Organizacja Narodów Zjednoczonych jest jedną z najbardziej wpływowych instytucji międzynarodowych. Wiele kluczowych kwestii, które odzwierciedlają globalne procesy polityczne i gospodarcze, rozwiązywanych jest na poziomie struktur ONZ.
ONZ obejmuje prawie wszystkie suwerenne państwa świata. Na szczeblu dyplomatycznym obchodzony jest nawet Dzień Narodów Zjednoczonych. Jak powstała ta struktura? Które kraje zainicjowały powstanie ONZ? Jakie zadania miała rozwiązać ta organizacja w przeszłości i w jakich kierunkach działa teraz?
Tło ONZ
ONZ to jedna z największych struktur międzynarodowych, której głównym zadaniem jest utrzymanie pokoju i bezpieczeństwa na poziomie globalnym, a także promowanie współpracy między krajami. Kluczowym dokumentem odzwierciedlającym zasady ONZ jest Karta. Mówi w szczególności, że celem Organizacji Narodów Zjednoczonych jest zapobieganie zagrożeniom dla pokoju, a także ich eliminowanie, wdrażanieprocedury rozwiązywania konfliktów środkami pokojowymi, stymulujące budowanie przyjaznych stosunków między narodami świata, opartych na równości i samostanowieniu narodów. Karta mówi również, że ONZ dąży do rozwoju współpracy między krajami w sferze gospodarczej, społecznej, kulturalnej i humanitarnej.
ONZ obejmuje 193 kraje. ONZ może obejmować tylko te państwa, które są uznawane na międzynarodowym szczeblu dyplomatycznym. Jeśli to kryterium jest spełnione, jeśli kraj jest określany przez struktury ONZ jako „miłujący pokój”, gotowy do przyjęcia zobowiązań Karty i zdolny do ich wypełniania, to drzwi do Organizacji są dla niego otwarte. Przyjęcia nowych państw do ONZ dokonuje Zgromadzenie Ogólne z udziałem Rady Bezpieczeństwa. Jednocześnie pięć państw stale obecnych w Radzie Bezpieczeństwa może zawetować decyzję Zgromadzenia o przyjęciu nowego państwa do ONZ.
Pamiętaj, że państwa mogą mieć status nie tylko członka ONZ, ale także obserwatora. Z reguły poprzedza późniejsze przystąpienie kraju do Organizacji. Status obserwatora państw uzyskuje się przez fakt głosowania na Walnym Zgromadzeniu. Do zatwierdzenia decyzji wymagana jest większość głosów. Osobliwością statusu obserwatora ONZ jest to, że może to być również państwo nieuznawane. Jednocześnie wiadomo, że przez pewien czas były to całkowicie suwerenne mocarstwa - Austria, Finlandia, Japonia. Następnie uzyskali status pełnoprawnego członka ONZ.
Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych służy jako wiodący organ obradujący. Tworzą ją przedstawiciele krajów będących członkami ONZ. Każdy ze stanów ma równe prawo do głosowania. Kolejnym ważnym organem ONZ jest Rada Bezpieczeństwa. Kompetencje tej struktury odpowiadają za pokój na płaszczyźnie globalnej. Rada Bezpieczeństwa ONZ klasyfikuje zagrożenia pojawiające się w różnych częściach świata jako możliwe precedensy agresji. Główną metodą Rady Bezpieczeństwa jest rozwiązywanie konfliktów środkami pokojowymi, opracowywanie odpowiednich zaleceń dla jej stron. W wielu przypadkach Rada Bezpieczeństwa ONZ jest upoważniona do autoryzacji użycia siły militarnej w celu przywrócenia porządku. Radę Bezpieczeństwa tworzy 15 krajów. Pięć z nich ma charakter stały (Rosja, Francja, Chiny, Wielka Brytania i USA). Pozostałych powołuje Walne Zgromadzenie na okres dwóch lat.
Działalność organizacji jest prowadzona przez inny organ – Sekretariat ONZ. Na jej czele stoi osoba pełniąca funkcję Sekretarza Generalnego. Kandydatów na to stanowisko nominuje Rada Bezpieczeństwa. Mianuje Sekretarza Generalnego ONZ przez Zgromadzenie Ogólne.
Istnieje sześć oficjalnych języków ONZ. W ich liczbie niezmiennie jest język rosyjski. Inne obejmują najczęściej używany na świecie angielski, chiński, arabski, a także hiszpański i francuski. Odnośnie praktycznego posługiwania się językami urzędowymi, publikowane są w nich kluczowe dokumenty Organizacji i uchwały. Sprawozdania i transkrypcje są również publikowane w odpowiednich dialektach. Przemówienia wygłaszane na spotkaniach są tłumaczone najęzyki urzędowe.
System Narodów Zjednoczonych obejmuje kilka autonomicznych jednostek. Do największych należą UNESCO, MAEA.
Organizacja ma siedzibę w Nowym Jorku.
Przyjrzyjmy się bliżej, jak działają kluczowe struktury ONZ.
Walne Zgromadzenie
Jak powiedzieliśmy powyżej, ten organ jest kluczowy pod względem działań doradczych, politycznych i przedstawicielskich ONZ. Zgromadzenie Ogólne kształtuje podstawowe zasady współpracy międzynarodowej na rzecz ustanowienia pokoju, koordynuje współdziałanie między państwami w różnych dziedzinach. Kompetencje tego organu są określone w Karcie Narodów Zjednoczonych. Walne Zgromadzenie działa w sesjach – zwykłych, specjalnych lub nadzwyczajnych.
W głównym organie obrad ONZ jest kilka komisji. W kompetencji każdego - wąski zakres zagadnień. Na przykład istnieje Komitet ds. Rozbrojenia i Bezpieczeństwa Międzynarodowego. Istnieje odpowiedni organ zajmujący się problemami natury społecznej i humanitarnej. Istnieje komisja odpowiedzialna za kwestie prawne. Istnieją struktury odpowiedzialne za sprawdzanie mandatów, rozwiązywanie problemów politycznych, administracyjnych i budżetowych. Istnieje również Komitet Generalny. Zajmuje się takimi aspektami pracy Zgromadzenia jak porządek obrad i zagadnieniami ogólnymi związanymi z organizacją dyskusji. Składa się z kilku urzędników jednocześnie. Wśród nich przewodniczący Zgromadzenia Ogólnego, jego zastępcy, liderzyinne komisje.
Zgromadzenie Ogólne ONZ, jak już powiedzieliśmy, może działać w ramach sesji specjalnych. Mogą być zwoływane na podstawie rozkazów Rady Bezpieczeństwa. Tematyka sesji może być różna – na przykład związana z prawami człowieka. Jak powiedzieliśmy powyżej, utworzenie Organizacji Narodów Zjednoczonych było w dużej mierze spowodowane potrzebą międzynarodowej kontroli nad problemami w tym obszarze.
Rada Bezpieczeństwa
Rada Bezpieczeństwa ONZ jest strukturą posiadającą szczególne kompetencje w sprawach związanych z utrzymaniem pokoju i bezpieczeństwa. Zauważyliśmy już, że utworzenie Organizacji Narodów Zjednoczonych było pod wieloma względami przesądzone w celu rozwiązania problemów właśnie tego profilu. Rada Bezpieczeństwa, jak powiedzieliśmy powyżej, obejmuje na stałe 5 państw, wszystkie mają prawo weta. Jaka jest procedura? Podstawowa zasada jest tutaj taka sama, jak w przypadku weta parlamentarnego.
Jeżeli decyzja Rady Bezpieczeństwa ONZ nie jest podzielana przez państwa będące stałymi członkami tego organu, mogą one zablokować jej ostateczne przyjęcie. Ciekawostka: obywatel kraju, który jest na stałe członkiem Rady Bezpieczeństwa, nie może zostać wybrany na Sekretarza Generalnego ONZ.
Sekretariat ONZ
Ta struktura Organizacji Narodów Zjednoczonych jest przeznaczona do wykonywania głównie funkcji administracyjnych w zakresie realizacji przyjętych programów. Są to głównie prace związane z publikacją tekstów uchwał i innych decyzji, wprowadzaniem informacji do archiwum, rejestracjąumowy międzynarodowe itp. Sekretariat zatrudnia około 44 tys. specjalistów pracujących w różnych krajach. Największe struktury tego organu działają w Nowym Jorku, Nairobi, a także w miastach europejskich - Genewie i Wiedniu.
Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości
Istnieje również sąd w strukturze ONZ. Zakłada się, że tworzący go sędziowie działają niezależnie od interesów państw, które reprezentują. Ponadto praca w ONZ powinna być ich jedynym zawodowym zajęciem. Łącznie w odpowiedniej strukturze ONZ jest 15 sędziów. Każdy z nich posiada specjalny rodzaj immunitetu, a także może korzystać z szeregu przywilejów dyplomatycznych. Stronami sporów rozstrzyganych w Trybunale ONZ mogą być wyłącznie państwa. Obywatele i osoby prawne nie mogą być powodami ani pozwanymi.
Rady ONZ
W strukturze ONZ istnieje kilka Rad - Gospodarczych i Społecznych, a także szefa spraw opiekuńczych (choć funkcjonowała ona tylko do 1 listopada 1994 r., po czym jej prace zostały zawieszone). Pierwsza Rada zajmuje się rozwiązywaniem problemów związanych ze współpracą społeczno-gospodarczą państw. Tworzy go 6 komisji tworzonych geograficznie. Czyli jest np. Europejska Komisja Gospodarcza, jest taka, która działa w Afryce czy Azji Zachodniej.
Instytucje
Karta Narodów Zjednoczonych przewiduje, że organy wiodące Organizacji mogą tworzyć struktury pomocnicze. W ten sposób od razu pojawiło się kilka dodatkowych agencji ONZ. Wśród najbardziej znanych -MAEA, Światowa Organizacja Zdrowia, UNICEF, UNESCO, Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Żywności.
Historia ONZ
Najciekawszym aspektem studiowania ONZ jest historia. Organizacja Narodów Zjednoczonych została oficjalnie utworzona 24 października 1945 r. Do tego dnia większość państw, które podpisały Kartę Narodów Zjednoczonych, ratyfikowała ten dokument. W tym samym czasie koncepcja Organizacji Narodów Zjednoczonych, zdaniem niektórych historyków, zaczęła się rozwijać w czasie II wojny światowej. W szczególności można zauważyć, że w styczniu 1942 r. państwa należące do bloku sprzeciwiającego się nazizmowi podpisały dokument zwany Deklaracją Narodów Zjednoczonych. Jesienią 1944 roku w rezydencji Dumbarton Oaks w Waszyngtonie odbyła się konferencja z udziałem ZSRR, USA, a także Wielkiej Brytanii i Chin. Na nim państwa ustaliły, jak będą się rozwijać stosunki międzynarodowe po II wojnie światowej, a także jak może wyglądać główna struktura regulująca ten proces.
W lutym 1945 roku odbyła się słynna konferencja w Jałcie. Na nim przywódcy wiodących państw sojuszniczych zadeklarowali zamiar stworzenia struktury o skali globalnej, której głównym zadaniem byłoby utrzymanie pokoju. W kwietniu tego roku w San Francisco odbyła się konferencja z udziałem 50 państw, której celem było opracowanie Karty Narodów Zjednoczonych. Łączna liczba uczestników wydarzenia wyniosła około 3,5 tys. osób, a także ponad 2,5 tys. dziennikarzy, dokumentalistów iobserwatorzy. W czerwcu 1945 roku przyjęto Kartę Narodów Zjednoczonych, którą wkrótce podpisali przedstawiciele 50 państw. Dokument ten wszedł w życie, jak wspomnieliśmy powyżej, 24 października 1945 r. To jest Dzień Narodów Zjednoczonych, oficjalnie obchodzony.
Istnieje wersja, że ONZ jest organizacją, która stała się prawnym następcą innej struktury międzynarodowej – Ligi Narodów, która funkcjonowała przed II wojną światową. Jednak, jak zauważa wielu ekspertów, zadania nowej organizacji stały się znacznie bardziej globalne, zarówno w koncepcjach teoretycznych zapisanych w Karcie, jak i ukształtowanych w toku praktyki zawodowej.
Ciekawostką jest to, że początkowo dwie republiki, które były częścią ZSRR na prawach związków, ZSRR Białoruska i Ukraińska, weszły do ONZ jako faktycznie suwerenne państwa. W skład organizacji wchodziły także Indie, formalnie zależne od Wielkiej Brytanii, Filipiny, które znajdują się pod protektoratem Stanów Zjednoczonych.
Budżet ONZ
Finansowanie działalności ONZ odbywa się poprzez budżetowanie organizacji. Wszystkie państwa będące członkami ONZ są objęte procedurą jej tworzenia. Budżet jest proponowany przez Sekretarza Generalnego po uzgodnieniu z właściwymi strukturami wchodzącymi w skład organizacji. Następnie odpowiedni dokument jest badany przez Komitet Doradczy i inne departamenty ONZ. Po zakończeniu analizy rekomendacje trafiają z kolei do komisji budżetowej. Po - do Walnego Zgromadzenia w celu ostatecznego dostosowania i zatwierdzenia.
Budżet ONZ jest tworzony ze składek członkowskich państw będących członkami organizacji. Głównym kryterium jest tu sytuacja gospodarcza kraju, która jest określana głównie na podstawie wielkości PKB, a także przy zastosowaniu szeregu korekt uwzględniających dochody gospodarstw domowych oraz zadłużenie zewnętrzne. Państwa, które obecnie wpłacają najwięcej środków do budżetu ONZ, to USA, Japonia i Niemcy. Rosja znajduje się również w pierwszej dziesiątce krajów pod względem składek członkowskich.
Deklaracje i konwencje ONZ
Wśród wspólnych dokumentów, które Organizacja Narodów Zjednoczonych regularnie publikuje w trakcie swojej działalności, znajdują się deklaracje i konwencje. Jaka jest ich specyfika? Przede wszystkim należy zauważyć, że w przeciwieństwie do Karty, dokumenty te nie obligują państw do przestrzegania zawartych w nich przepisów. Konwencja Narodów Zjednoczonych, podobnie jak deklaracja, to głównie źródło rekomendacji, jak uważają eksperci. Jednak kraje mogą ratyfikować określony traktat, deklarację lub konwencję na poziomie krajowym. Wśród najbardziej znanych dokumentów ONZ eksperci to m.in. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (przyjęta w 1948), Protokół z Kioto (1997), Konwencja o Prawach Dziecka (1989).
Działalność ONZ
Jaka jest praktyczna rola Organizacji Narodów Zjednoczonych w procesach zachodzących na planecie? Jednym z kluczowych obszarów są działania pokojowe. Można to wyrazić w następujących czynnościach:
- badanie incydentów konfliktowych, inicjowanie negocjacji z zaangażowanymiimprezy;
- weryfikacja realizacji porozumień nakazujących zawieszenie broni;
- czynności związane z utrzymaniem porządku, wdrażaniem prawa;
- pomoc humanitarna;
- monitorowanie sytuacji konfliktowych.
Wśród możliwych instrumentów ONZ w tym kierunku jest prowadzenie operacji pokojowych. Ciekawostką jest to, że w Karcie Narodów Zjednoczonych nie ma takich informacji. Organizacja Narodów Zjednoczonych może inicjować odpowiednie operacje w oparciu o swoje cele i zasady. Tak czy inaczej, opcje praktycznego rozwiązywania konfliktów leżą w gestii Rady Bezpieczeństwa ONZ. Ta struktura decyduje o tym, jak zorganizować proces pokojowy, a także jak monitorować wdrażanie podjętych decyzji.
Kolejną ważną działalnością ONZ jest monitorowanie sytuacji z poszanowaniem praw człowieka. Jak zauważyliśmy powyżej, Organizacja Narodów Zjednoczonych w 1948 r. wydała odpowiednią Deklarację. Po opracowaniu tego dokumentu Zgromadzenie Ogólne ONZ zaleciło państwom członkowskim organizacji promowanie rozpowszechniania głównych postanowień Deklaracji, zwrócenie szczególnej uwagi na publikację odpowiednich informacji w instytucjach edukacyjnych.
Organizacja Narodów Zjednoczonych aktywnie angażuje się w niesienie pomocy humanitarnej. Przyczyną organizowania tego typu wydarzeń mogą być klęski żywiołowe, konflikty zbrojne, kryzysy. Pomoc może być udzielona zarówno w zakresie udzielania pierwszej pomocyniezbędne, a także w zakresie promowania ożywienia gospodarczego, opieki zdrowotnej, edukacji.
