Za panowania ZSRR koncepcja „władzy miejskiej” nie istniała. Na szczeblu lokalnym w lokalnych władzach pracowali urzędnicy. W połowie lat 90. ubiegłego wieku rozpoczęło się kształtowanie systemu samorządu lokalnego. To właśnie w tym okresie pojawiło się pojęcie „władzy miejskiej” i „pracowników miejskich”, a także wydano przepisy określające funkcje, prawa i obowiązki tych ostatnich.
Charakterystyka ogólna
Dzisiaj ustawa nr 25-FZ definiuje ogólne pojęcia, ograniczenia i zakazy związane z usługami komunalnymi. A ogólne zasady i przepisy władz lokalnych określa ustawa nr 131-FZ. Oprócz tych aktów prawnych działalność pracowników samorządowych regulują statuty, regulaminy, opisy stanowisk, które uchwalane są na szczeblu samorządowym.
Ogólnie rzecz biorąc, wW ustawodawstwie rosyjskim termin „służba komunalna” oznacza profesjonalne działania zarządcze, które są związane z funkcjami administracyjnymi, wykonawczymi, analitycznymi i administracyjnymi. Pracownicy jednostek samorządu terytorialnego nie są częścią służby cywilnej i nie są w rzeczywistości jej częścią strukturalną, z tego powodu ich działalność jest regulowana odrębnymi aktami prawnymi.
Praca w samorządach jest wykonywana na stałe, na podstawie umowy o pracę lub umowy o pracę. Pracodawcą jest sama gmina, reprezentowana przez przewodniczącego komisji wyborczej, kierownika struktury, upoważnionego przedstawiciela.
Ograniczenia
Artykuł 13 ustawy federalnej-25 określa wyraźne ograniczenia, które nie pozwalają obywatelom danego kraju na zajmowanie stanowisk we władzach lokalnych. Akt normatywny wyróżnia 4 główne kategorie ograniczeń związanych z usługą komunalną, które w żaden sposób nie stoją w sprzeczności z wymogami Konstytucji. W szczególności art. 55 ustawy zasadniczej państwa stanowi, że wolności i prawa obywatela państwa mogą być ograniczane przez ustawy federalne, ale tylko w takim zakresie, w jakim chroni porządek konstytucyjny państwa, zapewnia bezpieczeństwo stan, zdrowie, prawa i wolności innych obywateli.
Warunkowo wszystkie ograniczenia można podzielić na dwie kategorie:
- dla osób chcących skorzystać z usługi;
- dla osób, które już pracują w samorządach.
Stan zdrowia,wiek
Ograniczenia związane z usługami komunalnymi wyraźnie stanowią, że tylko osoba, która jest w pełni zdolna i zdolna do czynności prawnych może wejść do usługi. W przypadku ubezwłasnowolnienia pracownika podlega on zwolnieniu. Nie zostaną również zatrudnieni ani zwolnieni, jeśli obywatel z powodów medycznych nie jest w stanie wykonywać powierzonych mu obowiązków funkcjonalnych. Lista chorób jest określona w Rozporządzeniu Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego nr 984Н.
Ta sama kategoria obejmuje ograniczenie zatrudniania osób z zaległym lub nieujawnionym rejestrze karnym.
W wieku 65 lat pracownik gminy podlega zwolnieniu, a także nie będzie zatrudniony w tym wieku. Dozwolone jest tylko jednorazowe przedłużenie umowy, a następnie tylko na 1 rok.
Obywatelstwo i służba wojskowa
Kolejnym ograniczeniem związanym z usługami państwowymi i komunalnymi jest wygaśnięcie obywatelstwa rosyjskiego lub posiadanie obywatelstwa innego kraju. Jeżeli jednak warunki umowy międzynarodowej przewidują możliwość pracy w samorządach niektórych osób nie posiadających obywatelstwa rosyjskiego, to takie osoby podlegają zatrudnieniu.
Osoby, które odchodzą od służby wojskowej bez ważnych powodów, nie podlegają rekrutacji.
Sytuacje rodzinne
Nie wolno pracować w jednej instytucji miejskiej osób blisko spokrewnionych i bezpośrednio podległych.
Krótko mówiąc, ograniczenia związaneze służbą miejską w tej części implikują niemożność jednoczesnej pracy rodziców i dzieci, braci i sióstr, małżonków i dzieci małżonków. Głównym warunkiem ograniczenia jest bezpośrednia kontrola lub podporządkowanie sobie nawzajem.
Inne przypadki
Obywatele, którzy zostali skazani, a orzeczenie sądu weszło w życie, nie mogą pracować w urzędach lokalnych.
Inne ograniczenia i zakazy związane z usługami komunalnymi:
- przesyłanie fałszywych dokumentów i informacji dotyczących zobowiązań, majątku, dochodów i innych informacji o sobie jest niedozwolone;
- Przeszkodą w pracy może być odmowa przejścia przez osobę procedury uzyskania dostępu do informacji zawierających tajemnice państwowe.
Jednak każdy obywatel, któremu odmówiono zatrudnienia przez władze lokalne, zachował prawo do wystąpienia do wyższego organu państwowego lub sądu o ochronę swoich praw.
Zakazy
Wszystkie zakazy związane z usługami komunalnymi są wskazane w artykule 14 ustawy federalnej-25. Są to właściwie czynności, do których pracownik samorządu nie jest uprawniony. W przypadku naruszenia zakazu osoba winna ponosi odpowiedzialność przewidzianą w szeregu dokumentów regulacyjnych kraju. Na okres, w którym pracownik jest już zwolniony z pracy w gminie, przewidziano szereg ograniczeń.
Głównym celem zakazów jest zapobieganie nadużyciom władzy i zapewnienie wydajnościdziałalność władz lokalnych. Każdy pracownik musi być gwarantem zgodności z obowiązującym ustawodawstwem kraju.
Działalność polityczna
W skrócie, zakazy związane z usługami komunalnymi w związku z działalnością polityczną są następujące:
- nie wolno prowadzić kampanii;
- niemożliwe jest tworzenie organizacji politycznych lub religijnych, stowarzyszeń publicznych we władzach lokalnych;
- Nie wolno być w służbie miejskiej, jeśli dana osoba weszła do urzędu stanowego lub obieralnego.
Z drugiej strony nie jest zabronione, aby pracownicy władz lokalnych kandydowali, rejestrowali się jako kandydaci i głosowali według własnego uznania. Osoby takie nie mogą jednak wykorzystywać swojej pozycji do promowania swojej kandydatury lub konkretnej partii. Niedozwolone jest zbieranie podpisów i środków wśród współpracowników.
Inne zajęcia
Pod kategorycznym zakazem związanym z usługami komunalnymi kryje się jakakolwiek działalność przedsiębiorcza. Pracownikowi nie przysługuje nawet prawo do prowadzenia działalności gospodarczej, tym bardziej nie przysługuje mu wynagrodzenie za swoją pracę, pożyczki, zwrot jakichkolwiek kosztów i inne nagrody. Zakaz ten dotyczy wszelkich podmiotów gospodarczych, zarówno rosyjskich, jak i zagranicznych. Jeżeli pracownik ma udział w jakimkolwiek przedsiębiorstwie, to na okres służby w urzędach jest zobowiązany do przeniesienia go na trustkontrola.
Jeśli prezent zostanie odebrany w ramach protokołu lub innego oficjalnego wydarzenia, podlega on przeniesieniu na własność samorządu lokalnego. Jednak pracownik organów ma prawo do otrzymania nagrody naukowej bez zgody wyższej kadry kierowniczej. Oczywiście upominki i inne drobne upominki wręczane w ramach ogólnie przyjętych zasad grzeczności nie podlegają przekazaniu władzom.
Zakaz oznacza również, że urzędnik nie może stwarzać warunków, w których dana osoba będzie zmuszona do wręczenia prezentu lub świadczenia określonej usługi. Takie transakcje są kwalifikowane jako nieważne i pociągają za sobą odpowiedzialność administracyjną i karną.
Pracownikom nie wolno odbywać podróży służbowych na cudzy koszt. Jedynymi wyjątkami są przypadki, w których istnieje porozumienie między władzami lokalnymi a określoną organizacją.
Zakazy związane ze służbą komunalną nie dotyczą działalności związanej z zarządzaniem organizacjami non-profit. Mogą to być spółdzielnie konsumenckie, fundacje religijne lub charytatywne. Najważniejsze jest to, że nie ma konfliktu interesów.
Kolejnym zakazem związanym z przejazdem służb miejskich jest prowadzenie działalności naukowej, twórczej i dydaktycznej, finansowanej przez organizacje zagraniczne. Nie można nawet wygłaszać wykładów, prowadzić badań i brać udziału w konferencjach, seminariach, jeśli takie wydarzenia są opłacane z zagranicznych grantów.
Należy również pamiętać, że po opuszczeniu usługi przez 2lat, były pracownik musi powiadomić swojego byłego pracodawcę o dalszym zatrudnieniu.
Kombinacja
Pomimo dość szerokiej listy ograniczeń i zakazów związanych ze służbą miejską, tacy urzędnicy wciąż mogą łączyć swoje główne działania z innymi. Wyjątkiem są przypadki zamiany stanowiska kierownika samorządu terytorialnego na podstawie umowy. Najważniejszą rzeczą przy ubieganiu się o zatrudnienie jest uwzględnienie przepisów art. 14 ustawy nr 25-FZ, których niespełnienie wymagań pociąga za sobą zwolnienie.
Pomimo faktu, że praca w niepełnym wymiarze godzin powinna być wykonywana w czasie wolnym od głównej działalności, nadal jest całkiem możliwe połączenie dwóch stanowisk w ramach jednej jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z wymogami Kodeksu Pracy za pracę w niepełnym wymiarze godzin należy się dopłata.
Jeżeli stanowisko, dla którego planowane jest połączenie, nie znajduje się w wykazie zawodów organizacji miejskich, wówczas pracodawca musi zostać powiadomiony o zatrudnieniu. Najważniejsze, że taka praca nie pociąga za sobą konfliktu interesów. W tym przypadku wyrażenie „konflikt interesów” oznacza, że wykonywanie pracy w niepełnym wymiarze godzin może obiektywnie wpłynąć na wykonywanie obowiązków w głównym miejscu pracy.
Oficjalna pozycja
Ograniczenia i zakazy związane ze służbą komunalną wyraźnie wskazują, że pracownik nie ma prawa do korzystania z bazy materialno-technicznej, będącej własnością władzy wykonawczej do celów osobistych. Nawet sprzęt biurowy należy do tej kategorii,sprzęt komunikacyjny i inne mienie.
Ujawnianie informacji, o których pracownik dowiedział się w trakcie pełnienia funkcji pracowniczych w organach rządowych, jest niedozwolone. Dotyczy to informacji poufnych, zastrzeżonych. Zakazy związane ze służbą komunalną obejmują: publiczne wypowiedzi i wyroki dotyczące działalności władz, kierownictwa i pracowników.
Zachowanie pracownika w zwykłym życiu
Niedozwolone jest, aby pracownik gminy był przedstawicielem lub pełnomocnikiem w samorządzie lokalnym w sprawach dotyczących osób trzecich.
Ustanowiono zakaz związany z usługami komunalnymi do zakończenia działań mających na celu rozwiązanie sporu pracowniczego. Oczywiste jest, że zakaz ten nie jest bezwzględny. Niemniej jednak, główne prawo kraju stanowi, że każdy obywatel ma prawo odmówić pracy, jeśli zagraża to jego życiu lub zdrowiu.
Pracownicy władz lokalnych nie są uprawnieni do przyjmowania specjalnych tytułów, nagród z funduszy międzynarodowych, innych państw, związków wyznaniowych, jeśli pracownik współpracuje z tymi organizacjami zgodnie z obowiązkami służbowymi. Od tej reguły jest tylko jeden wyjątek – uzyskanie tytułu naukowego lub stopnia.
Odpowiedzialność
Wszystkie zakazy związane z usługami komunalnymi określone w Ustawie Federalnej-25 stanowią podstawę do odpowiedzialności w przypadku ich naruszenia.
Odpowiedzialność cywilna jest przewidziana w art. 575 Kodeksu Cywilnego. Wyświetla wymagania dotyczące procesu darowizny, a mianowicie -nieprzyjmowanie prezentów, których wartość przekracza 3 tysiące rubli. Oczywiście, jeśli mówimy o bezpośrednim wykonywaniu obowiązków służbowych.
Odpowiedzialność administracyjna jest przewidziana w Kodeksie wykroczeń administracyjnych (art. 19.29). W szczególności urzędnicy władz lokalnych będą karani za współpracę z organizacjami komercyjnymi w wysokości od 20 do 50 000 rubli. Odpowiedzialność jest również przewidziana dla obywateli, grzywna w tym przypadku wyniesie od 2 do 4 tysięcy rubli, a dla osób prawnych. Przedsiębiorstwa mogą zostać ukarane grzywną od 100 do 500 tysięcy rubli.
Odpowiedzialność dyscyplinarna jest przewidziana w ustawie nr 273-FZ i 25-FZ. W szczególności pracownik gminy jest obowiązany powiadomić kierownictwo wyższego szczebla o swoim stanie majątkowym i wydatkach. Pracownik jest również zobowiązany przy sporządzaniu oświadczenia wskazać stan majątkowy członków swojej rodziny: małżonków i małoletnich dzieci. Niespełnienie tego wymogu lub podanie fałszywych informacji może skutkować zwolnieniem.
Odpowiedzialność karna jest przewidziana w artykule 290 Kodeksu Karnego dla łapówki. Za przestępstwo przewidziana jest grzywna, której wysokość jest znacznie większa niż wysokość łapówki. Równolegle z zapłatą grzywny urzędnik może zostać pozbawiony prawa zajmowania określonych stanowisk lub nawet pozbawiony wolności na okres od 3 do 7 lat.
Artykuł 291.1 Kodeksu karnego przewiduje samodzielne przestępstwo - przekupstwo lub przyrzeczenie wykonania określonych czynności. Jeśli jednak po obietnicy nie następuje działanie, nie oznacza tokara.
W przypadku nakłonienia samorządowca do praktyk korupcyjnych ma on obowiązek zawiadomić o tym najwyższe kierownictwo, prokuraturę lub inne państwowe organy regulacyjne. Niespełnienie tego wymogu będzie skutkować zwolnieniem lub ściganiem. Pracownik jest zobowiązany do pisemnego powiadomienia swojego kierownictwa o zaistniałym fakcie, na podstawie którego zostanie przeprowadzony audyt wewnętrzny.
