowanie użytkowania i reprodukcji majątku państwowego w optymalnych rozmiarach. W tym celu wprowadzane są innowacyjne metody zarządzania. Zdaniem ekspertów cele te nie zostaną wkrótce w pełni osiągnięte, być może nigdy.

Federalna własność państwowa i jej zarządzanie wymagają obecności odpowiednich instytucji, a państwo, będące właścicielem i menedżerem strategicznym, musi, za pomocą określonych dźwigni, przeprowadzać planowanie, prognozowanie, stymulowanie, organizowanie, koordynację i zarządzanie personelem. Jedną z cech takich działań jest konieczność organicznego łączenia form i metod ekonomicznych i administracyjnych.

Własność państwa federalnego i zarządzanie nim to system stosunków gospodarczych i organizacyjnych między różnymi podmiotami i zarządcami. Gdy się ślizga, nie można zapewnić reprodukcji, efektywnego wykorzystania i przekształcenia obiektów państwowych, ponieważ działa mieszany mechanizm gospodarczy. Celem uprawnionych organów, jak już wspomniano, jest realizacja głównych interesów gospodarczych i społecznych państwa i społeczeństwa.

Podstawowe zasady systemu zarządzania

Organy zarządzania majątkiem państwowym działają w oparciu o szereg obowiązkowych zasad.

1. Celowe wykorzystanie własności państwowej. Celem jest tworzenie dlarealizacja korzyści społecznych i ekonomicznych z odpowiednich warunków materialnych.

2. Efektywność zarządzania, która polega na osiągnięciu celu. Organy zarządzające majątkiem państwowym muszą osiągnąć określony wynik działalności, stan jakościowy obiektu pod ich wpływem.

3. Profesjonalizm zarządzania. Konieczne jest pozyskiwanie wysoko wykwalifikowanych menedżerów i menedżerów, przeprowadzanie certyfikacji pracowników kierownictwa. Majątek państwowy jest zarządzany nie przez przypadkowych ludzi, ale przez dobrze wyszkolonych ludzi.

4. progresywna motywacja. Potrzebny jest dobrze zaprojektowany mechanizm, który może przyciągnąć zainteresowanie finansowe, które zależy wyłącznie od wyniku.

5. Stała kontrola. W żadnym wypadku nie można pozwolić na to, by działania menedżerów miały swój bieg. Własnością państwową zarządzają organy kontrolowane. Muszą być pociągnięci do odpowiedzialności za wyniki ich zarządzania. Właściciel (państwo) jest zobowiązany do prowadzenia stałego monitoringu poprzez regularnie otrzymywane raporty z działalności każdego zarządcy. Niezbędne jest również przetwarzanie otrzymanych danych i ich analiza.

6. Obowiązkowa regulacja prawna jakości. W tym miejscu konieczne jest opracowanie, przyjęcie i, w miarę możliwości, udoskonalenie systemu aktów ustawodawczych, które stanowią wsparcie prawne dla każdego podmiotu gospodarowania mieniem państwowym.

7. Różnorodność form i metod pracy. Każdy przedmiot własności państwowej ma określone cechy, a zatem zarządzanie każdym z nichpowinien łączyć środki administracyjne i ekonomiczne w celu zwiększenia efektu.

8. Spójność i złożoność zarządzania.

9. Doskonalenie struktury zarządzania pod względem organizacyjnym. W zarządzaniu majątkiem państwowym w Federacji Rosyjskiej na każdym szczeblu często można zaobserwować powielanie pewnych funkcji. Niezbędne jest skonsolidowanie odpowiedzialności każdego lidera za podjęte decyzje i wykonaną pracę.

10. Odpowiedzialność każdego podmiotu zarządzania nieruchomością. Własność państwowa musi być nienaruszalna. Jednak jego nienaruszalność istniała już w 1937 roku, kiedy w społeczeństwie dominowała odpowiedzialność ekonomiczna i społeczna.

Szczególne zasady zarządzania w gospodarce mieszanej

W gospodarce mieszanej istnieją inne zasady zarządzania majątkiem państwowym. Nieruchomość jest utrzymywana zgodnie z okresem przejściowym. Uwzględniany jest charakter reform i zapewniane są postępujące zmiany instytucjonalne w gospodarce. Zarządzanie ma na celu przezwyciężenie kryzysu systemu i jego restrukturyzację. Powiązania organizacyjne są dostosowywane do zadań w zakresie realizacji inwestycji, przemysłu, innowacji i innych obszarów polityki państwa.

Zarządzanie obiektami powinno być racjonalne i efektywne. Własnością państwową zarządza system otwarty, dlatego podejście do tego zadania musi być systematyczne. Charakteryzuje się intensywnym i częstym wpływem otoczenia zewnętrznego na funkcjonalność zarządzania orazdlatego czasami się zawiesza. Powinna tu być informacja zwrotna, gdyż z definicji władza państwowa i samorząd są pojęciami elekcyjnymi, a zatem aparat władzy czy samorządu terytorialnego podejmuje decyzje, które są oczywiście polityczne.

Na przykład zarządzanie majątkiem państwowym regionu powinno odbywać się z uwzględnieniem metod i środków uzgodnionych z centrum. Wówczas możliwe staje się celowe oddziaływanie na podmioty w ogólnym procesie osiągania wyznaczonych celów w skali kraju. Wśród szczególnych zasad zarządzania majątkiem państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej można wyróżnić.

Polityka społeczna i wyznaczanie celów

Osiągnięcie efektywności społeczno-ekonomicznej. Ocena procesu zarządzania jest niemożliwa bez zasady maksymalizacji dochodów, powodem tego jest charakter tej kategorii. Kryterium stanowią informacje ze statystyk ekonomicznych. To za pomocą tych wskaźników ocenia się skuteczność procesu. Dochody uzyskiwane z obiektów mienia komunalnego i państwowego określają również politykę społeczną państwa.

Rozwój wyznaczania celów - system celów, w którym wyróżnione są cele główne i priorytetowe. Strategicznym celem polityki społeczno-gospodarczej są zawsze warunki do trwałego procesu reprodukcji dóbr mogących zaspokoić potrzeby społeczne. Ogólnym celem gospodarczym jest zapewnienie rozwoju sektorów gospodarki komunalnej i państwowej. Jednak do wdrożeniato podejście jest trudne.

Konieczne jest, aby gmina i państwo realizowały cele, obiektywnie określone, w odniesieniu do konkretnego obiektu lub ich grupy. Nie da się też pracować bez ustalenia tych celów w regulacyjnych aktach prawnych. Wdrażanie zarządzania majątkiem państwowym powinno obejmować sposoby osiągnięcia celu, zatwierdzone przez uprawnione organy miejskie lub państwowe. Metody te powinny być nie tylko legalne i prawnie chronione, ale także stymulujące. Zatrudnieni menedżerowie powinni być pociągnięci do odpowiedzialności za swoje wyniki.

Progresywna motywacja i odpowiedzialność

Motywacja progresywna to rozwinięty mechanizm zainteresowania podmiotu wynikami uzyskanymi od strony materialnej. Ten system zarządzania rozporządzaniem majątkiem państwowym jest obecnie doskonale dopracowany. Jest to prawdopodobnie najskuteczniejszy element ogólnego mechanizmu zarządzania. Wykorzystuje rozsądną naukową politykę dywidend, progresywny system wynagrodzeń, szybką awans, doskonały system zabezpieczenia społecznego, ubezpieczenie, ochronę i tak dalej.

Jeśli weźmiemy pod uwagę, że we współczesnej Rosji poziom wynagrodzenia, który nie jest związany z zarządzaniem państwowym majątkiem danej osoby, zależy od niewiele (zwłaszcza nie zależy od wskaźników efektywności zarządzania), możemy nie oczekuj szybkiego rozwiązania problemów społecznych. Ponadto podejście kosztowe menedżerów do kształtowania taryf za media,transport, elektroenergetyka i tym podobne w ogóle nie stwarzają zachęty do efektywnego zarządzania dużymi obiektami rosyjskiego sektora publicznego.

Dziwnie wykorzystywana jest odpowiedzialność administracyjna, społeczno-gospodarcza, karna poszczególnych podmiotów z kategorii zarządców za nieefektywne wykorzystanie obiektów państwowych i wyjątkowo niski stopień reprodukcji mienia kraju. Co ciekawe, z każdym rokiem sytuacja się pogarsza. Odpowiedzialność zarówno partyjna, jak i administracyjna została utracona na długi i długi czas. Osoby fizyczne podejmują decyzje zarządcze z wielomiliardowymi aktywami należącymi do państwa.

Najtrudniejszym przypadkiem jest zwolnienie. To wciąż pozostałość po szeroko stosowanych wcześniej środkach administracyjnych. Osoby, które wzbogaciły się plądrując mienie państwowe, natychmiast znajdują inną pracę w sektorze publicznym, najczęściej nawet bardziej dochodową. Wszystko to wskazuje na bardzo słaby poziom odpowiedzialności osobistej w systemie operacyjnego zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym. Musi być inaczej. Każdy podmiot zarządzania powinien odpowiadać za wszelkie szkody wyrządzone społeczeństwu i państwu w wyniku niekompetentnych działań, bezczynności, korupcji i przestępczości.

Systematyczne zarządzanie i profesjonalizm

Złożoność systemu zarządzania jest podstawową zasadą, która wyraża się w połączeniu wszystkich funkcji w zarządzaniu majątkiem państwowym, ogólniecelowość, zapewniająca spójność elementów mechanizmu kontrolnego. Tutaj jedność działania władz wykonawczych i przedstawicielskich, osób i struktur zarządzania, organiczne połączenie metod administracyjnych i ekonomicznych, jednolite kryteria oceny skuteczności działań itp. powinny być niewzruszone.

Najważniejszym warunkiem jest zrozumienie, że wynik gospodarowania jakimkolwiek pojedynczym obiektem własności zawsze wpływa na efekt gospodarowania w całym spektrum własności publicznej, a skala jest tutaj ogromna. Oznacza to konieczność opracowania programów i form zarządzania majątkiem państwowym w jednym systemie. Każde działanie związane z zarządzaniem musi być odpowiednio zabezpieczone aktami prawnymi. Nowoczesna postawa wobec własności państwowej nie może długo pozostawać stabilna – należy zastosować kategorie prawne, aby wzmocnić ramy prawne; jest to warunek wstępny.

Na świecie znacznie lepiej można prześledzić związek między instytucją władzy ustawodawczej a rozwojem społeczno-gospodarczym społeczeństwa. W Rosji konieczne jest opracowanie, przyjęcie i udoskonalenie systemu aktów prawnych tworzących wsparcie prawne. Potrzebujemy też instytucji przymusu, aby zobowiązania umowne były wypełniane, a poglądy na własność były podzielone według zasady „nasze” i „ich”.

Zasada profesjonalizmu wcale nie jest trudna do wdrożenia na terenie Federacji Rosyjskiej. Wymaga to konkurencyjnej podstawy w zakresie przyciągania ludzi do systemu zarządzania, a także kompetentnegoutworzył program szkoleniowy dla podmiotów, które zwyciężyły w konkursie. Oczywiście zaawansowane szkolenia to procedura okresowa, a korupcję należy wykluczyć zarówno przy zatrudnianiu, jak i ocenie poziomu kwalifikacji każdego menedżera. To wszystko istnieje dzisiaj, ale jest nieco formalne.

Sytuacje gospodarki mieszanej

Już kilkadziesiąt lat temu stary system zarządzania majątkiem państwowym, który zapewniał istnienie jedynego prawdziwie społecznego państwa na świecie, został zniszczony. Nowy nie został jeszcze właściwie uformowany, a ponadto nie został koncepcyjnie rozumiany. Do tej pory żaden z ekspertów nie potrafi jasno wyjaśnić, jaki system społeczno-gospodarczy przekształca nasze społeczeństwo, jaką rolę odgrywa własność państwowa w całej gospodarce i jaki system zarządzania będzie potrzebny pod koniec okresu przejściowego.

Do tej pory Rosja podąża za przykładem większości krajów i tworzy gospodarkę mieszaną, ale znaczenie własności państwowej jest zbyt niedoceniane. Musi zawsze (w innych krajach tak!) pełnić najważniejsze funkcje w każdych warunkach społeczno-politycznych. Można tu zaobserwować dwa elementy: zarządzanie przekształceniem własności państwowej we własność prywatną (do poziomu, który można uznać za racjonalny), a także zarządzanie reprodukcją własności państwowej i jej użytkowaniem.

Jednak żaden z tych elementów nie został spełniony. Na samym początku reform była totalnaniszczenie własności państwowej poprzez grabieżczą prywatyzację na dużą skalę. W wdrożonym wariancie prywatyzacja również nie przyczyniła się do powstania własności typu prywatnego, o ile mogła być skuteczna, zwłaszcza w porównaniu z własnością państwową. Reformatorzy stracili kontrolę nad własnością państwową z powodu negatywnego nastawienia do niej, dosłownie zabito cały przemysł, podeptano wszelkie osiągnięcia na terenie Federacji Rosyjskiej. Wszystko to musi zostać przywrócone, w przeciwnym razie Rosja nigdy nie stanie się wielką potęgą, jaką była pod rządami sowieckimi.

Obiekt

Wszyscy rozumieją, że własność jest podstawą absolutnie każdego systemu, który istnieje i rozwija się w gospodarce. Własność państwowa jest dziś wyrazem stosunków między jednostkami w celu przywłaszczenia dóbr i realizacji interesów publicznych i państwowych. Zarządzanie nie ma na celu reprodukcji, własność państwowa jest wykorzystywana i przekształcana niezwykle irracjonalnie, jej przedmioty zawłaszczane są metodami ekonomicznymi, formami, funkcjami zarządczymi – wszystko to jest nieuczciwe. Co więcej, prywatyzacja jest tylko jednym z tych narzędzi, które przyniosły krajowi szkody. Powinna odzwierciedlać przekształcenie własności państwowej we własność prywatną, aby zracjonalizować ogólną strukturę gospodarki i zapewnić efektywną reprodukcję kapitału społecznego. W rzeczywistości dzieje się odwrotnie.

Prywatyzacja ma dwa etapy: formalny i rzeczywisty. Pierwszy przekształca własność państwowąw prywatne, legalnie zabezpieczając uprawnienia nowych właścicieli. A druga to prawdziwi nowi właściciele, prywatni handlarze, organizujący proces efektywnej reprodukcji na użytek tej własności. Globalne przemiany zawsze przynoszą trudności w zarządzaniu państwowym bogactwem. Obecnie kryzysy mają zbyt wiele problemów, których nie rozwijają nauki ekonomiczne.

Dziś w Rosji trudności te są uzupełniane przez inne ideologiczne i polityczne „hałasy”, które utrudniają zrozumienie transformacji własności. Toczy się wojna ideologiczna zamiast krytycznej analizy i skutecznych środków. Formy własności ulegają przeobrażeniom, nie przynosi to krajowi żadnych korzyści, dlatego przeciwnicy i zwolennicy prywatyzacji najprawdopodobniej nigdy się nie zgodzą.

Regulacje państwowe i rynkowe mechanizmy samoorganizacji

bez względu na rodzaj właścicieli, do których należy podmiot (niezależnie od tego, czy jest to osoba państwowa czy prywatna). Tylko w takich warunkach można stworzyć ekonomiczne i inne bodźce do reprodukcji i racjonalnego użytkowania własności.

Dziś w Rosji w zasadzie nikt nie ucierpiał namacalnieodpowiedzialność za nieefektywne wykorzystanie mienia państwowego, a skutecznych środków nie widziano dotychczas w żadnym z sektorów gospodarki narodowej. Zagubiony został sam mechanizm motywacyjny, który jest drugą stroną medalu odpowiedzialności, a zatem nie ma jakościowego zarządzania majątkiem państwowym (i często też: nie mógłby przecież stać się adekwatnym zamiennikiem monopolu państwowego). Aby gospodarka mogła normalnie powstawać i funkcjonować, nie wystarczą czynniki samoorganizacji – państwo musi zarządzać gospodarką kraju.

To najważniejszy moment wewnętrzny, który jest esencją jej istoty, przenika do wszystkich porów ciała niegdyś wielka moc. Nie satysfakcjonują nawet zewnętrzne elementy organizacji zarządzania majątkiem państwowym: ani kredyt, ani system monetarny, ani działalność nielicznych ocalałych przedsiębiorstw, ani podatki – w niczym nie ma jeszcze powodów do optymizmu. Samoorganizacja relacji rynkowych wygląda jak proces pozostawiony przypadkowi. Tylko wspólnym wysiłkiem można go usprawnić, gdy zarówno samoorganizujący się rynek, jak i państwo z jego regulacyjnym zarządzaniem działają jednocześnie, co więcej, w tym samym czasie, bez sprzeczności.

Zarządzanie państwem

Zjawisko to jest bardziej ekonomiczne niż rynek z jego konkurencją, kapitałem, towarami, pieniędzmi i tym podobnymi. Podstawą zarządzania państwowego jest należący do niego majątek, który umożliwia realizację interesu publicznego i państwowego. To jest dokładnie to, cokonsolidacyjna rola administracji państwowej. Dla gospodarki państwo musi pełnić szereg ważnych funkcji. Jak już wspomniano, odbywa się to w celu reprodukcji kapitału społecznego.

To państwo (społeczeństwo) należy (lub powinno należeć) do sfer i branż o znaczeniu narodowym, jak również do branż głównych. Np. elektroenergetyka jest w całości własnością państwa w Kanadzie, Japonii, Francji i innych krajach, koleje i transport są własnością państwa we Włoszech, Francji, Hiszpanii, Szwecji, Austrii i innych krajach, poczta - w USA, Japonia i inne kraje, transport lotniczy - w Hiszpanii, Francji i innych krajach.

Najczęściej państwo jest właścicielem zasobów naturalnych, wartości kulturowych, historycznych, intelektualnych. To państwo powinno finansować wysokie technologie i nauki podstawowe, to ono dotuje większość produktów informacyjnych. A umniejszanie roli państwa w zarządzaniu majątkiem to powodowanie nieodwracalnych szkód dla kraju. To właśnie widzieliśmy w ostatnich dziesięcioleciach.