Środki budżetowe odgrywają istotną rolę w funkcjonowaniu państwa i wypełnianiu przez państwo jego zobowiązań, w tym społecznych. W tym artykule opisano koncepcję, odmiany, znaczenie i cechy rosyjskich funduszy.
Pojęcie i znaczenie funduszu budżetowego
Fundusze budżetowe to rodzaj funduszy finansowych tworzonych w ścisłej zgodzie z krajowymi normami prawnymi. Wyglądają jak pieniądze specjalnie przydzielone w systemie budżetowym, które są wydawane i kontrolowane przez władze rządowe. Z reguły środki te są gromadzone w celu późniejszego finansowania kluczowych działań gospodarczych kraju.
Wszystkie środki budżetowe w Rosji podlegają przepisom obowiązującego ustawodawstwa budżetowego. Ponadto struktury te, niezależnie od ich rodzaju, nie mogą naruszać innych norm prawnych. Z reguły środki są zastawiane przez władzę wykonawczą na szczeblu federalnym, w granicach ustawy budżetowej na nadchodzący rok budżetowy. Co więcej, tworzenie środków budżetowych jest dozwolone nie tylko w centrum, ale także w podmiotach Federacji Rosyjskiej, a nawet wmiasto. Środki budżetowe są uzupełniane poprzez otrzymywanie pieniędzy ze skarbu państwa, specjalne wpłaty podatkowe od osób fizycznych i prawnych, ukierunkowane pożyczki rządowe, skarbowe papiery wartościowe (rachunki) itp.
Fundusze odgrywają ważną rolę. W szczególności środki budżetowe stanowią podstawę pieniężną realizacji zadań i zobowiązań socjalnych państwa.
Odmiany funduszy
Fundusze można klasyfikować według różnych kryteriów:
1) W związku z istnieniem bezpośredniego związku ze skarbem państwa istnieją środki budżetowe i pozabudżetowe.
2) Według kierunku wykorzystania środków: przeznaczone i nie przeznaczone.
3) Według poziomu wykształcenia: państwowe, fundusze podmiotów Federacji Rosyjskiej, miejskie.
Ponadto, zgodnie z formą środków budżetowych, można je zaklasyfikować do docelowych środków budżetowych; fundusze rezerwowe i fundusze tworzone w ramach kosztów skarbu danego szczebla rządowego.
Środki budżetowe stworzone w celu rozwiązania konkretnego problemu
Wyróżniające cechy docelowego funduszu budżetowego obejmują: orientację profilową wydatkowania zgromadzonych w nim środków; powstaje z powodu zysku z zamierzonego celu; przychodzący do niego zysk jest związany z określonymi celami marnotrawstwa; odbiór środków finansowych i ich marnotrawstwo odbywa się corocznie przez cały okres funkcjonowania funduszu; istnieje związek między czasem trwania funduszu a czasem realizacji zadania, dla którego realizacji został utworzony. Tym samym docelowe środki budżetowe są organizacją konsolidującąfundusze przeznaczone na konkretne zadania.
Wszystkie środki budżetowe przestały istnieć po wprowadzeniu 26.04.2007 r. ustawy zmieniającej RF BC. Jednak w teorii prawa budżetowego nadal istnieją. Fundusze budżetowe Federacji Rosyjskiej obejmują narodowy fundusz socjalny, fundusze inwestycyjne i drogowe.
Pierwszym był udział pieniędzy skarbu państwa, które musiały być rozliczane i kontrolowane oddzielnie, aby zapewnić dodatkowe wsparcie pieniężne dla dobrowolnych oszczędności emerytalnych ludności rosyjskiej i stworzyć równowagę (wyeliminować niedobór środków) budżet w Rosyjskim Funduszu Emerytalnym.
Drugi z wymienionych funduszy został stworzony, aby zapewnić dodatkowe finansowanie przedsięwzięć, które miały przyciągnąć ofiarodawców. Zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem budżetowym środki z funduszu miały być przeznaczone na realizację inwestycji.
Fundusz Drogowy został utworzony w celu wsparcia finansowego naprawy i modernizacji krajowych dróg ogólnych; remont i przebudowa sąsiednich terenów wielopiętrowych budynków mieszkalnych, wejść na dziedzińce wielopiętrowych budynków mieszkalnych w różnych miastach.
Cechy funduszu rezerwowego
Rezerwowe środki budżetowe to udział finansów skarbu państwa, który jest rozliczany i kontrolowany oddzielnie dla transferu ropy i gazu w przypadku braku zysków z handlu „błękitnym paliwem” i „czarnym złotem” o wsparcie finansoweten przelew.
Standardową wielkość tego funduszu ustala się na określoną wartość, opartą na 10% przewidywanej wielkości PKB na nadchodzący rok budżetowy, odzwierciedlonej w ustawie federalnej o dochodach i wydatkach państwa na następny rok budżetowy oraz planowany okres.
Celem zarządzania finansami Funduszu Rezerwowego jest utrzymanie integralności finansów Funduszu oraz stałej wysokości zysku z jego lokowania w odległej przyszłości. Zarządzanie odpowiednimi finansami przewiduje możliwość spadku dochodów lub strat w najbliższej przyszłości.
Krajowe Ministerstwo Finansów zarządza pieniędzmi funduszu w sposób określony przez główny organ wykonawczy kraju. Niektóre funkcje zarządzania pieniędzmi tego podmiotu może pełnić Bank Centralny Federacji Rosyjskiej.
Zarządzanie finansami Funduszu Rezerwowego może odbywać się za pomocą jednej lub kombinacji metod:
- Kupując za pieniądze funduszu zagraniczną jednostkę monetarną i umieszczając ją na lokatach w celu rozliczenia finansów funduszu w zagranicznych jednostkach pieniężnych (USD, €, waluta brytyjska) w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej.
- Poprzez lokowanie środków Funduszu Rezerwowego w zagranicznych środkach finansowych i aktywach pieniężnych liczonych w jednostkach pieniężnych innych państw, których listę określają krajowe normy prawne.
Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej zarządza środkami Funduszu przy użyciu pierwszej z wymienionych metod.
Ogólna charakterystyka funduszy pozabudżetowych
Fundusze pozabudżetowe to niezależne struktury i podmioty monetarne,które w większości posiadają status prawny organizacji.
Fundusze pozabudżetowe tworzone przez władze to fundusze powiernicze z własnymi środkami ze wspólnym centrum, tworzone poza skarbem państwa dzięki składkom organizacji i tworzone w celu wypełniania zobowiązań socjalnych wobec ludności Rosji (wypłata emerytur, świadczenia, ubezpieczenia, ochrona zdrowia i wsparcie leczenia).
Te fundusze są ekonomicznie i prawnie niezależne od skarbu federalnego, regionalnego i miejskiego. Aktywa finansowe tych organizacji nie są wliczane do łącznej kwoty zysków i wydatków skarbu państwa. Jednak pieniądze funduszy pozabudżetowych są własnością władz, które określają tryb ich funkcjonowania.
Każdy fundusz pozabudżetowy, w przeciwieństwie do docelowych funduszy budżetowych, działa niezależnie od skarbu państwa (dokładniej, połączenie nie jest bezpośrednie, lecz pośrednie).
Potrzeba stworzenia takich struktur była spowodowana kilkoma przyczynami. Głównym powodem w sferze gospodarczej jest potrzeba zwiększenia źródeł sponsorowania przez władze potrzeb społeczno-gospodarczych kraju. Innymi słowy, zadaniem funduszy pozabudżetowych jest przejęcie kontroli nad najważniejszymi obszarami ogólnego rozwoju gospodarczego państwa i sektora publicznego.
Władze wskazują cel utworzenia funduszu, a także tryb wydatkowania jego środków finansowych.
Odmiany funduszy pozabudżetowych
System środków budżetowych obejmuje wiele rodzajów danychinstytucje.
Zgodnie z przeznaczeniem, fundusze pozabudżetowe dzielą się na te, które mają charakter ogólnopolski (powstały w celu rozwiązania znaczących trudności w sferze gospodarczej jako całości: drogi, ochrona środowiska, branża celna, ograniczenie przestępczości stawki itp.) oraz stworzone w celu rozwiązania konkretnego problemu (stworzone w celu finansowania potrzeb publicznych; edukacji; nauki; sfery medycznej; wzrostu zatrudnienia ludności). Pieniądze dowolnego funduszu pozabudżetowego są umieszczane na specjalnych lokatach.
Innym kryterium podziału jest poziom wykształcenia fundacji: państwowe, przedmiot Federacji Rosyjskiej lub gmina. Odbiór środków z funduszu odbywa się wyłącznie na rozwiązanie niektórych zadań. Jednocześnie pieniądze na zaspokojenie potrzeb publicznych z takich funduszy przychodzą w znacznie większej ilości niż z funduszy powierniczych.
Fundusze pozabudżetowe dzielą się również na społeczne (np. Fundusz Emerytalny RF, FSS, fundusz obowiązkowego ubezpieczenia medycznego) i ogólnoekonomiczne. W tym drugim przypadku z reguły mówimy o funduszach instytucji budżetowych. Do tych ostatnich należał m.in. Fundusz Rosyjskiego Ministerstwa Energii Atomowej; fundusz państwowy Ministerstwa Podatków i Opłat itp.
Szczegóły pracy Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej
Rosyjski Fundusz Emerytalny jest funduszem aktywów finansowych utworzonym niezależnie od Skarbu Państwa w celu zapewnienia zabezpieczenia finansowego dla ochrony Rosjan przed określonym rodzajem zagrożenia społecznego - utratą wynagrodzenia (lub innego stabilnego dochodu) z powodu początek starościwiek, niepełnosprawność; dla obywateli niepełnosprawnych - po śmierci żywiciela rodziny; dla niektórych grup pracowników - długoterminowe wykonanie określonego zadania pracy. Aktywa finansowe z PF nie mogą być wydawane na cele inne niż wymienione powyżej. Oszczędności emerytalne obejmują 3 części: podstawową, kapitałową i ubezpieczeniową.
Fundusz Emerytalny jest zasilany z takich źródeł jak: pieniądze ze skarbu państwa; kwoty grzywien i innych kar pieniężnych; zysk z lokowania czasowo bezrobotnych środków na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne; składki ubezpieczeniowe na obowiązkowe ubezpieczenie wypłat emerytalnych; dobrowolne wpłaty obywateli i osób prawnych; inne legalne źródła.
Szczegóły pracy FSS Federacji Rosyjskiej
Fundusz Ubezpieczeń Publicznych zajmuje drugie miejsce. Jest to profilowa struktura kredytowa i monetarna podlegająca najwyższemu organowi wykonawczemu kraju. Jego funkcją jest zarządzanie państwowymi funduszami ubezpieczeń społecznych.
Kluczowe cele tworzenia FSS można rozważyć: wypłata federalnej pomocy socjalnej Rosjanom, kierowanie ich na zabiegi medyczne w uzdrowiskach i sanatoriach; udział w tworzeniu i realizacji federalnych programów ochrony zdrowia ludności pracującej; prowadzenie działań przyczyniających się do stabilności finansowej funduszu, ustalanie wysokości składek ubezpieczeniowych; organizacja szkoleń dla pracowników federalnej struktury ubezpieczeń publicznych; partnerstwo z identycznymi organizacjami zagranicznymi i strukturami międzypaństwowymi pod względem publicznymubezpieczenie.
Źródła dochodów finansowych Funduszu to: składki ubezpieczeniowe od różnych pracodawców; wypłaty ubezpieczenia osób o statusie IP; wypłaty ubezpieczenia Rosjan zatrudnionych na innych warunkach; zysk z inwestowania tymczasowo nieaktywnych aktywów finansowych funduszu w depozyty bankowe i federalne papiery wartościowe o dużej wartości; dobrowolne wpłaty organizacji i Rosjan; inny zysk.
Zasadniczo środki finansowe funduszu są przeznaczane na: pogrzeby; udzielanie świadczeń z tytułu czasowej utraty możliwości pracy, porodu i ciąży w momencie narodzin dziecka i opieki nad nim do 1,5 roku; skierowanie do uzdrowisk; inne cele wymienione w przepisach prawa.
Szczegóły działalności funduszy CHI
Struktury te są tworzone na poziomie władz lokalnych w celu konsolidacji środków na zdrowie publiczne. Obowiązkowe ubezpieczenie medyczne jest niezmiennym składnikiem federalnego ubezpieczenia publicznego i zapewnia każdemu Rosjaninowi takie samo prawo do leczenia przy pomocy środków z obowiązkowego ubezpieczenia medycznego.
W celu wdrożenia środków w dziedzinie ubezpieczeń zdrowotnych, państwowe i regionalne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia medycznego są tworzone jako niezależne struktury pieniężne non-profit.
Kasy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych są wezwane do realizacji szeregu zadań: ujednolicenia warunków funkcjonowania regionalnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych; przeznaczyć pieniądze na ukierunkowany zestaw działań w ramach CHI; do weryfikacji poprawności marnotrawstwa środków pieniężnych MHI.
Na poziomie krajowymźródłami dochodów funduszu CHI są: udziały w składkach ubezpieczeniowych podmiotów gospodarczych; wypłaty regionalnych środków MHI na realizację wspólnych działań realizowanych na podstawie umowy; finansowanie ze skarbu państwa realizacji republikańskiej działalności CHI; dobrowolne wpłaty organizacji i obywateli; zysk z wykorzystania tymczasowo bezrobotnych pieniędzy z państwowego funduszu obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego itp.
Fundusze budżetowe agencji państwowych i rządowych
Liczba funduszy budżetu federalnego obejmowała: fundusze pomocy pieniężnej utworzone w ramach skarbu państwa w celu rozwiązania problemów kraju na pewnym etapie rozwoju sfery gospodarczej. Przykładem jest Państwowy Fundusz Dofinansowania Wydatków; fundusz pomocy pieniężnej dla podmiotów FFPS; państwowy fundusz refundacji.
Jednym z głównych wymogów funkcjonowania funduszu budżetu państwa jest obowiązkowy nadzór nad jego tworzeniem i celowym wykorzystaniem środków finansowych znajdujących się na jego depozytach.
Władze nadzorują zarówno legalność wydatkowania środków, jak i efektywność ich wykorzystania. Zmienia się struktura takich środków w skarbcu państwa. Mogą być formowane lub likwidowane. Dotyczy to również funduszy regionalnych.
Budżet i środki budżetowe mają bezpośredni związek, w przeciwieństwie do podobnych struktur pozabudżetowych, w których jest to połączenie pośrednie.
Dodatkowo należy wspomnieć o specjalnych funduszach różnych władz (np. rosyjskiegoMinisterstwo Energii Atomowej). Ich skład tworzony jest z przydziałów finansowych na określone zadania. Pieniądze są następnie rozdzielane i wydawane zgodnie z prawem. Pieniądze Skarbu Państwa wydawane są głównie na działania, które przyczyniają się do ciągłego funkcjonowania takiej struktury.
Zysk jest tworzony na podstawie obliczeń obliczonych dla każdego źródła zysku osobno.
Korzystanie z funduszu budżetowego
Wydawanie rezerw gotówkowych funduszu budżetowego jest określone w przepisach. Docelowe środki budżetowe powstają dzięki odpowiednim dochodom i mogą być wykorzystane wyłącznie na transfer środków na z góry określone cele. Wszystkie transakcje z takimi finansami muszą być przeprowadzane wyłącznie za pośrednictwem oddziałów Banku Centralnego i głównego departamentu skarbu rosyjskiego Ministerstwa Finansów. Rozliczanie pieniędzy odbywa się na depozytach państwowych utworzonych w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej / Skarbie. Finanse ze środków budżetowych są nienaruszalne. Zabrania się ich wykorzystywania do działalności komercyjnej.
